主动融入 积极作为 着力推进福民强市——在各县（市）区人大主任座谈上的发言摘要
新安县：精选议题，把握监督重点
近年来，新安县人大常委会始终把促进发展和关注民生作为人大工作的鲜明主题，紧紧围绕全县发展大局和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，依法开展监督，改进监督方式，增强监督实效，有力地推动了一系列涉及发展和民生问题的解决。
发展问题和民生问题涉及面广，关联度大，找准切入点和着力点是实施有效监督的前提。为了提高监督工作的针对性和实效性，使监督内容更能促进发展和更加贴近民意，每年年初我们制订人大常委会年度工作要点和监督工作计划时，始终把发展和民生问题摆在突出位置，着重从三个方面入手，确定监督议题：一是注重着眼于人民群众普遍关注的热点难点问题、人民群众反映最强烈的问题、事关人民群众长远利益的问题确定监督议题；二是注重围绕县委决策和全县中心工作确定监督议题；三是注重结合平时人大调研、信访、视察等途径搜集到的信息和人大代表反映的焦点问题等方面入手确定监督议题。监督议题初步确定后，我们严格按照《监督法》的要求，通过网站、新闻媒体、人大刊物等方式向社会公开，广泛听取各方面意见，增强监督工作的透明度，力求使监督内容符合本地实际，体现人民群众的迫切愿望和要求。近几年来，我们按照以上要求，确定监督议题，先后开展了对经济发展、项目建设、旅游开发、生态环境、社会保障、扶贫开发、医疗卫生、教育文化、公正司法等一系列问题的监督。实践证明，人大选择这些议题开展的监督是比较准确的，符合全县发展要求，使一批与广大人民群众利益密切相关的问题得到有效解决，受到了县委和广大人民群众的充分肯定，人大的地位和作用也得到了进一步提升。
汝阳县：完善制度建设，为实施监督提供保障
汝阳县人大常委会紧紧围绕福民强县工作目标，不断加强人大监督工作，把改进工作方式方法、完善工作机制和加强自身建设作为提高监督水平的前提和基础，促进监督工作的开展。
(一)改进监督方式。一是监督环节突出一个“实”字。坚持实行审议“一府两院”专项工作报告投票表决制度，先后审议票决“一府两院”专项工作报告15项，“票决制”的实践使审议环节更加突出实质性，审议结果更加体现会议的法律性、程序性和严肃性。二是完善监督机制。制定了《汝阳县人民代表大会常务委员会关于对非政府组成部门实施监督的办法》，加强了对非政府组成部门的监督，促进了福民强县工作的落实。三是实行监督公开工作机制。每次县人大常委会都邀请部分市、县代表列席会议，进一步拓宽代表有序政治参与渠道，使人大监督工作更加公开透明。
(二)务求监督实效。以建立健全常委会审议意见的跟踪问效机制为抓手，加强对重点问题和民生问题的监督，切实增强监督工作的针对性和实效性，开展了常委会审议意见办理情况“回头看”活动，进一步提高承办部门对常委会审议意见的办理质量。
(三)加强自身建设，提高监督水平。一是加强学习培训。县人大常委会采取多种形式组织开展政策理论专题学习讨论、法律法规及人大制度理论的专题培训，组织外出学习考察、开办网络人大工作专栏等，共举办培训班和业务讲座6次，组织机关干部参加各类培训和考察10人次，通过学习培训，使常委会组成人员及机关干部的履职水平进一步提高。二是加强队伍管理。充分认识搞好机关工作的重要性，注重发挥机关各委办的工作职能和参谋助手作用，积极主动地为常委会依法行使监督职权提供服务。
西工区：发挥代表优势，凝聚推进福民强区合力
西工区人大常委会用紧贴科学发展、加快发展、和谐发展的主题，创新工作思路，加强改进代表工作，充分调动代表履职积极性，发挥模范带头作用，为实现“福民强区”战略，凝聚和注入力量。
充分发挥人大代表的知情参政作用。加强代表培训，进一步提高代表依法履职能力，坚持向市、区人大代表通报重要工作和重大事项、代表列席常委会会议等制度，畅通代表知情知政渠道，扩大代表知情权，为代表提供及时、透明的信息和服务。努力为代表提出高质量的议案、建议创造良好的政策环境，加强对代表重点建议办理的督办，不断提高人大代表建议办理质量，促进承办部门和单位把需要解决的问题落到实处。
充分发挥人大代表的桥梁纽带作用。一是积极开展“人民选我当代表，我为人民办实事”活动，组织代表开展提出一条发展建议、谋划一个发展项目、帮助群众办一件实事、带领一个困难户脱贫、反映一次社情民意的“五个一”活动，努力为群众办实事、做好事、解难事。二是组织开展人大代表联系分包居民庭院活动。年初以来，区人大常委会以代表“进社区、建社区、树形象”和“办实事、解难事、做贡献”为主要内容，组织开展了“人大代表联系分包居民庭院”活动，有效地加强了与辖区居民的联系沟通，极大地促进了环境创优、平安建设和扶危济困。代表们在分包活动中听取、了解民情、民意，协调解决群众反映的实际问题，使其通过实实在在的工作赢得群众对政府的理解、支持和信任。
充分发挥人大代表的模范带头作用。搭建活动载体，丰富活动内容，有计划地组织代表在闭会期间开展视察、检查和调研活动，引导代表在各自的岗位上当好遵纪守法的带头人、民主法制建设的明白人、发展经济的引路人、密切联系群众的贴心人、为民排忧解难的热心人，充分发挥表率作用，带动广大人民群众投身“福民强区”建设的大潮中。
伊川县：
创新机制，做好代表建议办理工作
人大代表是人民代表大会制度的主体，代表着最广大的人民群众，在凝聚各方力量、形成发展合力方面具有不可替代的作用，县人大常委会高度重视、支持和保障人大代表依法履行职责。2011年，县人大常委会根据年度工作安排，坚持创新一个机制，即创新代表建议办理工作新机制，努力做好代表建议办理工作。
代表所提建议、批评和意见来源于社会生活，反映民意，关注民生，办理好代表建议是实现富民强县的直接体现。2004年5月，县十一届人大常委会出台了《关于办理人大代表建议、批评和意见的办法》，规范了办理程序、标准、要求等内容。但多年的实践中，我们发现“一府两院”特别是政府及其职能部门在办理代表建议中存在三大认识误区，是长期影响代表建议办理质量的症结所在：一是认为代表所提建议没有纳入政府当年建设计划及财政预算安排，就作为无法办理的理由。二是认为代表所提建议都是很小的事、又是花钱的事，按管理权限省、市、县都不能管，乡村管又没有钱，就说不符合政策不能解决，甚至埋怨代表素质低。三是认为只要发文答复，代表签字就算完成任务。有的职能部门甚至把办理意见上报县政府就算办结，即可答复代表。致使有的代表建议，年年答复年年提、年年不落实，而主管县长或县长就不知道，代表很有意见。事实上，每年一度人代会就是人民当家做主、代表主政的体现，代表建议是对政府工作安排的补充，代表来自基层，所提建议自然是关系百姓切身利益之具体要求，县财政预算应预留一笔资金解决代表建议提出的问题。为此，今年我们重点创新代表建议办理工作机制，解决以上三大误区。首先是重新制定代表建议办理办法，规范办理工作；其次是搞好培训引导，提高代表建议质量；其三是完善代表建议交办程序，实行重点建议重点交办和人大常委会与“一府两院”领导、部门对口负责、对口督办，分口听审办理情况报告、分别表决的办理新机制，促使办理效果进一步提高。目前，我们已重新制定了《关于办理人大代表建议、批评和意见的办法》，研究确定了16件重点建议，召开了交办大会，并在“一府两院”分解交办的基础上，县人大常委会对代表建议办理工作的监督也实行了分解，常委会各分管主任及相关委室已与政府各分管副县长及相关委局进行了对接，各项办理工作正在有序进行。
栾川县：
履职行权，给力福民强县
2011年，县人大常委会按照县委福民强县的总体发展目标，围绕中心、着眼全局、主动融入，
切实履行宪法和法律赋予的职责，大力支持和参加实施“福民强县”目标的各项工作。
一是认真听取和审议工作报告，确保“福民强县”决策落到实处。今年以来，围绕福民、惠民，县人大常委会先后听取和审议了关于第四水源建设及县城供水情况、关于老城区交通管理情况等工作报告，人民群众反映强烈的吃水难、出行难、停车难等问题得到了妥善解决；围绕强县、兴县，听取和审议了关于旅游企业灾后重建、全省旅游商品博览会筹备情况等工作报告，针对审议中发现的问题，及时向县政府提出整改意见和整改措施，确保“福民强县”目标强力推进。
二是积极开展视察、调研、执法检查，凝聚全县人民的智慧和力量。坚持全面融入发展、积极投身发展、主动服务发展的理念，围绕县委工作的重点、政府工作的难点、人民群众关心的热点，深入调查研究，积极建言献策，为县委决策服务。上半年，县人大常委会组织驻栾的省、市人大代表和县人大代表，对洛—栾高速栾川出站口至县城区道路建设、粮食安全、城乡规划修编等全县工作的重心进行了视察、调研，形成了高质量的调研报告，及时提交县委决策、转交“一府两院”研究处理。
三是充分发挥人大代表的模范带头和桥梁纽带作用，为“福民强县”凝聚力量。人大代表是推进“福民强县”的一支重要力量。为了发挥好代表积极性和创造性，我们出台了2011年代表工作意见，完善了优秀人大代表评选办法，鼓励代表立足自身优势，勇挑重担，积极投身“福民强县”主战场，切实发挥在推进项目建设、招商引资、调整产业结构等方面的骨干作用，以实际行动为“福民强县”做贡献。
四是积极参与环境创优，营造抓发展、谋发展、促发展的浓厚氛围。充分发挥县人大及其常委会在法治政府和服务型政府建设中的作用，促进“一府两院”切实转变工作作风，转变领导方式，做到公正司法、依法行政。上半年，先后组织80余名市、县人大代表参加了市、县环境创优测评会、座谈会以及行风评议活动，有40余名人大代表被聘请为环境创优、行风建设监督员，为“福民强县”目标实现提供了扎实的作风保障。