强化监督职能 助推惩防体系建设
◆ 致 远
2008年，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际情况，认真贯彻执行。这对于完善以惩防体系为重点的反腐倡廉建设，建立拒腐防变教育长效机制，进一步遏制腐败现象，改进党风政风，具有十分重要的意义。五年之期即将到来，我市的惩防体系建设工作进展情况如何，成为市人大常委会2011年关注的一项重点工作。
实地调研摸底情
为做好市人大常委会听取和审议2008年以来我市推进惩防体系建设情况报告的准备工作，5月30日至31日，市人大常委会副主任杨玉龙带领部分常委会委员和市人大代表，先后深入到市人民检察院以及涧西区、偃师市、栾川县人民检察院，对全市检察机关推进惩防体系建设情况进行专题调研。调研组分别听取了市人民检察院和有关县（市）区人民检察院关于推进惩防体系建设情况的汇报，组织召开了相关处（局、科）室负责同志参加的座谈会，实地察看了警示教育基地、检察文化建设等方面的情况，重点了解了检察机关围绕教育、制度、监督、预防、惩治等五个方面，在监督重点建设项目、政府采购、土地挂牌拍卖、对农村村干部管理、行政执法和刑事司法“两法衔接”以及同有关部门配合等具体工作中，推进惩防体系建设、构建我市惩防体系基本框架的情况。
调研中，市人大常委会副主任杨玉龙对全市检察机关在推进惩防体系建设方面所做的工作及取得的成效给予了充分肯定，并要求全市检察机关要认真总结2008年以来推进惩防体系建设工作的成绩和经验，仔细查找工作中存在的问题和不足，争取到2012年使我市的惩防体系建设工作再上新台阶、跨上新高度。通过此次调研，常委会委员和人大代表对我市推进惩防体系建设情况有了充分的了解，为市人大常委会听取和审议该报告提供了翔实的材料。
听取报告看成绩
6月30日，市十三届人大常委会第十九次会议听取和审议了市人民检察院检察长种松志所作的《关于推进惩防体系建设情况的报告》，并对该报告进行了满意度表决，表决结果为满意。
总体上看，近年来，市人民检察院根据中央关于建立健全惩治和预防腐败体系工作规划和我市责任分解意见，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，坚持把查办职务犯罪作为惩防体系建设工作重点，以打促防；坚持把预防作为惩防体系建设的重要环节，以防保廉；坚持把协作配合作为惩防体系建设的重要推手，以合促效，始终把惩防体系建设落实到检察工作的各个环节，较好地推进了我市的惩治和预防腐败工作的深入开展。
——围绕惩处有力，依法开展查办职务犯罪工作。坚持把查办职务犯罪作为惩防体系建设的工作重点，牢固树立“打击就是最好的预防”的观念，不断提高查办职务犯罪工作的水平。2008年以来，全市检察机关共立案侦查职务犯罪案件678件946人，其中，贪污贿赂案件481件620人，渎职侵权案件197件326人，通过办案为国家挽回直接经济损失近5千万元。
——围绕预防深入，积极构建大预防工作格局。坚持把职务犯罪预防作为惩防体系建设的重要环节，积极构建结合建设规划开展专项预防、结合查办案件开展个案预防、结合民生重点开展预防调查、结合政府采购开展行贿档案查询的大预防工作格局，认真履行职务犯罪预防委员会办公室职责，积极推动社会化预防工作，充分发挥预防体系的整体功能，从根本上防范和克服腐败现象。
——围绕教育有效，扎实推进反腐倡廉宣传教育。坚持把加强反腐倡廉教育作为惩防体系建设的重要内容，综合运用典型示范引路和反面警示教育相结合的方法，确保教育工作扎实有效开展。建成48个警示教育基地，把查办的典型案例制作成宣传版面，组建讲解员队伍，对党员干部开展警示教育；成立预防职务犯罪宣讲团，运用专业知识开展法制教育；运用全市检察系统涌现的先进典型开展引导教育；运用多种主题实践专项活动开展价值观教育。通过一系列的措施，扎实推进反腐倡廉宣传教育。
——围绕监督到位，自觉强化自身监督制约。坚持把强化自身监督作为惩防体系建设的基本内容，在充分发挥法律监督职能作用的同时，自觉接受人大和社会各界监督，通过加强执法办案活动监督、全面开展检务巡视督察工作等，积极加强自身监督制约，推动检察机关公正执法，着力提高执法公信力和群众满意度。
——围绕效果增强，全面加强与有关部门的协作配合。坚持把加强协作配合作为惩防体系建设的重要内容，通过建立年度职务犯罪预防工作报告制度、预防职务犯罪协作网络、共建行政执法与刑事司法“两法衔接”机制，综合多方面的力量形成工作合力，全面增强惩治和预防的效果。
认真审议提要求
经过认真审议，市人大常委会组成人员认为，全市检察机关在推进惩防体系建设中虽然做了大量工作，取得了一些成绩，但还存在一些薄弱环节和不容忽视的问题。主要表现在：对检察机关在惩防体系建设中的重要地位和作用认识不足，同纪检、审判、公安、监察、财政、审计等相关部门协调配合有时还不够，检察职能的行使还不够到位，检察机关内部监督管理还不够严格等。
针对存在的问题，会议要求，全市检察机关要进一步提高对检察机关在推进惩防体系建设中重要地位和作用的认识，自觉把各项法律监督工作纳入我市经济社会发展工作大局之中，充分发挥检察机关在惩治和预防腐败体系中的职能作用；要切实加大查办职务犯罪案件的工作力度，突出打击重点，严格依法办案，提高办案质量，不断推进反腐败斗争的深入开展；要进一步完善职务犯罪侦查一体化工作机制，自觉接受纪委的组织协调，加强同审判、公安、监察、审计、工商、税务、金融等部门的联系与协作，完善和落实案件线索移送、工作情况通报以及行政执法和刑事司法“两法衔接”等制度，形成惩治和预防腐败的合力；要进一步加大开展预防工作的力度，始终把预防工作落实到检察工作的各个环节，深入发案单位和案件多发的重点行业、重要岗位、关键环节，调查分析产生腐败原因，帮助其建立和完善相关制度，增强预防工作的针对性、实效性；要坚持从严治检，认真落实内部监督管理制度，强化对执法办案活动的监督，严肃查处检察人员违纪违法案件，切实保证检察权的正确行使。