围绕发展民生两大主题 增强人大监督工作实效
◆新安县人大常委会主任 秦智琛
近年来，新安县人大常委会认真贯彻党的十七大精神，深入践行科学发展观，始终把促进发展和改善民生作为人大工作的鲜明主题，紧紧围绕全县发展大局和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，依法开展监督，不断改进监督方式，增强监督实效，有力地推动了一系列涉及发展和民生问题的解决，为推进新安科学发展，加快实现“福民强县”目标作出了积极的贡献。
一、精选议题，把握监督重点
发展问题和民生问题涉及面广，关联度大，找准切入点和着力点是实施有效监督的前提。为了提高监督工作的针对性和实效性，使监督内容更能促进发展和更加贴近民意，每年年初我们制订人大常委会年度工作要点和监督工作计划时，始终把发展和民生问题摆在突出位置，着重从三个方面入手，确定监督议题：一是注重着眼于人民群众普遍关注的热点难点问题、人民群众反映最强烈的问题、事关人民群众长远利益的问题确定监督议题；二是注重围绕县委决策部署和全县中心工作确定监督议题；三是注重结合平时人大调研、信访、视察等途径搜集到的信息和人大代表反映的焦点问题等方面入手确定监督议题。监督议题初步确定后，我们严格按照监督法的要求，通过网站、新闻媒体、人大刊物等方式向社会公开，广泛听取社会各方面意见，增强监督的透明度，力求使监督内容符合本地实际，体现人民群众的迫切愿望和要求。近几年来，我们按照以上原则，确定监督议题，先后开展了对经济发展、项目建设、旅游开发、生态环境、社会保障、扶贫开发、医疗卫生、教育文化、公正司法等一系列问题的监督。实践证明，人大常委会选择这些议题开展的监督是比较准确的，通过有针对性的监督，使一批与广大人民群众利益密切相关的问题得到有效解决，受到了县委和广大人民群众的充分肯定。
二、深入研究，夯实监督基础
监督议题确定以后，就要深入开展调查研究，才能全面了解社情民意，真实反映群众呼声。县人大常委会十分重视抓好监督前的调查研究工作，通过转变工作作风，深入实际，深入群众，加强调查研究，掌握实际情况，使常委会的工作更加符合人民群众的意愿，更加有针对性和实效性。在听取“一府两院”专项工作报告、组织执法检查和代表视察前，常委会要求相关工委深入基层调查研究，掌握第一手资料，提出有关意见，从而增强了审议、执法检查和专题视察工作的针对性。在开展调查研究时，一是不仅仅要听取工作汇报或查阅相关材料，更要实地走访调查对象和单位，了解实际情况；二是不仅仅要根据调研人员的所见所闻进行分析，更要广泛查找相关资料，了解涉及的法律法规和政策制度，深入分析发展和民生问题产生的根源；三是不仅仅站在调研人员自己的立场上考虑问题，还要深入基层、深入群众，问情于社会，问需于百姓，问计于基层。如我们在听取县政府相关工作报告前，常委会视察组组织常委会组成人员、人大代表对我县农业及畜牧产业化工作、新农村建设、民营经济发展、第二个教育发展规划实施、旅游项目建设、平安建设情况进行了视察和调研，坚持以事实佐证报告，用实景印证数字，强化了委员们对即将审议的工作报告的认识深度，进一步增强了审议效果。
三、认真审议，提高监督质量
2010年，我们听取和审议了县人民政府关于项目建设十大工程和民生建设十件实事责任落实及进展情况的报告，提出了加快建设进度，确保按期完成；加强建设资金的监管和施工环节的动态管理，确保工程建设质量；加强部门沟通协调，主动解决建设中存在的困难和问题，确保工程建设顺利实施的工作要求。县政府高度重视，进一步明确责任，完善措施，加强资金筹措，严格目标考核，确保了各项建设按计划稳步推进，促使了2010年项目建设十大工程和民生建设十件实事的圆满完成。针对去年310国道东关陇海铁路立交桥全面禁行后，县乡公路道路损毁严重、车辆通行异常艰难、过往司机和城乡群众反映强烈、严重影响全县人民生产生活和新安对外形象的严峻形势，县人大常委会于5月19日组织部分常委会委员和人大代表对县乡公路建设管理情况进行调研，重点对东关立交桥改造进行了调研，并召开主任会议，听取县政府和人大常委会调研组的相关汇报。在6月2日的县十二届人大常委会第二十五次会议上听取审议了县政府关于县乡公路建设管理工作情况的报告，敦促县政府要高度重视，加强与上级政府、交通、铁路部门的沟通协调，及早开工东关铁路立交桥除险加固工程；启动交通应急预案，制定道路绕行方案。同时针对县乡公路建设，提出了加大资金投入、开展交通及安全设施专项排查、加大治理超载力度、加快处理其它有险情的桥梁、涵洞、路段确保交通畅通的建议和要求。通过多方的不断努力，陇海铁路和310国道立交桥终于在2011年春节临近前贯通，彻底解决了半年多来新安交通的“肠梗阻”问题。为确保县城居民冬季取暖，常委会先后于去年9月份和11月份组织对县城供暖工程建设情况进行了两次视察，督促建设进度，在2010年11月26日县人大常委会第二十八次会议上听取和审议了县政府关于县城供暖建设情况的报告，在肯定县政府积极实施供暖扩容工程，县城供暖面积明显增加，缓解了供暖需求矛盾的同时，建议进一步提高技术服务水平，稳定供暖质量；加大支线管网建设力度，提高暖气入户率，降低供应成本。经过多方面的共同努力，县城供暖质量大大提高。我们还先后听取和审议了县政府关于全县大气污染防治“一法一条例”贯彻实施、县十二届人大五次会议代表建议批评意见办理、农业及畜牧产业化工作、贯彻实施《新安县第二个教育发展规划》、民营经济发展、平安建设情况的报告；听取和审议了县法院关于涉法信访工作情况的报告和县检察院关于侦查监督工作情况的报告。对会议形成的审议意见，要求县政府及相关部门认真研究落实，按时报告落实情况。县"一府两院"及有关部门高度重视人大监督，认真落实常委会相关审议意见，促进了国家惠民政策的落实和法律法规的有效实施。
四、跟踪督办，确保监督实效
我们对涉及发展、民生和人民群众切身利益的热点、难点及焦点问题，一向高度重视，紧盯不放，通过再次调研、检查、视察、听汇报、审议报告等形式，开展多次督办、连续督办，一直到问题的解决或有答案为止。2010年，县人大常委会在连续三年对城市供水工作进行监督的基础上，又在5月份和9月份组织对县城供水扩容建设工作进行了两次视察，主任会议两次听取了县政府关于供水工作的专题汇报， 9月29日县人大常委会第二十七次会议听取和审议了县政府关于贯彻实施《洛阳市城市供水管理办法》情况的报告，提出的审议意见和工作要求得到了较好的落实。目前，县城供水能力已基本满足居民的生活和生产需要，供水质量在原来的基础上进一步提高，水源地保护工作已经得到政府及有关部门高度重视。