变水患为水利 兴水利以惠民
市十三届人大代表、洛宁县作协主席曲焕平
今年年初，党中央、国务院出台了新中国成立以来第一个关于水利改革发展的“一号”文件，提出了今后五到十年水利改革发展的目标和任务。作为中原粮仓的洛阳市，如何正视当前水利发展滞后的严酷现实，把握政策机遇，落实中央和省委水利会议精神，兴水兴业，利国惠民，这是摆在我们面前重要的课题！
一、存在的问题
（一）主体责任不明，忧患意识不强，群众热情不高
总体来讲，从干部到群众对进行大规模农田水利建设的紧迫性认识不深，忧患意识不强。县、乡政府在农田水利建设上的主体责任发挥不够，投资更少，对农田水利建设只是引导鼓励，认为修不修水利无关“一票否决”，头上没有“紧箍咒”，不像修“村村通”那样容易出政绩，只是“就汤下面”,有多少钱办多少事，口头喊得多，实际行动少，绝大部分乡镇冬春农田水利建设做的很少。另外，种田不能作为农民增收的主要手段，养家糊口则是当今农民种田的主要目的，种粮和外出打工相比，经济效益极低，群众种粮积极性严重受挫，因而兴修水利热情不高。
（二）河道治理不力，防洪功能衰减
随着城市建设步伐的加快，沙石需求量不断增加，在各县主河道和大的涧河上，到处是淘沙船、取沙点。由于管理不到位，执法不严，河道沙石场的废弃料堆和取料坑随处可见，多年来未进行平方处理，严重影响河道排泄能力。如洛河部分地段沙石废料堆积如山，阻挡了河道行洪，一遇暴雨将对河堤、河道造成严重损毁。洛河和35条涧河还都存在群众私自栽树和种地现象。洛河自龙头山以下河床成游离漫滩状，部分河段没有堤防或堤防损坏，也没有任何控制性缓洪工程，防洪标准较低。
(三)水利工程年久失修，废旧水库不能发挥效益
我市大部分水利工程修建于上世纪70年代前，属边规划、边设计、边施工的“三边”工程。由于当时田间工程基础设施标准低，大多数农田水利工程自建成至今没有更新改造过，相当数量的水库及农田灌溉工程因年久失修，灌渠淤塞、塌方、建筑物老化损坏，设施完好率低。再加上多年来地下水位下降，水源干枯，管理不善，造成有效灌溉面积锐减，抵御自然灾害能力薄弱。
(四)水利设施“建 ”“管”缺位，脱节严重，形成“两张皮”
多年来，由于农田水利建设投资主体不明确，设施产权不明晰，用水制度不完善，管护维修机制不健全，县乡在水利建设上重争投资建设，轻已建工程管理，重大轻小，特别是对田间工程设施的管理很不到位，有的工程设施甚至处于长期无人管理状态，导致设施提前老化，使用成本增加，利用率降低。另一方面，因水利设施长期不使用，投入不能产生效益，造成水利设施无人管理的局面，限制了各方面对水利的投入，形成恶性循环。如洛南灌区，县人大代表多次提议案建议，在县人大常委会的重视监督下，洛南灌区的清淤和渠道硬化工作终于扎实有效得开展起来，但由于今年修高速公路，造成洛南灌区又无法通水灌溉，群众意见较大；又如烟草局为发展烟草产业，增加群众效益，近年来在我县重点烟区实施了烟水配套工程，但至今能发挥作用的工程却寥寥无几。
(五)机制不活，体制不顺，阻碍水利整体功能发挥
一是实施农田水利建设项目除水利部门外，还有发改委、以工代赈办、农业综合开发办、国土资源局、烟草局等部门，由于多头参与，各自为战，造成农田水利建设资金难以形成合力，不利于统一规划和管理；二是水利专业技术人员老化、缺乏，各乡镇受人员经费限制无力管理，而受益乡村又没有专门机构管理。乡镇机构改革后，乡镇水利服务机构弱化，乡水利站归属农业服务中心，人员少，业务不能固定，经费无法落实。面对农村繁重的农田水利管理、维护、建设重任，乡水利站处境也很无奈；三是水管体制改革不彻底，灌区水费收缴困难，灌区管理单位人员、工资和办公经费没有保障，导致水利工程得不到有效维护，病坏工程不断增多，形成恶性循环；四是水利行政执法力度不大，不能有力地打击和震慑破坏水利设施的犯罪行为。
(六)投入不足，已成为发展水利建设的瓶颈
一是各级财政投入不足，中央、省级的资金主要投向大江大河的防洪工程，农田水利建设投入偏少，即使有资金，争取也较困难。县级财政保运转压力较大，只能应付上面的配套资金，或临时的修修补补，相对于全县庞大的水利建设网络，犹如杯水车薪，而大部分乡镇因财力有限，也拿不出钱投入水利。二是由于国家实行工业反哺农业，城市支持乡村战略，取消农业税，实施各种涉农补贴，因而群众筹劳、筹资兴修水利的积极性不高。加之民间资本进入水利建设的政策又跟不上，导致水利投入不足，加快发展水利建设举步维难。
二、建议及措施
（一）强化主体责任，明确水利发展目标
县、乡各级领导干部应充分认识到水利是农业的基础和命脉，是国民经济的基础设施和基础产业，直接关系到社会公共安全，生态安全，粮食安全。必须认识到各级政府是水利建设事业的主体，要充分发挥政府的主导作用，抓紧制定加快我市水利建设发展的有关政策和措施，进一步完善水利“十二五”规划。要强化责任，主动示范带动，监督检查，加大行政推动力，实现我市水利整体功能提升。要按照“突出重点，因地制宜，量力而行，先急后缓”的原则，制定年度计划，巩固灌区，发展塬区，兼顾山区，力争到“十二五”末，使我市的农田水利建设和管理工作提升到一个新水平。
（二）多渠道加大对农田水利建设的投入
要继续发挥各部门职能作用，充分利用国家大幅度增加农田水利建设投入的政策，积极争取上级的支持，按照“统筹规划，相对集中，各负其责”的原则，依托规划，整合各部门资金，捆绑使用，做到全县农田水利工程统一规划，统一管理，统一验收，确保工程质量，提高资金使用效率；要逐年增加水利经费投入，提高补助标准和比例，发挥财政资金的引导作用，保重点，保热点，带动群众投工投劳；积极引导企业、个人、各类社会资金投入农田水利建设，调动农民群众筹资兴修水利的积极性。
（三）进一步重视水利工程监管工作
要把水利设施管理作为加强农田水利建设的重点工作，切实建立健全水利管理制度，落实管理责任和管理经费；重视灌区的修复工作，特别是塘堰坝、机电井、渠道等基础设施的管理和维护；积极争取上级资金，大力推行节水灌溉、微灌、滴灌等技术，有条件的可重建提水站；在水源缺乏区，应着重发展机电井，扩大农田灌溉面积，力争使我市的水利监管水平有较大提高。