全市财政收支实现“时间过半任务过半”
今年上半年，全市财政工作坚持以构建福民强市财政支撑体系为总体目标，以支持“六加一攻坚战”为中心任务，着力支持调整结构、项目建设和民生改善，促进了全市经济社会发展继续保持好的趋势、好的态势。
一、全市财政预算执行情况
市十三届人大三次会议确定的2011年全市一般预算收入指导性计划为增长13%，各级人大通过的正式预算汇总后为158亿元，增长11.3%。元至6月份，全市财政一般预算收入完成92.6亿元，为预算的58.6%，同比增长32.4%。全市税收收入完成68.4亿元，同比增长32.8%，税收收入占一般预算收入比重73.9%。一般预算支出完成111.3亿元，为预算的51.2%，同比增长25.1%。全市地方基金预算收入累计完成60.6亿元，为预算的96.2%，同比增长84.4%。
二、市级财政预算执行情况
市十三届人大三次会议通过的2011年市级财政一般预算收入预算为47.8亿元，增长10%。元至6月份，市级财政一般预算收入完成29.7亿元，为预算的62.1%，同比增长37.9%。市级税收收入完成21.4亿元，同比增长42.9%，税收收入占一般预算收入比重72%。市本级地方基金预算收入累计完成48.4亿元，为预算的96.9%，同比增长75.6%。
市十三届人大三次会议通过的2011年市级财政一般预算支出总预算为70.8亿元，其中：市级财力安排支出预算为55亿元，增长25%。执行中加上上级追加支出，截止6月底，调整后市级支出预算为71.6亿元，元至6月份市级财政支出30.8亿元，为预算的43.1%，同比增长31.3%。
三、上半年重点工作开展情况
1.支持经济转型，促进经济发展方式转变。认真落实国家税收优惠政策，市财政直接为企业退税9400万元。拨付经济发展转型资金14436万元，扶持69个项目，带动投资28.4亿元；拨付市级应用技术研究与开发资金2160万元，扶持98个科技项目，引导、带动投入12.1亿元。预拨2010年产业集聚区（新区）奖励资金8280万元，用于集聚区（新区）基础设施和公共服务平台建设；下达产业集聚区和标准化厂房奖励资金3600万元，支持产业集聚区共性技术和产业链提升技术研发。拨付节能资金1270万元，支持12个节能项目改造，促进产业升级改造。
2.破解资金瓶颈，加快城市建设开发步伐。市财政注入资金1.5亿元，整合组建洛阳城市发展投资集团有限公司，作为建设性投资集团企业向社会融资筹集城建资金。今年上半年，按照市场化运作方式市本级融资19.1亿元，归还政府性债务本金利息28.2亿元，截至6月底市本级政府性债务本金余额112亿元。同时，按工程进度拨付城市维护建设资金30.9亿元，其中新区建设资金15.4亿元，健全了新区服务配套功能。
3.推动机制转换，促进企事业改革改制。设立企事业单位改制专项基金6000万元，全力支持企事业单位改革改制。一是拨付企业改制资金4000万元，安置33户企业12000名职工，加快企业破产改制步伐。二是对改制事业单位进行国有资本盘点，灵活运用财政政策，最大限度发挥既有资产价值，为事业单位改制提供资金保障。目前市财政已完成50家改制事业单位的清产核资工作和资产评估工作。
4.优化支出结构，进一步保障和改善民生。全市上半年民生支出70.2亿元，占一般预算支出的63%。一是拨付农村义务教育“两免一补”资金21723万元、城市义务教育免学杂费资金1790万元、中职学校国家助学金8258万元、普通高中国家助学金1768万元、农村中小学校舍维修改造资金3535万元、中小学校舍安全工程资金4288万元，支持教育优先发展。二是市财政安排1600万元，落实积极的就业政策，扩大鼓励创业的政策扶持范围。三是新农合医疗筹资标准提高到230元，城镇居民医疗保险筹资标准提高到320元，对基层医疗机构实施基本药物制度收支缺口进行核定并及时拨付资金。四是拨付各种社会保障基金25.3亿元，确保参保人员享受到养老、医疗、失业等社会保障。发放城市低保资金8500万元、农村低保资金7900万元，保障33万低保人员的基本生活需要。五是筹措资金3770万元用于公交集团集中采购车辆，并拨付1000万元用于弥补公交集团因公益性支出而造成的企业亏损，支持公交事业可持续性发展。六是拨付廉租房建设资金6220万元、廉租住房补贴资金1000万元，解决中低收入家庭住房困难问题。
5.坚持统筹发展，推进农村经济社会发展。兑付粮食直补和综合补贴资金33120万元、农机购置补贴资金1955万元、退耕还林工程补助资金5790万元、农作物良种补贴资金7200万元，确保国家惠农政策落实到位。加大农村水利基础设施建设投入，拨付小型农田水利重点县建设专项资金2700万元、河渠治理资金1930万元。拨付抗旱设备资金2400万元、农业生产救灾资金1690万元、现代农业生产发展资金1400万元、抗旱饮水解困资金500万元。投入资金6000万元，改造中低产田6万亩。下达整村推进扶贫资金3700万元，落实搬迁扶贫市级配套资金1000万元，积极推进扶贫开发。兑付家电下乡补贴资金4.89亿元、家电以旧换新补贴资金2970万元。
6.加大改革力度，推进财政精细化科学化管理。深化部门预算改革，提前预算编制时间，细化预算编制内容，努力提高年初预算到位率。完善专户收入纳入预算后非税收入管理模式，确保非税收入及时、足额入库。全市政府采购规模达22.6亿元，节约资金3.9亿元，节支率达14.7％。市本级完成投资评审64.3亿元，节省资金10亿元,审减率15.7%。以信息化带动财政科学化，推进财政信息化应用支撑平台建设。
总体看，当前全市经济和财政发展态势较好，但仍存在一些需要高度关注的问题。外需有所回落，要素供给明显趋紧，企业生产成本持续上升，盈利水平有所下降，物价高位运行且农产品、能源等涨价惯性依然较强，特别是国家宏观调控政策对高耗能行业和房地产业税收增长的影响仍将持续，以及9月份开始实施的个人所得税政策调整，都将对经济运行和财政收入产生一定影响，加上去年下半年收入后翘和今年上半年一次性入库因素较多，都为财政收入持续稳定增长带来许多不确定因素，下半年的收入形势不容乐观。同时，落实扩大新型农村养老保险试点范围、同步实施城镇居民养老保险试点、进一步加大财政教育投入、深化医药卫生体制改革以及收入分配调整等政策，都给财政支出带来很大压力。