关于城建提升攻坚战和城市环城路建设进展情况的报告
—2011年10月28日在市十三届人大常委会第二十二次会议上
洛阳市人民政府副市长 谭建忠
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，现将我市城建提升攻坚战和城市环城路建设进展情况汇报如下，请予审议：
一、工作进展情况
2011年，全市城建工作以“福民强市”为总体目标，以“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、组团发展、生态宜居”为总体要求，以重点工程建设为抓手，扎实工作，努力推进城市建设的大提升。
（一）城建提升攻坚战进展情况
1．市政道路桥梁建设工程：2011年计划实施109项，概算总投资114.3亿元，2011年计划投资82.1亿元。已完工28项、在建54项，开工率约75%，完成投资44亿元。近期拟开工16项，正在做前期准备11项。
2．市政基础设施和社区环境综合提升工程：总体进展顺利，部分已提前完工。其中：39项市政道路大修工程目前已完工14项，中州中路改造提升等12项工程正在实施，其余13项将于近期陆续开工，明年3月底全部完工；86项市管道路完成全范围达标养护49条，其余37条正在进一步细化；需精细化养护的270条区管道路，目前已完成159条；40项区管道路大修改造已完成38条；95条背街小巷和社区道路改造提升工程已竣工90条；278个无主管破旧小区已完成改造110个，正在改造147个。
3．旧城、城中村和棚户区改造：2011年度市政府下达的旧城改建拆迁任务为1740万平方米（其中洛北城区1210万平方米，新区530万平方米）。截止目前，已完成拆迁面积1119.6万平方米，占目标任务的64.3%。洛北城区完成投资173.58亿元、开工面积750.61万平方米、竣工面积200.65万平方米，分别占年度目标任务的64.3%、50%、59%。
4．房地产市场和保障性住房建设：截止目前，房地产完成投资115.6亿元，新开工面积723.3万平方米，竣工面积361.7万平方米，分别占年度计划的160.7%、128.9%、86.1%。2011年省下达我市的34408套保障性住房建设任务，目前已落实36102套，83个项目全部开工。
5．城市精细化管理：加大市容巡查督办力度，今年累计发现并解决问题20多万个；先后开展城中村、城乡结合部治理等30余项专项治理行动，建立了环卫作业延时保洁、窨井设施1小时有偿补缺等管理机制，出台了《洛阳市城区居民区卫生管理办法》，城市管理进一步规范，市容市貌明显提升；环卫设施建设进展顺利，全年计划新建的303座公厕已完成255座，投入使用200座；34座垃圾中转站已建成13座，预计年底前全部完成。
6．文明城市创建：落实创建工作“只有起点，没有终点，只有更好，没有最好”的工作要求，坚持创建新闻发布会制度，把为民创建、创建为民的指导方针通过新闻发布会持之以恒地坚持下去；坚持督查、曝光、问责制度，狠抓工作落实，强化职能部门的责任意识；坚持为民创建工作承诺，组织城市区和重点委局就为民创建工作公开承诺，并在媒体公布，接受群众监督。
7．园林绿地提升工程：在市区主要公园、道路和重要节点种植牡丹项目，共计增植牡丹28.5万株；重庆园博会洛阳园项目已基本完成；洛浦公园整体提升工程规划设计方案初步确定，亮化工程拟近期开工；王城公园、国花园、隋唐植物园基础设施改造提升工程正加紧实施；伊滨区中央轴带水系景观绿地工程正在进行施工图设计，计划明年牡丹文化节前完成绿化工作。
8．水系提升工程：洛北城区水系治理提升工作有序推进。其中：洛河东西段综合治理工程正在加紧实施；涧河治理三级调蓄工程可行性研究报告已编制完成，计划近期开工建设，明年牡丹文化节前建成投用；引黄入洛工程共完成竖（斜）井1100米，主洞进尺2850米，投资约5700万元；金水河水库扩容方案及相关设计已完成，景区筹建处已成立，整体规划方案正在修改完善。
9．公用事业项目提升工程：超额完成了背街小巷路灯改造任务。东出口停车场一期工程已具备停车条件；新区第一公交停车场正在清运场内耕植土及垃圾，力争年内完成第一期建设任务。今年确定新增200台公交车已全部到位，接受社会和企业捐助公交车54辆；不断调整优化公交线路，新开通8条，优化10条，加密13条，城市公交更加通畅、便捷。
10．投融资平台建设：截止9月底，市城投集团累计融资6.8亿元；部分旧城、城中村改造项目融资工作进展顺利，拟通过BT模式实施的西环城路涧西区段、九都快速路等前期工作进展顺利；融资2.6亿元的G310市区段改造工程目前正在施工；发行企业债券工作通过招标方式选取了中原证券作为主承销商，目前正在向前推进。
（二）“四环一快一滨河”工程进展情况
2011年8月23日，市委常委扩大会议研究决定：建设四条城市环城道路和九都快速路，后来又增加滨河路建设，统称为“四环一快一滨河”工程。按照市委、市政府要求，我们立即行动，成立了工程建设总指挥部，下设5个分指挥部。目前，人员已全部抽调到位投入工作，并且建立完善了周例会、碰头会、推进会等工作制度，各项工作正加快推进。目前进展情况如下：
东、南环城路：东环城路，拆迁放线、地质勘察基本结束，正在进行施工建设招标工作，力争11月底施工队伍进场；南环城路，建设整体方案基本确定，东段确保11月底开工，龙门大道以西路段正与轨道交通方案衔接，预计11月底完成整体方案论证。
西环城路：高新区段，发出了招标文件，并与中国中铁隧道集团等单位就BT合作进行初步谈判，目前正在进行征地拆迁调查工作，计划11月10日实施拆迁。涧西区段，目前拆迁放线已初步结束，计划近日开工。
北环城路：完成拆迁面积30.2万平方米，占总拆迁面积的95%。土建施工正有序推进。
九都快速路：工程融资问题正在洽谈中，设计方案已经完成，计划11月初实施拆迁。为避免交通拥堵，计划待中州中路道路改造提升工程完工后再开工建设。
滨河路：王城大道至珠江路段正在施工建设，滨河路东段（豫博路至启明南路）已完成拆迁放线，正在进行招投标工作。
二、存在的主要问题
1．市政工程拆迁困难。市政工程建设的拆迁任务在各城市区，由于种种原因，各城市区拆迁工作进展缓慢，尽管市政府多次协调，但洛北城区仍有8项道路工程的征地拆迁未按时间节点完成，影响了工程进度。尤其是涉军、涉企的拆迁协调难度较大。
2．建设资金缺口较大。无论是市政基础设施建设、还是公交场站建设、绿化工程等方面，存在最突出的问题是建设资金缺口较大，市级财政欠账较多，一定程度上影响了施工进度。
3．城市精细化管理水平还需进一步提高。目前市政设施缺失现象时有发生，城区道路病害问题还不能得到及时处理；流动摊贩、店外经营、占道经营和机动车、非机动车乱停乱放等问题还没有得到根本解决，创建长效机制还未形成。
4．施工现场管理还需进一步规范。目前全市道路工程施工较多，给广大人民群众的出行、生活带来了不便，群众时有怨言；部分施工工地的围挡、指示牌等设置还不够合理、不够人性化；施工现场还存在粉尘扰民、噪声扰民现象，施工车辆沿路抛洒、带泥上路等也给城市管理带来不良的影响。
三、下步工作打算
现在距离年底只有2个月的时间了，完成年度城建目标任务艰巨。9月22日，市委、市政府组织开展了“城建提升百日决战”动员大会，成立了15个专项工程指挥部，重点攻坚15个方面的工程建设；10月18日，召开了“城建提升百日决战”工作推进会，对各项工作进行了再安排、再部署。重点工作如下：
1．进一步加快市政工程建设进度。督促各城市区进一步加大工作力度，按规定时间完成工程项目征地拆迁，确保项目按期开工；督促各责任单位科学安排工序，昼夜施工，交叉施工，尽量加快进度，确保按时间节点完成工程建设任务。
2．进一步加快“四环一快一滨河”工程建设。加强协调，及时研究解决工程推进中遇到的困难和问题，确保东、南环城路11月底进场施工；西环路涧西段近期开工，高新区段11月5日前完成方案设计，11月10日前实施拆迁；九都快速路11月初实施拆迁。
3．进一步加强城市精细化管理。建立健全城市道路病害和市政设施缺失排查整治快速反应机制，做到坏一处、及时发现一处、整改一处；继续加大市容巡查，建立和完善城市区网格化管理机制；强化职能部门作用，进一步健全创建工作长效机制，确保创建工作规范化、常态化、制度化。
4．进一步加强文明施工和质量管理。主动通过报纸、广播电视、网络、手机报等媒介，采取新闻发布会、电视访谈等形式，及时告知、说明城市建设的有关情况，取得广大群众尤其是网民的理解、支持和配合。加强和规范施工现场管理，定期对工程建设情况进行检查，确保工程质量，对沿路抛洒、带泥上路等现象坚决予以查处，把施工造成的不良影响降到最低。
5．进一步加大旧城改建力度。由市旧改办、财政局、规划局等职能部门现场办公，搞好服务，在拆迁过程中坚决做到“公正、公开、和谐”和“零违规、零强拆、零事故”，确保今年洛北城区1210万平方米拆迁任务大头落地。坚持好每周旧改例会制度，对目前实施的105个旧城、城中村、棚户区改造项目，特别是31个城中村改造的安置房建设项目，逐个查明建设滞后的原因，采取联合办公、现场办公等形式，确保尽早开工，按时入住。
6．进一步强化经营城市理念。做大做强市城投等相关融资平台，进一步规范洛北城区土地管理，加大土地收储力度，实现土地收益最大化。同时，学习借鉴重庆、成都等先进城市经验，拓宽经营城市的思路、模式和路径，努力破解建设资金瓶颈。
主任、副主任、秘书长、各位委员，虽然我们在“城建提升攻坚战”中付出了很大的努力，但距离人民群众的要求，还有一定的差距。在今后的工作中，我们将认真听取各位代表的意见和建议，多方论证，科学决策，合理安排和实施市政道路工程建设，进一步提高服务水平和工作质量，赢得广大市民的理解和支持，在确保完成年度各项目标任务的同时，给广大人民群众交上一份满意的答卷。