洛阳市教育局关于近两年来工作情况的报告
—2011年11月29日在市十三届人大常委会第二十四次会议上
洛阳市教育局局长 侯超英
尊敬的常主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
首先感谢市人大一直以来对我局工作的大力支持和关心。感谢市人大常委会通过评议工作对教育局和全市教育工作的有力指导和有效促进。近两年，我局紧紧围绕“福民强市”总目标，坚持办人民满意的教育，深化教育体制改革，大力推行素质教育，提高教学质量，取得了良好的社会效果。我局先后被国家有关部委表彰授予全国青少年“英雄中国”读书教育活动组织奖和特别奖、第二届全国亿万学生阳光体育冬季长跑活动优秀组织单位、全国艺术教育工作先进单位；被省政府授予“河南省文明单位”称号；被省教育厅表彰为基础教育教学先进单位、未成年人思想品德建设工作先进单位；被市委、市政府表彰为全市平安建设先进单位、实事办理工作先进单位等荣誉称号。
根据洛阳市人大常委会2011年度工作评议实施方案的要求，现从六个方面就市教育局近两年工作开展情况汇报如下：
一、认真贯彻实施《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》等法律法规义务教育均衡发展不断推进。制定出台了《洛阳市发展教育事业先进县区评选办法和评估指标体系》和《洛阳市人民政府关于城市区中小学校幼儿园同步规划同步建设的意见》。在入学控辍方面，在2007年“两基”国检成果的基础上，2011年全市小学适龄人口入学率达到100%，初中入学率达到99.76%，小学和初中辍学率分别控制在1%和2%以内，达到先进行列。
师资队伍得到不断充实。2010年、2011年两年，市直学校从全国重点师范院校选聘优秀应届大学毕业生266名；面向社会公开招聘中小学教师306名，各县区新招录教师1000余人；紧紧抓住国家设立特岗教师的机遇，招聘了1650名农村特岗教师，极大缓解了农村师资力量薄弱的问题。
职业教育政策法规不断完善。近两年来，制定并出台了《关于职业教育服务战略新兴产业发展引导性资金使用办法》（暂行）等多项市级政策。今年拿出财政专项资金3050万元，引导支持19所学校发展，加快职业教育改革步伐。两年来，全市中等职业学校录取学生分别为3.6万人和2.7万人。
教育投入不断增加。2010年，全市教育经费共投入46.23亿元，比上年的40.58亿元增长近6亿元，增长15%，保证了各项教育事业的良性发展。
二、深入贯彻落实市委、市政府中心工作安排
（一）扎实开展教育环境创优活动和文明单位、文明城市创建活动
我局在2011年的“环境创优年”活动中，创新机制，并形成了“七个一线”工作机制，提高了工作效率，认真解决群众关心的热点、难点问题。今年以来，通过“110”联动平台、连线政府及百姓呼声等网络平台，办理了人民群众诉求2918件，办结率100%，满意率在95%以上。在2010年再次成功创建省级文明单位的基础上，我局按市里统一部署又积极开展了全国文明城市创建活动。
（二）认真落实“一保三放开”发展战略
一是公办幼儿园、公办职业学校改革改制工作正在有序推进。二是制定了《引进民办学校计划》、《引进名校计划》。三是积极开展了引进新东方培训机构等工作。新引进的洛阳东方外国语学校已正式开学；今年8月，中誉公司总投资1.5亿元的洛阳国际学校已开工建设。近两年，全市共引进教育投资19亿多元，一批社会力量举办的品牌学校即将落户洛阳。
（三）积极落实十大福民实事
一是新建（改扩建）了16所城市区中小学校。二是实施了改造70所农村中小学校舍项目。三是建立完善了学生资助体系。按时落实了“两免一补”资金，扩大了资助范围，仅2011年，对中职学生、普通高中家庭困难学生的资助就分别达到2236.5万元、574.35万元。
三、依法履行工作职责情况
（一）稳步推进基础教育
一是在全市范围内积极推动学前教育发展，制定了学前教育三年发展计划，明确了学前教育三年发展目标。二是两年来中招考试，全市普通高中、中专类学校、职业类学校招生工作，均完成省市下达的目标任务，基本实现了职业教育与基础教育并行发展。三是高招工作又创佳绩，2010年、2011年高考成绩优异。尤其是2011年，在报考人数较去年减少3298人的情况下，一本上线人数首次突破3000人，三本上线人数首次突破2万人。
（二）加大职教攻坚力度
一是积极落实相关扶持政策，全力保障职教攻坚目标圆满完成。申报了25个中央和省财政支持的示范性职业院校和职业教育实训基地建设项目，积极争取和筹措职业教育专项资金2000多万元。二是加快职业教育资源整合步伐，提升了职业教育办学层次和水平。以市第四职业高中为改革试点单位正式挂牌成立了洛阳市服务外包学院；对市卫生学校、职工科技学院、技工学校3所学校进行资源整合，升格并正式挂牌成立了洛阳职业技术学院；河南省洛阳针灸推拿学校成功升格为河南推拿职业学院，结束了我市没有普通高等职业院校的历史。三是职业教育成绩突出。在各类职业技能大赛中摘金夺银，各项成绩居全省各地市之首，省职教攻坚领导小组专门给洛阳市委、市政府和市教育局分别发来贺电，以示表彰与鼓励。
（三）完善教师培养培训机制
师德师风建设成果显著。近两年，共评选出省级师德标兵2名、省级师德先进个人15名和市级师德标兵300名；受到市政府表彰的优秀教师和优秀教育工作者近千名、教育工作先进县区4个。积极实施了10项教师培训工程，共培训教师10万余人次。
（四）巩固学校体卫艺工作
一是大力开展阳光体育活动，保证了学生每天锻炼一小时。2011年9月14日，在全国切实保证中小学生每天一小时校园体育活动电视电话会议上，我局代表河南省在会议上作经验交流发言。二是发挥体育考试导向作用，从2010年开始，中招体育测试由30分提高到60分计入中招考试总成绩。三是积极探索学校艺术教育评价方式，带动学生素质全面发展。由于我市大力开展艺术、体育活动并取得了良好的效果，2010年5月，河南省千万学生阳光体育活动推介会在洛阳召开。
（五）加大基础设施建设力度
一是新区学校多个建设项目进展顺利，旧城区学校改扩建及维修工程项目建设有了积极推进。二是积极实施“农村中小学校舍安全工程”，完成了2010年省下达的226个建设项目，2011年的148个建设项目。三是积极实施“班班通”工程，对市直学校投资7000余万元的“班班通”工程已基本完成。同时，将督促各县（市、区）也逐步推进这一工程。此项工程的实施，将极大提升教育现代化水平，有效实现均衡教育的目标。四是完成市直学校取暖降温设施安装、课桌凳和计算机设备更新等工程，总投资2271.3万元，更换课桌凳2.1万套，解决了城市区45所学校冬季取暖与夏季降温问题。
（六）坚持教育体制机制改革，激活教育创新发展动力
一是坚持内部3项制度改革，局直77个事业单位均实行了岗位管理。二是坚持体制机制改革，完成了18所市直小学移交区级政府管理工作；撤销了东方、东升两个教育管理中心，成立了民办教育促进中心；完成了原洛龙区管理的洛阳八中的资产清理和移交接收工作；加快市二外办学体制改革进程，即将成立洛阳教育投资有限公司，服务于教育资源存量保值增值、增量放开搞活，为“三放开”搭建平台。
（七）编制出洛阳教育“十二五”发展规划草稿，待市政府批准
四、努力解决社会普遍关注的择校热、大班额、教育资源不均衡等热点难点问题的情况
一是研究制定破解措施。制定了《基础教育“增优减弱”三年行动计划》、《引进民办学校计划》等8项具体措施，并逐一实施。 二是进一步完善教育管理机制，在2010年将市直18所小学移交区级政府管理后，又对9所市直完中进行了初高中分离。三是出台《关于城市区中小学校幼儿园同步规划同步建设的意见》，明确了中小学、幼儿园建设的政策保障。四是扩大优质教育资源。新区洛阳一高建成投用，洛阳外国语学校和市第33中学进行实质性融合,新建滨河中学交由市55中管理，市第二外国学校小学部开始招生，满足了部分群众子女“上好学”的需求。五是推进新区品牌学校建设，新区品牌学校建成后由洛阳外国语学校负责承办。六是加快民办教育发展，成立了洛阳市民办教育促进中心，出台了《洛阳市关于加快民办教育发展的意见》、《洛阳市民办教育发展专项资金管理暂行办法》，制定了《引进民办学校计划》和《洛阳市民办教育招商引资工作意见》。年底前全市将争取引进幼儿园55所（其中市教育局3所）、职业教育及培训机构24所（其中市教育局5所）、基础教育19所（其中市教育局2所）。七是大力发展学前教育。制定了《洛阳市学前教育3年行动计划》、《洛阳市星级幼儿园评估定级细则》等政策文件，并与各县（市、区）人民政府签订了学前教育目标管理责任书，到2014年实现学前教育入学率65%的目标。
五、贯彻执行市人民代表大会及其常委会决议、决定，研究处理审议意见，办理市人大通过的议案和代表提出的建议、批评、意见等情况
督促各县（市、区）贯彻落实《洛阳市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》，下达了2011年度中小学校幼儿园规划建设目标任务；积极配合市人大对城市区中小学幼儿园规划建设情况进行全面督查；广泛宣传《洛阳市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》，强化学生的安全意识。2010年、2011年共办理人大代表建议36件，全部在规定时间内办理完毕，答复率、见面率均为100%。
六、存在的问题及努力方向
存在的主要问题：一是实施“一保三放开”的步伐不够大。二是教育投入不足，历史欠账较多，资金缺口较大。目前，我市用于教育的投入仅占GDP的1.99%，特别是高中方面与省内其他地市的差距正在拉大、非义务教育阶段绩效工资仍未兑现以及教育培训经费也难以达标。三是优质教育资源相对短缺，城乡、区域教育发展还不完全均衡。四是学校办学条件仍然薄弱尤其是农村教育基础设施较差。五是教育结构布局仍不尽合理，中小学建设规划未能很好地得到执行。六是师德师风建设还需要进一步加强。
为此，我局将从以下几方面做出积极努力。
（一）认真落实“一保三放开”发展战略
一是继续通过各种渠道，利用多种手段大力宣传 “一保三放开”战略，并强力推进。二是利用多种方式，重点突破，引进和扶持一批社会力量举办的学校和培训机构，并使其办成品牌学校，不断满足人民群众的多种需求。三是大力发展民办教育，强力推进公办职业教育和学前教育的改革改制工作。
（二）大力推进教育均衡发展
广泛开展“河南省义务教育均衡发展先进县”创建活动，实施基础教育“增优减弱”三年行动计划。严格招生制度和学籍管理，坚持省级示范性普通高中统招计划均衡分配到初中的比例不低于50%，三年内逐步消除优质学校“大班额”现象，确保薄弱学校生源不流失；加强薄弱学校建设，优先为薄弱学校配置优质教育资源，鼓励优秀教师到薄弱学校任教，在评先、职评、特级教师评选、学术技术带头人评定等方面对薄弱学校予以倾斜；继续优化教育布局，2011年预计完成农村中小学校舍安全工程项目150个，总投资9516.27万元，建筑面积13.1万平方米；城市区中小学新建、改扩建项目41个，总建筑面积40万平方米，投资4.2亿元；全市特殊教育学校的改造建设项目10个。继续通过融合发展、结盟发展、多渠道增加优质资源等方式，提升薄弱学校教学质量，逐步解决洛阳教育“西高东低”、“城高乡低”现象。
（三）切实加强学前教育
市政府已与18个县（市、区）政府签订了学前教育三年行动计划目标责任书，三年内全市将新建326所幼儿园，改扩建277所幼儿园，力争打造一批全市优质幼儿园。加强对民办幼儿园的监督管理，严格准入标准和安全管理，建立完善的学前教育水平提高机制。认真实施《洛阳市星级幼儿园评估条例》，有效防止幼儿教育小学化。积极发挥公办幼儿园的示范引领作用，适时成立幼教集团，带动社会力量兴办幼儿园，更好地满足人民群众对优质学前教育的需求。
（四）大力发展职业教育
牢牢把握加快建设中原经济区的战略机遇，大力实施职教攻坚计划。进一步深化职业教育办学体制改革。加强职业教育创业培训服务体系建设。重点围绕战略新兴产业，加强与劳动部门、科研院所和大型企业的合作，强化特色专业设置和职业技能培训，走产学研融合发展的现代职业教育发展之路。加强对国家助学金的管理。进一步拓宽思路，努力创新工作模式，最大程度解决好职业学校“招生难”的问题。
（五）积极发展民办教育
高度重视民办教育的发展，大力实施“一保三放开”政策。按照《洛阳市关于加快民办教育发展的意见》的精神，积极开展招校引资工作。抓紧研究出台《〈洛阳市关于加快民办教育发展的意见〉实施细则》。加大招校引资力度。
（六）加强对各类培训班的监管
按照《关于促进民办非学历教育机构健康发展的意见》，加强对各类培训班的监管。加强对公办在编在岗教师的教育和管理，严禁在编在岗教师以任何名义违规办班或参与有偿授课，加大责任追究力度；积极配合有关部门完善家政服务性质的“午托班”。
（七）切实加强校长、教师选拔机制
进一步疏通、扩大选人用人渠道，完善校长公开选聘制度，积极鼓励校长走专业化发展的道路。进一步加强校长的培训力度，采取“走出去、请进来”的办法，多渠道、多形式对校长进行常规培训。加强对校本培训工作的支持力度，继续加大选派骨干教师、青年教师、学校校长到外地名校挂职锻炼。增加到全国重点师范类院校直接招录优秀应届本科生和研究生的名额，吸引高学历优秀毕业生充实教师队伍。
（八）进一步加强师德师风建设和教育教学研究
采取各种措施，认真贯彻落实《洛阳市中小学师德师风建设八项制度》、《洛阳市中小学师德师风十条禁令》和《洛阳市中小学师德师风考核方案》，大力开展师德学习交流、师德征文、师德演讲比赛、师德师风先进校创建等活动，把师德师风建设及考核结果作为年度考核、评先评优、职称评定、职务晋升的重要依据之一。
进一步加强教育教学研究工作，深入推进基础教育课程改革，规范办学行为，加强教学研究，提高课堂教学效益，提高教育教学水平。扎实推进高考各项准备工作。
（九）全面加强教育宣传工作
采取各种措施，加强教育宣传工作。借助《教育时报》、《洛阳晚报》等媒体强化舆论的正面宣传，引导学生家长正确认知教育规律，从符合子女健康成长的角度出发安排子女选择适合的学校。
（十）加强特色高中建设
加大教育培养优秀学生力度，实施“尖子生培养计划”，减少优秀生源流向外地，确保考取北大、清华等名校学生数不断增加。鼓励高中学校优化教师配制，促进教师专业化发展，提高教育质量。拟在2012年招教中，率先实行省级示范性高中面向市外选聘优秀教师，改善教师结构，提升教师水平。鼓励高中借鉴外地知名高中成功经验，通过走内涵式发展的道路，打造品牌高中、精品高中，为加快普及高中教育打下坚实基础。
（十一）严格规范教育教学秩序和环境
加大《义务教育法》宣传力度和督学督政力度，破除新“读书无用论”，切实控制小学、初中辍学率上升势头，解决县区教育存在的突出问题和困难。全面规范招生和办学行为，义务教育阶段学校严格按照分片划区、免试就近入学原则进行，实行平行分班；普通高中招生严格执行“三限”政策；认真落实《河南省中小学行为管理规范》，严格教辅准入制度，减轻学生课业负担和家长经济负担；努力提高课堂效率，向“45分钟”要效率；继续保持并大力开展阳光体育活动，切实保证学生每天锻炼一小时。
在我们努力办人民满意教育的同时，也希望得到市人大的持续关注和大力支持。同时，有很多事情还需要市委、市政府的支持和协调，主要有以下几个方面：一是加大投入，确保 “三个增长，两个比例”落实到位，提高生均公用经费。二是全面落实地方教育费附加、从土地出让收益中按10%比例提取教育资金以及开征并足额征收教育配套费等政策，多渠道增加财政性教育经费。三是提高教师待遇，对农村和偏远学校教师予以更大倾斜。四是加大对民办教育的扶持力度。五是按照《洛阳市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》加大学校配建力度，净化校园周边环境。
我们将以此次评议为契机，扎实改进我局工作，着力破解制约教育发展的一系列问题，努力办好人民满意的教育。我们殷切希望各位主任、委员给予我们一如既往的大力指导和支持，再次感谢各位领导。
以上报告，请予审议。