关于对市环保局工作评议调查情况的报告
—2011年11月29日在市十三届人大常委会第二十四次会议上
市人大常委会第四评议调查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照《市人大常委会2011年度工作评议实施方案》（以下简称《方案》）的要求，第四评议调查组对市环保局进行了工作评议调查。现将有关情况报告如下。
一、开展工作评议的基本情况
按照《方案》要求，我们制定了评议市环保局工作计划，对开展工作评议进行了详细的安排。在听取市环保局工作汇报的基础上，通过向社会发放调查问卷、召开市人大代表座谈会、环保系统工作人员座谈会和国有、民营企业代表座谈会等形式，广泛收集了社会各界对市环保局工作的意见和反映。大家在肯定我市近年来环保工作所取得成绩的同时，充分发表了对我市环保工作的意见和建议，共收集意见、建议95条。经分析、整理归纳为农村环保、城市区环保、环保法律法规学习贯彻、队伍建设等6个方面、25条意见、建议。随后评议调查组召开专门会议向市环保局进行了反馈，要求市环保局按照反馈意见进一步做好整改工作。
市环保局把工作评议作为推进环保工作再上新台阶的动力，高度重视，认真组织。制定了迎评实施方案，成立了领导小组，下设办公室，抽调专门人员负责该项工作。扎实开展自查自纠活动，主动向社会征求意见和建议，认真分析问题产生原因、提出解决问题的思路以及整改的方式方法，坚持边评边改、未评先改，收到了良好的效果。
二、市环保局近两年来主要工作情况
（一）贯彻环保法律法规比较到位。市环保局注重对环保法律法规的学习贯彻，坚持依法行政、文明执法，坚持运用政策和法规引导、规范环保工作，不断提高环保工作的规范化、科学化水平，环保法律法规得到了较好的贯彻落实。
（二）落实市委决策部署坚决有力。市环保局作为碧水蓝天工程的重要牵头单位，制定了实施方案，明确工作任务、时间节点和责任人，在做好自身工作的同时，加大督促、协调力度，强力推进碧水蓝天工程。目前，2011年碧水蓝天工程进展总体顺利。
（三）履行环保职责积极主动。一是强力推进污染物总量减排，2010年超额完成省政府下达的我市“十一五”减排目标任务。二是严格执行环境影响评价制度，服务于地方经济建设。三是坚持日常监管与突击检查相结合，加强了对企业排污行为、污染防治设施运转等情况的监督检查工作。四是加大环境投诉事件的查处力度，保障群众的环境权益。
（四）接受人大监督自觉主动。市环保局高度重视人大代表建议以及市人大常委会决议、决定的办理工作，建立了相关办理制度，主动加强与市人大常委会以及代表的联系、沟通，自觉接受市人大常委会的监督。近两年来，市环保局共负责办理市人大代表建议12件，协办建议2件，均按要求时限办结，满意率100%。认真落实《关于对<大气污染防治法>和<洛阳市大气污染防治条例>执法检查报告》的审议意见，并向市人大常委会作了整改报告。
（五）开展整改求实求效。经过市环保局的不懈努力，本次评议的整改工作已取得初步成效。一是对属于市环保局职责范围内的事项，市环保局各部门依照职责立即着手整改。如对群众举报的洛河西苑桥上游有偷排污水问题，市环保局经过认真调查，依法查处了合欢路强排泵站违规排污水事件，有力地震慑了偷排污水的违法行径。二是对需要市环保局协调有关部门处理的事项，加大了协调力度，共同做好相关工作。如对吉利区饮用水源保护区的综合整治工作，积极协调吉利区政府组织有关部门对4、5号水井周围的三家养殖企业下达了限期关闭通知书，对一家化工厂采取了停水停电、拆除设备、清除原料等强制措施，有效地保护了水源地。三是对需要市政府协调解决的问题，积极做好前期准备工作，及时向市政府请示报告。如区级环保机构工作机制不健全问题，市环保局已经开始了前期调研工作，为市政府解决这一问题提供了决策依据。
三、存在的主要问题以及对下一步工作的建议
虽然近两年来市环保局的工作取得了显著的进步，但随着社会的发展以及群众对环保工作要求的提高，环保工作还存在一些问题需要逐步解决，归纳起来为以下四个方面：群众的环保、节能减排意识还有待加强；环境统一监管职能发挥还不是很到位；环境安全形式仍不容乐观；环保执法人员的素质有待提高。对此我们建议：
（一）要进一步加大环保法律法规的宣传教育力度，提升全民环保、节能减排意识，形成全社会重视、关心、支持和参与环境保护工作的浓厚氛围。
（二）要进一步强化环境综合监管职能。一是要主动加强与住建、公安、公用等职能部门的沟通联系，建立健全环保联合执法、联合监管的长效工作机制，尽快解决涧河、瀍河、中州渠等河流污染，汽车尾气污染，扬尘污染等问题；二是要进一步创新环评机制，不断提高环评审批效率；三是要加大执法力度，特别是对那些拒绝管理、抗拒执法的行为，要加大媒体曝光力度，提高执法效果。
（三）要继续加大环境综合整治力度。一是要加强对农村饮用水的保护，加大对小城镇污水、乡镇卫生院污水、畜禽养殖带来的恶臭、农村生活垃圾等污染问题的监管力度，解决好农村环境安全问题；二是对城市区群众普遍关注的城市区餐饮业油烟、噪声污染等问题，要采取有力措施加以治理；三是要积极协调相关部门，强力推进2011年碧水蓝天工程；四是要进一步加强对污染源的排查和重点污染区域的监督管理。
（四）要进一步加强环保队伍建设。要进一步加强业务培训，健全内部监督制约机制，转变工作作风，切实做到依法执法、公正执法、文明执法。
（五）要进一步做好整改工作。对这次评议工作中提出的问题，市环保局要按照整改方案的要求，在加大整改力度做好整改工作的同时，要注意整改工作的针对性、长远性，把整改工作同下一步环保工作的开展有机结合起来。
四、总体评价
评议调查组认为：近两年来，市环保局以科学发展观为指导，围绕“福民强市”总目标，认真贯彻执行环保法律法规和政策，积极履行环保职能，较好地完成了各项工作任务，为全市经济社会发展做出了积极贡献。作为政府职能部门，市环保局能自觉接受市人大常委会的监督，积极办理人大代表建议，在这次评议中态度端正，整改积极。尽管市环保局的工作还存在一些亟待解决和加强的问题，我们相信，通过这次评议，市环保局能够主动解决好大家反映的问题，依法履行职责，推动我市环保工作再上新台阶。
以上报告，请予审议。