关于《洛阳市城市公共交通条例》贯彻执行情况的检查报告
—2011年12月28日在市十三届人大常委会第二十六次会议上
市人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照市人大常委会2011年工作要点安排，从8月下旬开始，市人大常委会组成执法检查组，在王树仁副主任的带领下，对《洛阳市城市公共交通条例》（以下简称《条例》）的贯彻执行情况进行了执法检查。现将执法检查情况报告如下。
一、开展执法检查工作的基本情况
我们制定了《洛阳市人大常委会关于开展<洛阳市城市公共交通条例>执法检查的实施方案》（以下简称《方案》），对开展执法检查做出了详细的安排。9月上旬至11月下旬，市公用事业局和市直相关部门按照《方案》的要求开展了认真的自查自纠。12月上旬，市人大常委会副主任王树仁带领执法检查组，实地察看了部分公交场站、线路，听取了有关工作情况汇报，较为全面地了解了《条例》的贯彻执行情况。
二、贯彻执行《条例》的主要情况
（一）加强宣传教育，不断扩大社会认知。《条例》颁布后，市政府专门就学习宣传工作进行了部署，制定了贯彻落实工作方案，在充分利用新闻媒体广泛宣传的同时，加强了公交企业内部的学习教育和培训。通过不断宣传，社会各界对《条例》和“公交优先”战略逐步了解和认识。
（二）坚持多策并举，加大城市公交投入。一是2011年市财政安排预算资金8234万元，实际拨付9434万元，比2010年增加预算4584万元，增幅达94%，增幅为历年最大；二是市政府常务会议研究决定，每年从城市基础设施建设配套费中提取10元/平方米（预计今年可提取5000万元）作为公交发展投入的专项资金；三是减免部分行政事业性收费支持公交事业的发展；四是市政府积极协调，动员和倡议社会各界奉献爱心，新奥华油燃气公司、河南煤业化工集团积极响应，向我市公交捐赠公交车52辆。
（三）认真编制、落实规划，统筹考虑公交发展。一是编制了《洛阳新区伊滨区公共交通专项规划（2011-2020）》，现已通过专家评审，市规委会正在研究此规划。二是实施了东出口公交停保场、机场路停车场、新区第一公交停车场等项目。其中，东出口公交停保场和机场路停车场已具备了停车条件。三是在新建、改建、扩建城市道路时，严格按照技术规范修建公交港湾式停靠站。
（四）加强行业管理，保障公交正常运营。一是按照《条例》要求，市公用事业局对投运的公交车辆按规定核发营运证，坚决打击非法营运车辆，不断规范行业秩序。二是严格线路审批制度，广泛听取社会公众和有关方面的意见，科学设置调整公交线路，对线路调整及改线及时通过新闻媒体向社会公布。
（五）强化服务意识，提升公交服务质量。一是市公交集团相继开展了“优质服务年”、“百日服务大提升”、“营运秩序专项治理”等活动，不断改进服务质量。二是市公交集团定期邀请人大代表、政协委员、民评代表进行座谈沟通，广泛听取社会各界对公交服务质量的意见。
三、《条例》贯彻执行中存在的问题
一年来，尽管我市的城市公交事业得到了较快的发展，但距离《条例》的要求还有一定差距。主要表现在以下几个方面：
一是公交投入和政策支持还有差距。市政府虽然加大了对城市公交事业的投入，但与实际发展需求相比，仍存在着一定的差距，主要表现在对城市公共交通设施建设和新增车辆所需资金的投入还不足、政策支持还不到位。
二是公交专项规划落实还不够到位。按照《洛阳市城市公共交通规划（2006-2020年）》要求，新区核心区应规划建设停车场7个，然而截至目前仅建设1个，其余6个停车场由于规划、土地用途变更等原因暂时没有建设，造成新区和洛河以北城区公交对发不能按时实现。
三是公交管理服务还有待进一步加强和提升。公交管理上还有薄弱环节，服务质量不高，群众对公交线路少、等车时间长、公交广告噪声大等问题还有意见，乘客投诉、违章现象时有发生，内部管理有待进一步提高。
四、进一步贯彻好《条例》的建议
一是要加强宣传教育，树立公交优先的理念。要进一步加大《条例》的宣传教育力度，让优先发展公交理念深入人心，营造政府、社会和全体市民关心支持公交事业的良好氛围，不断增强贯彻《条例》的自觉性。
二是要加强规划调控，完善公交基础设施。各级政府要做好公交发展规划的落实工作，严格控制规划中已确定的公交场站用地，督促有关部门在具体项目建设中，依据《条例》做好相应的公交配套规划和基础设施建设。
三是要加紧调查研究，加大政策扶持力度。一是提供财政支持，将公交建设发展等费用在每年的政府财政预算中列支，不断完善公交事业发展专项资金管理办法，并按时拨付；二是规范补贴制度，加强对企业政策性亏损的研究，尽快建立起规范长效的公共财政补贴制度，切实减轻企业负担。
四是要加强管理服务，建设人民满意公交。市公交集团要进一步强化内部管理，一是要加强职工的职业道德教育，引导员工牢固树立“心系乘客、服务一流”的服务理念；二是要加强职工的职业技能培训，不断提高职工搞好营运服务工作的本领；三是要细化服务标准、检查考核体系和安全评价体系，不断提高服务和管理的规范化水平，给乘客提供安全、方便、舒适、快捷的公交服务。
五是要加强组织领导，严格依法行政。市政府要依据《条例》，进一步加强领导和组织协调，将实施公交优先战略与城市道路交通畅通工程和改善人居环境等重要工作紧密地结合起来，使公交优先真正落实到相关部门的工作中去，确保城市公共交通运营秩序良好。
以上报告，请予审议。