关于《洛阳市邙山陵墓群保护条例（草案）》审议修改情况的报告
——2011年8月30日在市十三届人大常委会第二十次会议上
市人大法制委员会副主任委员 宋 莉
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
《洛阳市邙山陵墓群保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）已经2011年6月30日市十三届人大常委会第十九次会议第一次审议。7月1日，根据常委会组成人员的审议意见，在黄元元副主任的主持下，法工委会同教科文卫工委、市政府法制办、市文物局等部门对《条例（草案）》进行了全面认真的研究修改。7月4日，黄元元副主任又召集法工委、教科文卫工委、市政府法制办、市文物局等部门对《条例（草案）》作了进一步的研究修改。7月5日，我们将修改后的《条例（草案）》报送省人大常委会法制室，请他们给予指导审查。8月5日，省人大常委会法制室来洛反馈了指导审查意见，没有对《条例（草案）》的合法性提出异议，仅对个别条款的文字修改提出了意见和建议，并对邙山陵墓群的重要墓葬进行了实地查看。而后，黄元元副主任又召集法工委、教科文卫工委、市政府法制办、市文物局等有关部门，根据省人大常委会法制室反馈的修改意见和建议，对《条例（草案）》进行了逐条逐句的推敲研究。8月15日，《条例（草案）》在《洛阳日报》和洛阳人大网上全文刊登，公开征求全市公民和社会各界的意见。8月22日，黄元元副主任主持召开法制委员会全体会议，对《条例（草案）》进行了统一审议。8月22日，主任会议对《条例（草案）》进行了审议把关，形成了《条例（草案审议修改稿）》。现将主要修改情况报告如下：
一、为了对邙山陵墓群的范围界定更准确，表述更清晰，建议在《条例（草案）》第二条“本市行政区域内”后增加“位于邙山”的内容。
二、本着“加强文物保护、支持经济建设和方便群众生活”的原则，为了与《文物保护法》等法律法规保持一致，参照以往立法惯例，建议在《条例（草案）》中只规定“重要墓葬和遗址”，不再划定“重点保护区”，并删去《条例（草案）》第十条第二款。同时，对《条例（草案）》第十条第三款、第十三条、第十四条有关表述作相应修改。
三、《条例（草案）》第十六条“经市文物行政部门同意”的规定，有行政许可之嫌，根据《文物保护法》等法律法规的有关规定，按照立法惯例，根据我市实际，建议修改为“在依法报有关部门批准前，应当征求市文物行政部门的意见”。
四、《条例（草案）》第二十条第一款规定的行政处罚，有些不属于县级以上文物行政主管部门的职权，而是其他行政管理部门的职责和权限，因此，建议增加“或者其他相关行政管理部门”的内容。为了与《条例（草案）》第十五条的修改相对应，建议删去《条例（草案）》第二十条第一款第三项“擅自建设生产、生活设施的，处二千元以上一万元以下罚款”的内容。
此外，修改中还对《条例（草案）》条款的逻辑结构和文字用语等作了技术性修改和规范。这里不再逐一叙述。
主任会议认为，《条例（草案）》根据常委会组成人员和各方面意见修改后，符合国家法律、法规的规定和我市实际，比较规范、科学，具有较强的可操作性，建议本次常委会会议审议通过，以便尽快报请省人大常委会审议批准。
以上报告，请与《条例（草案审议修改稿）》一并审议。