关于2011年洛阳市项目建设及攻坚战进展情况的报告
——2011年10月28日在市十三届人大常委会第二十二次会议上
市委常委、经济工作部部长、副市长 宋殿宇
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
受市政府的委托，现将2011年洛阳市项目建设及攻坚战进展情况报告如下，请予审议。
一、总体进展情况
今年以来，全市上下按照着力推进产业结构调整和经济发展方式转变、着力推进“三化协调”和民生改善的总体思路，以抓好示范项目为龙头，全面加强省市重点、中央投资项目建设，取得了明显成效。1—9月，全市实施千万元以上项目3443个，比去年同期增加359个，总投资3057亿元，年度计划投资1545亿元，完成投资1127.6亿元，同比增长29.75%，占年度计划的73%。188个省、市重点项目完成投资261.6亿元，占年度计划的75%。其中，52个省重点项目完成投资131亿元，占年度计划的78.2%。省、市重点项目计划新开工65个，已开工48个，占计划的73.8%；计划竣工47个项目，实际竣工23个，占计划的48.9%。在项目攻坚战带动下，1—9月份，全市完成固定资产投资1292.8亿元，同比增长29.5%，占年度计划的73%，全省排名由年初的第14位上升至第7位，前进7个位次。
（一）加快推进产业结构调整项目建设
今年以来，按照做优一产、做强二产、做大三产的产业优化调整思路，以着力打造老工业基地振兴品牌、促进三次产业协调发展为出发点和落脚点，大力实施产业结构调整项目建设。
1. 着力推进工业结构升级项目建设
坚持改造提升传统产业，做强做大战略新兴产业，以产业集聚区为载体，强力实施工业结构调整重大项目。1—9月份，全市实施工业结构调整项目1882个，总投资1647.9亿元，年度计划投资902亿元，完成投资660.3亿元，同比增长26.5%，占年度计划的71.9%。其中：续建项目469个，总投资667亿元，完成投资506.5亿元。总投资36亿元的中航锂电（洛阳）产业园项目12条生产线已建成 6条；总投资26亿元的万基集团60万吨高精度铝板带箔项目完成投资20.2亿元；总投资40亿元的洛阳龙鼎铝业60万吨铝箔项目12条生产线中6条已建成投用。新开工项目1413个，总投资980.9亿元，完成投资438.2亿元。总投资24.6亿元的洛阳麦达斯轨道交通铝型材、总投资11.8亿元的恩梯恩LYC公司汽车轴承和总投资8.5亿元的中航光电产业基地等项目按期开工，国机重工产业园一期、大学科技园、双瑞万基1.5万吨海绵钛、洛阳西50万变电站等41个重大项目前期工作基本就绪，按计划将在11月、12月份开工。竣工项目745个。主要有投资26亿元新安电力2×300MW机组，总投资15亿元南车城轨组装及服务基地（一期）项目，总投资12.7亿元的中硅高科副产物循环利用高技术产业化，总投资8.5亿元的中信重工年产50台套宽厚钢板轧机及特大型管材装备等项目。一大批前期项目取得重大进展，总投资120亿元洛阳石化1800万吨/年炼油扩能改造项目年底前完成可研报告；与富士康合作电子玻璃、精密制造项目进展顺利，拟于 11月27开工；一拖集团10万辆汽车项目已与投资方初步达成合作意向。
2. 加速推进现代服务业项目建设
1—9月份，实施服务业项目397个，总投资430亿元，年度计划投资175亿元，完成投资136.8亿元，同比增长48.3%，占年度计划的78.17%。总投资12亿元的洛阳通和农副产品物流园、总投资10亿元的洛阳恒生科技园、总投资5亿元的洛阳国家863软件孵化器等255个项目开工建设；总投资9.8亿元的中航光电研发中心、总投资2.4亿元的河南移动客户服务中心等21个项目竣工投用；总投资25亿元的开元门生态商务区活动中心项目、总投资12亿元的新区泉舜财富中心等142个续建项目进展顺利；重大前期项目进展明显，洛阳国龙工业物流园项目一期开始征地拆迁、中移动客服中心项目正在编制可研报告。
3. 积极推进农业项目建设
抓住中央加大农业基础设施建设支持力度的机遇，积极赴京、赴省争取项目和资金。截止目前共获得中央投资3.05亿元。1-9月份，实施现代农业项目443个，总投资131亿元，年度计划投资96亿元，完成投资83.8亿元，同比增长19.4%，占年度计划的64%。其中，续建项目65个，总投资17.4亿元，年度计划投资12亿元，完成投资5.5亿元。新开工项目478个，总投资114亿元，年度计划投资84亿元，完成投资78.3亿元。总投资1.15亿元的贫困村搬迁扶贫安置项目完成工程量的89%；15座中小型水库除险加固项目完成工程量的55%。前期项目中，总投资33.5亿元的前坪水库项目取得重大突破，国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中已明确支持该项目，项目建议书已上报国家发改委；总投资21.5亿元的故县水库灌区项目年底前可完成项目建议书批复和可研编制上报。
（二）全面推进重大基础设施项目建设
今年以来，按照加快城镇化进程、提升城镇化水平的总体要求，以中心城市改造提升和构筑中心城市到五组团半小时、到四支撑1小时交通圈为重点，实施了420个重大基础设施项目，总投资714.6亿元，年度计划投资246亿元，完成投资191.1亿元，同比增长47.2%，占年度计划74.6%。
1. 综合交通等重大基础设施项目建设快速推进
1—9月份，实施综合交通项目78个，总投资420亿元，年度计划投资73亿元，完成投资52.8亿元，同比增长72.8%，占年度计划的72.3%。其中：总投资363亿元的连霍、洛栾、郑卢、武西等5条高速新建（改扩建）项目加快推进，累计完成投资59.181亿元；连霍高速郑州至洛阳段年底建成通车；洛偃快速通道年底全线通车；洛吉快速通道孟津县城以南段建成通车；洛宜铁路支线改线年底前竣工投用；洛阳机场改扩建工程航站楼已建成投用，机场扩建可研调整报告已上报国家民航局；安阳—博爱—洛阳天然气管道（洛阳段）、西气东输二线入市管线，伊洛、洛偃支线年底前建成通气。
2. 城镇基础设施建设力度进一步加大
1—9月份，实施城镇基础设施项目227个，总投资221亿元，年度计划投资136亿元，完成投资101.3亿元，同比增长47.1%，占年度计划的74.48%。其中：续建项目115个，总投资79亿元，年度计划投资48亿元，完成投资34.6亿元，占年度计划的72.1%。新区调峰热源厂8月底建成，新区集中供热工程铺设管网31.4公里，新增供热面积40万平方米，新区污水处理工程年底建成投用，拓展区中央商务区项目部分主体完工。新开工项目112个，总投资142亿元，年度计划投资88亿元，完成投资66.7亿元，占年度计划的75.8%。龙门大道改造主道部分路段开始铺油，301国道（定鼎北路—杨王路）改造、金业路、建设路等11条北城区道路改造进展顺利。竣工项目106个。洛阳桥改扩建、南昌路、天津路瀛洲北路等14项洛北市政道路已竣工；伊滨区希望路、伊洛大道等5条主干道路建成通车，17家产业集聚区完成路网建设159公里，一批县城基础设施也竣工投用。同时启动了九都路快速路工程、中心城市东环、西环和南环3条环城路前期工作。
3.保障性住房项目建设顺利推进
1—9月份，实施保障住房建设项目115个，总投资73.6亿元，年度计划投资37亿元，完成投资15.6亿元，占年度计划的50.3%。当年新开经济适用住房、廉租房、公共租赁住房、棚户区改造等各类保障住房34408套、207万平方米，竣工26.3万平方米。
（三）民生项目建设成效显著
今年以来，我市以改善基础设施条件、提升硬件保障能力为主攻方向，不断加大投入，加快民生项目建设。1—9月份，全市实施民生项目201个，总投资135.3亿元，年度计划投资82亿元，完成投资51.2亿元，同比提高15.2%，占年度计划的62.4%。其中，续建项目42个，总投资41.7亿元，年度计划投资16.1亿元，完成投资11.1亿元，占计划的69%。新区医院一期、第二外语学校新区分校主体完工；新区图书馆项目主体已封顶、第五人民医院迁建门诊楼完工。新开工项目161个，总投资93.6亿元，年度计划投资41.5亿元，完成投资30.6亿元，占计划的72.1%。其中，总投资25亿元的白马寺泰国风格佛殿项目开工建设，总投资5亿元的洛阳菁锐动漫《牡丹》三维动画电影进入后期制作。同时，还启动了投资20亿元的洛阳师范学院新校区和投资7亿元的市第一人民医院搬迁等项目前期工作。
二、主要做法
今年以来，从项目建设的实际出发，市政府从强化组织领导、建立责任制、完善协调推进机制、破解要素瓶颈、加强目标管理与考核监督等方面入手，主要做了以下几方面工作：
（一）明确总体目标，强化组织领导。年初市委经济工作会议确定，全年实施千万元以上项目3600个以上，重点实施1520个重大项目。计划年度完成固定资产投资1875亿元，增长21%以上。市委、市政府成立了以省委常委、市委书记毛万春为组长的项目建设攻坚战领导小组。市委常委会每月听取项目建设攻坚战进展情况汇报，研究项目建设的重大问题和下步工作重点。
（二）坚持市级领导分包、重大项目推进例会、联审联批工作制度。一是建立了副市级以上领导分包重大项目制度。每月对市级领导分包的128个重大项目情况进行考核排序，并在媒体公布。分包领导经常、主动深入项目工地调研，及时掌握建设进度，解决了80多个重大问题。截止9月底，领导分包项目累计完成投资238.5亿元，占年度投资目标78.9%，占全市固定资产投资约1/6。二是雷打不动坚持每周召开重大项目推进工作例会，召开重大项目例会30次，联审联批会议12次，解决200多项影响项目建设的关键问题。
（三）开展产业集聚区和重大项目观摩督导。坚持定期观摩、督导、考核、通报全市产业集聚区和重大项目建设进展情况。在做好全省统一组织的重大项目暨产业集聚区观摩督导基础上，“五一”和“十一”期间，全市副市级领导、各县（市）区党政主要领导、市直有关委局分组现场督导检查，并进行分组排序，统一点评。通过观摩督导，总结经验，查找差距和问题，明确改进提高方向。
（四）搞好要素和施工环境保障。一是强化建设用地保障。国土、发改等相关部门密切配合，加大力度做好土地指标争取和落实工作，优先保障重大示范项目、省市重点工程、中央投资等重大项目建设用地。二是强化电力保障。针对电网建设计划和资金限制问题，出台了《关于加快电网建设的若干意见》，明确了目标任务和责任。截至目前，开工建设变电站12座，竣工变电站、电网等电力设施项目18个。三是加强重大项目暗访督查，市优化办、市重点办组成督查组，对部门及人员不作为、慢作为、乱作为责任追究，对工程建设中强装强卸、强买强卖、盗抢物资、阻工闹事等不法行为严厉打击，创造项目建设的良好环境。
（五）加强目标管理与考核监督。把各县（市、区）投资目标完成情况、产业集聚区建设情况作为科学发展考评体系的重要内容，实行月排名、季考核，季度末点评会上公布排名。坚持每月对省、市重点项目进展情况统计通报和重大示范项目周询问制度，及时发现和协调解决问题，强化对重点项目的管理。
三、存在的问题
尽管项目建设攻坚战取得了一定成效，但仍存在着不少突出问题：
（一）项目建设资金紧张状况加剧。信贷收紧趋势明显，融资更加困难。从金融机构贷款到位情况看，在建项目国内贷款占资金来源比重偏低，从2月的11.2%逐月下降至9月的6.3%，部分项目特别是中小企业新上项目的融资难度加大。我市政府融资平台融资余额连续10个月负增长，政府融资能力下降，严重影响基础设施和公共服务设施项目建设。
（二）超大项目开工不足，部分重大项目推进缓慢。1—9月，虽然在建和新开工亿元以上项目数量较去年增加，但在建项目总投资同比减少137亿元，单个项目平均投资规模缩小6%左右。1－9月，全市17个产业集聚区新开工10亿元以上项目只有18个，仅占年度目标的42%，8个集聚区没有一个10亿元以上项目开工。部分重大项目业主单位内部决策周期过长，虽早已开工，但没有实质性进展，或进展十分缓慢。40个重大示范项目中，今年计划开工的23个项目仍有中信重工高端装备基地、炎黄科技园等7个项目未实质性开工。洛玻、白马、洛耐、洛钢等四大企业搬迁改造还无实质性进展。
（三）产业集聚区建设发展形势严峻。部分产业集聚区入园入区项目不足，基础设施建设滞后。1-9月份，全市17家省定产业集聚区完成投资463.9亿元，同比增长43.1%，较上半年下滑22个百分点，完成年度目标的66.3%。孟津华阳、嵩县等5家产业集聚区投资增速低于10%，栾川县、嵩县产业集聚区完成投资不足10亿元，栾川县、嵩县产业集聚区前9个月主营业务收入列入全省后30名，面临降级摘牌，形势严峻。
四、下步工作打算
后两个月，项目建设任务非常艰巨。我们将紧紧抓住国务院出台《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的机遇，研究政策，创新方法，乘势而上，加快发展，继续加大项目实施力度，强化项目协调管理，重点抓好以下工作：
（一）坚持、完善、强化项目建设工作机制。坚持领导分包、重大项目例会和项目联审联批等行之有效的工作机制。建立领导分包服务团队，快速协调、督办、落实。建立重大项目领办制度，对每个重点项目，集聚区、分包责任单位都要明确全程领办、代办人员，大幅提高前期工作效率。
（二）坚持分类指导推进重大项目建设。一是加快新开工和竣工项目的实施进度。督促中信重工高端装备基地、洛钼集团5000吨钨深加工、国机重工产业园等未开工项目和炎黄科技园、洛宁中部市场集群基地等开而未动项目，四季度123个计划新开工项目，按排出的时间节点加快推进。同时对57个计划竣工项目，倒排工期，确保年底前建成。二是加快推进重大项目前期工作。确保洛阳石化1800万吨/年炼油扩能改造项目年底完成可研报告编制和上报工作；加强与中铁股份合作；确保城市轨道交通项目年底前完成建设规划编制工作；确保11月27前开工1个与富士康合作项目；加快推进伊电、新电2×60万、洛阳西50万变、大鱼沟抽水蓄能电站等项目前期工作。
（三）加快推进产业集聚区建设。对照全省产业集聚区考核指标体系，全面加强项目入驻、基础设施和功能性服务设施建设工作，扩大投资，提高主营业务收入。筹备好11月下旬全省今年第二次重大项目和产业集聚区观摩活动，确保前两名。加强和完善对产业集聚区管委会，尽快出台《产业集聚区晋升激励办法》，将产业集聚区发展与管委会级别晋升、人员任用和奖惩挂钩。
（四）强化银企合作，破解资金瓶颈。组织召开银企洽谈会，推介一批技术领先、市场潜力大、效益好的项目，切实帮助企业特别是中小企业解决资金困难。加强政府融资平台建设，创新融资办法，克服单一的土地权抵押贷款融资渠道，加大融资力度，想方设法解决融资余额下降的问题。
（五）创造项目建设的优良环境。加强部门配合，强力整治项目建设环境，严厉打击强买强卖、阻工等现象，对相互扯皮、工作协调不力，影响项目进展的单位和人员严肃处理，为项目建设创造优良的外部环境。