关于对市公安局评议调查情况的报告
——2011年11月29日在市十三届人大常委会第二十四次会议上
市人大常委会第二评议调查组
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
根据市人大常委会工作评议办法和2011年工作评议实施方案的要求，第二评议调查组在杨玉龙、黄元元副主任的带领下，对市公安局的工作情况进行了调查。现将有关情况报告如下：
一、开展工作评议的基本情况
第二评议调查组在市公安局召开了动员大会，听取了工作情况汇报；分别召开了市公安局中层干部、人大代表、法检两院相关处室、律师、运输企业、驾校等相关人员座谈会；实地查看了道路交通安全及宣传工作情况；随机抽查了部分派出所、社区警务大队、社区警务室的工作情况；深入社区走访座谈，广泛征求人民群众对公安工作的意见和建议。大家对公安工作取得的成绩给予了充分肯定，同时也提出了一些意见和建议，共计148条。经归纳整理为工作作风、证据搜集、交通管理、队伍建设、同其他部门配合、具体工作建议等6个方面44条。调查组召开专题会议，向市公安局党委成员及部分中层干部进行了反馈，并督促公安机关根据反馈的意见和建议认真落实整改，取得了明显效果。
二、近两年来的主要工作情况
（一）围绕党委决策部署，构建和谐平安洛阳。公安机关积极落实市委、市政府的决策部署，紧紧围绕建设平安洛阳、构建和谐社会的目标，着力在维护社会稳定、化解社会矛盾、控制社会治安秩序、服务经济社会发展等方面下功夫，确保了我市社会政治大局的稳定，人民群众的安全感和满意度不断提高，连续两年被省委省政府评为平安建设先进市。
（二）坚持严格依法行政，不断提高执法水平。市公安局针对执法工作涉及的法律法规较多的特点，采取集中教育培训和平时考核考评相结合的办法，不断提高广大民警的执法素养和执法能力。针对执法中容易发生问题的环节，完善细化内部规章制度，确保各执法岗位、执法领域、执法环节都有章可循，从源头上遏制执法工作的随意性，保证各项法律法规得到较好的贯彻实施。
（三）认真履行公安职责，较好完成各项任务。积极开展严打整治、治安防控、民爆整治、交通秩序整治、火灾隐患排查、矛盾纠纷调处等专项活动，确保各专项活动取得了良好效果，并处于全省领先位置。强化公安信息化建设，构建了以视频监控网络为核心的新型“打、防、管、控”体系；67个单位参与110城市应急联动，提高了公安指挥效能和工作效率，成为全国第一家，得到了国务委员、公安部部长孟建柱同志的高度肯定。完成了警务机制改革，明确了各派出所职能权限，优化了区域分布，充实了基层警力，整个公安工作焕发了新的生机与活力。
（四）自觉接受人大监督，认真办理代表建议。市、县（市）公安局和部分派出所都建立了联系代表制度，邀请人大代表担任公安执法工作监督员，主动听取人大代表的意见和建议。两年来，由市公安局负责办理的人大代表建议和意见共43件，全部办理完毕，满意和基本满意率达到100%。认真办理《关于城市道路综合治理情况报告》的审议意见，并及时报告了整改落实情况。
二、存在的主要问题及今后工作的建议
目前，市公安机关有的单位和人员工作中仍然存在着：宗旨观念比较淡薄，服务意识有待增强；执法程序不够规范，办事效率有待提高；执法不够深入细致，社会面的管控有待加强；队伍管理不够到位，能力素质有待提升；后勤保障不够有力，工作条件有待改善等问题和不足。因此，建议市公安局在今后的工作中：
一要进一步牢固树立宗旨意识，不断提高依法行政水平。要强化职业道德教育，树立正确的执法观念，坚决纠正重罚轻管、以罚代管、以罚代刑等行为，坚决制止办人情案、关系案等损害法律尊严的行为，坚决杜绝生、冷、硬、推等伤害群众感情的行为，树立公安机关“立警为公，执法为民”的良好形象。
二要进一步树立服务大局意识，积极优化经济发展环境。要围绕实现“福民强市”奋斗目标来谋划和部署公安工作。要强化对窗口服务工作的规范管理，实行警务公开，简化办事程序，明确收费标准，提高办事效率。要加强警企联系，加大对扰乱生产、生活秩序行为的打击力度，为经济社会发展创造良好的治安环境。
三要进一步落实严防严打工作，切实维护社会大局稳定。要加强社区警务建设，专群结合，实行群防群治。要加强对社会面的控制，合理确定防控区域，明确防控重点，堵塞漏洞，消除盲区。要加强社会治安工作，着力解决发生在群众身边的电动车被盗等侵财案件频发等热点问题，不断增强人民群众的安全感。
四要进一步强化培训及管理，着力提高干警队伍素质。要加强法律法规学习，强化业务培训，实行分类培训、急需先训，提高干警的整体素质和工作能力。要建立健全内部规章制度和监督机制，虚心接受外部监督，增强干警责任心。要狠抓公安文化建设，弘扬新时期公安警察精神，增强公安机关的凝聚力和向心力。
五要进一步加强基层基础工作，努力夯实公安工作基础。要加强基层基础设施建设，改善基层单位装备，提高装备科技含量。要坚持警力下沉，把经验丰富、业务素质好的同志充实到基层。要建立基层所、队、室经费保障机制，保障基层办案所需。要加强宣传工作，建立新闻发言人制度，增强公安工作的透明度。
四、总体评价
调查组认为：近两年来，市公安局坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕服务党委和政府工作大局，在打击严重刑事犯罪、加强社会治安管理、强化公安保卫、服务人民群众等工作中，充分发挥职能作用，做了大量艰苦而又卓有成效的工作，为维护我市社会稳定、促进经济发展、保障人民安居乐业作出了积极贡献。市公安局各方面的工作整体上有较大提升，整个公安队伍的主流是好的，是一支战斗力强、能打硬仗、值得信赖的队伍。
市公安局党委对工作评议高度重视，积极主动，切实把工作评议作为改进作风、提升效能、促进工作、树立形象的有利契机，结合当时引起社会广泛关注的三起案件，举一反三，深入查找存在的问题，深刻剖析原因，广泛听取各方意见，认真整改落实，做到了边查边改、边评边改。对评议调查组反馈的意见、建议和具体案件，局党委召开专题会议逐条分析研究，逐条分解落实，明确整改落实的责任单位、责任人及要求，整改工作已经取得初步成果。我们相信，经过这次评议调查，对市公安局的工作有了更进一步的了解，市人大今后对公安工作一定会给予更有力的监督和支持，我市的公安工作一定会再上一个新的台阶。
以上报告，请予审议。