洛阳市公安局关于近两年来工作情况的报告
——2011年11月29日在市十三届人大常委会第二十四次会议上
市委常委 政法委书记 公安局长 郭丛斌
尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
人大工作评议开展以来，在市人大常委会的正确领导下，第二评议调查组的各位领导和各位代表不辞劳苦，多次深入公安机关，了解公安工作进展情况，共同查摆、分析存在的问题，指导、研究整改意见，为帮助公安工作进一步提升、完善做出了积极地努力。在此，我代表市公安局党委和全市6000余名民警向长期以来关心支持公安工作的各位领导和人大代表致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
对于此次评议，市公安局党委极为重视，成立了由我任组长的领导小组，抽调市局相关警种骨干力量成立办公室，组织、协调全市公安系统扎实认真地开展评议整改工作。通过3个月来的认真查摆、剖析和整改，一批影响公安工作长远发展的问题得到了有效解决，一些公安工作中存在的短板和不足得到了及时的整改，公安机关“以人民满意为唯一标准”的理念进一步树立，公安工作维护稳定、打防犯罪、管理服务的能力明显增强，公安队伍作风也得到了进一步改善。在此，根据市人大常委会工作评议安排，现将市公安局2010年以来的主要工作情况、存在的问题、整改措施以及下步打算汇报如下，请予审议。
一、两年来公安工作基本情况
洛阳市公安系统现有正式在编民警6211名，占全市人口总数的万分之八点七；警务机制改革后，市局整合为“四部七支队”（即警令部、政治部、监督部、警务保障部，犯罪侦察局、交警支队、治安和出入境管理支队、特警支队、监管支队、网络安全和技术侦查支队、国保和反恐怖支队），下辖城市区18个派出所（分局），10个县（市）公安局。
自去年以来，全市公安机关在市委、市政府的正确领导下，在各级人大的监督指导下，紧紧围绕“福民强市”总体目标，大力实施“一三三一”工程（即：“一个目标”：把洛阳打造成同类型城市中最平安、最和谐的城市；“三个服务”：服务发展、服务稳定、服务群众；“三个提升”：提升主业、提升效能、提升形象；“一个标准”：以群众满意为唯一标准），走出洛阳市公安局重点带动、亮点突破、创新发展之路。2010年以来，我市连续两年公众安全感达到95%以上，连续两年被省委、省政府评为全省平安建设先进市，市公安局被市委市政府评为全市平安建设先进单位。在今年全市重点科室评议中，市局出入境管理处提升至服务类全市第二名；我局在全市五家重点单位行风评议中暂居第一；市委、市政府确定的“六加一”考评体系中，公安机关社会环境创优工作得到市委、市政府的充分肯定。2010年我局绩效考评进入全省先进行列，今年前三季度绩效考评工作与去年同比又提升3个位次，比今年第二季度提升6个位次，动态位居全省第四；11月19日国务委员、公安部部长孟建柱来我市调研视察时还对我市110城市应急联动平台建设和技防监控应用工作给予了充分肯定。主要工作有以下方面：
（一）以民为本，将群众满意当成衡量公安工作的唯一标准。畅通民意渠道，建立洛阳市110城市应急联动服务中心，去年以来，共受理群众诉求15万余起，群众满意率达到95%；深化“警民恳谈”，明确在全市社区每季度组织一次“开门评警”，每月进行一次“警民恳谈”，活动开展以来，参加群众就达4.8万余人次，征集意见建议4653条，已办理落实4156条，落实率为89.32%；提升管理服务，2010年以来，围绕居民身份证、公民出入境、犬只管理、交通管理等方面坚持每年“为群众办理十件实事”；优化治安、交通等行政管理，建立完善交通事故调解机制，成立5个轻微交通事故快速理赔中心，妥善处理轻微交通事故近400起，有效减少了轻微交通事故造成的矛盾，避免了交通拥堵。
（二）服务大局，确保了全市社会持续稳定。深入开展“千警下基层、维稳进社区”活动，确保“两会”、建党九十周年、省、市党代会等重大活动和敏感时期的社会稳定；去年以来，全市共妥善处置各类群体性事件275起，搜集各类涉稳情报信息11005条；破获法轮功等邪教案件114起，查处违法犯罪人员645人；办结省政法委、省厅交办信访积案654起，办结率达到97.3%。
（三）突出主业，各种犯罪活动得到有力打击。整体表现为“四个突破、四个加强、三个下降”。“四个突破”：即命案侦防、“清网行动”、打击经济犯罪和涉毒犯罪实现突破。2010年以来共发现行命案157起，破155起，破案率98.7%；今年以来，全市现行命案发62起，破61起，破案率98.39%，发案数较去年减少16起，呈历史最好水平；“清网行动”截止目前，共抓获行动前网上逃犯1380名，落网率为84.1%，继续保持全省先进；成功破获涉案金额高达272.82亿元的“3.18”虚开、伪造、出售伪造的增值税专用发票案等一批重特大经济案件，受到公安部好评；破获涉毒数同比上升130%，成功侦破“4.18”部级特大跨省贩毒目标案，有效遏制了外部毒品向我市渗透的空间。“四个加强”：即打击各类违法犯罪、打四黑除四害和网监技侦工作得到加强。2010年以来，共打击处理各类违法犯罪人35857人，综合打击效能进一步提升；全市共打掉涉黑团伙15个，二审判决涉黑团伙19个，打掉恶势力团伙116个，全市共打击处理涉黑涉恶犯罪嫌疑人744人，打黑除恶工作继续保持全省先进。共查处“四黑四害”案件96起，打掉各类团伙20个，摧毁涉案场所52个；网监技侦部门参与、协助破获各类案件1939起，抓获各类犯罪嫌疑人2450人，科技助侦能力明显提升。“三个下降”：即总体立案数、八类严重刑事犯罪和两抢一盗案件持续下降。
（四）统筹规划，社会治安防控体系趋于完善。夯实基层基础，全市720个社区警务室全部配备专职民警，以“争创人民满意警务室”为载体，先后评选出“十佳社区民警”20名，全市有7个警务室以民警名字命名；推行社区网格化管理模式，按照“四个必须”的要求实现城市区92%的警务室与居委会“同址办公”；坚持警情研判，在市区256辆警车安装GPS定位系统的基础上，下步再增装600辆，实现指挥中心与市区900辆警车点对点指挥；加强技防建设，全市共建成公安三级技防监控平台187个，社会技防监控平台5314个，安装摄像头达55773个，实现了城市区和全市行政村技防覆盖率100%；组建了800多人的监控队伍，创新、总结出技防应用“十大战法”，仅今年元至十月，通过技防监控破获案件2338起，命案7起，打击处理2714人，社会帮扶3150人，既弥补了警力不足，服务了实战，又提升了服务群众的能力和水平。老城、涧西技防应用的经验也被省厅推广。
（五）优化服务，行政管理水平明显提升。积极推行试点经验，实行按居住地登记的管理制度，提高了流动人口管理信息化水平；开展企业、学校及周边治安秩序专项治理等多项治安专项整治，向全市重点企业派驻首席服务官200名；严格民爆物品、烟花爆竹、危险化学品及消防和交通管理，设置了120个“爱心牡丹亭”；在城市区建立了5个交通事故快速理赔暨交管业务服务中心；交通事故四项指数呈逐年下降趋势（今年以来交通事故四项指数分别下降30.5%、26.3%、29.2%、26.8%）；
（六）把握机遇，稳步推进警务机制改革创新。在18个派出所和机关“四部七支队”机构改革的基础上，探索、创新、制定了《关于简化治安管理程序优化服务群众工作实施意见》，将治安管理6大项20个小项工作职权下放基层派出所；出台了《关于充分发挥基层组织作用赋予城市区派出所和局直单位党委（党总支）相关职权的意见》，赋予基层党委更大的自主权和调配权；建立公安党工委，进一步密切了基层公安机关和各级党委政府的联系、配合；实行110接报警回访制度，切实提高群众的安全感和满意度；组建派出所刑事技术中队，开辟技术侦察绿色通道，提高基层派出所案件侦办能力和水平；优化完善考评体系，减轻基层负担。通过这些，使我局的警务机制改革创新更加完善，更加务实，更加具有针对性和可操作性。
（七）严格管理，队伍战斗力不断增强。持续开展以“创先争优”、创建全国文明城市等为载体的主题活动，开展宗旨教育，端正执法理念；坚持从严治警，实行各级领导责任承诺，提高工作主动性；坚持素质强警，创新、完善洛阳“战训合一”模式；坚持从优待警，坚持每年为民警办好的10件实事，激发了活力；坚持典型引路。先后推出了全国公安爱民模范、涧西区天津路社区民警李虹、全国“五·一”劳动奖章获得者、交警支队高速大队大队长蔡卫平等一大批爱岗敬业的先进典型。
(八)接受监督，注重人大议案办理工作的效果和质量。2010年以来，由市人大代表提出并由市政府转交我局办理的人大建议43件。对每一起提案建议，我都亲自过问，对重大事项都召开提案交办工作会议，由常务副局长具体安排部署，明确承办单位，承办人及办理时限。承办过程中，及时向人大代表汇报，跟踪反馈。目前，我局人大提案办结率、见面反馈率和满意率均为100%。
二、工作中存在的主要问题及整改措施
这次人大评议我们共接到反馈的问题6个方面44条。对此，市局党委认为，这些意见非常中肯，实实在在。为进一步做好整改工作，我们主动向各级人大代表、委员征求意见、深入走访联系社会各界干部群众。通过认真研究、精心梳理，找出了困扰当前公安工作的短板和症结，并采取针对性措施积极整改。
（一）为民服务意识不强。具体表现在：有些时候110接处警工作群众不太满意；少数民警漠视群众利益，对群众报警求助不够热情、推诿扯皮；个别民警甚至存在吃拿卡要现象，伤害了群众感情。
整改措施：针对群众对110接处警工作满意度不够高的问题，结合《关于进一步加强和规范110接处警工作的意见》，对人员培训、指令下达、人员装备保障、街面警力分布、警情反馈回访、重大案件现场勘查等十个方面进行规范。同时，在全市公安机关开展了“转作风、提效能、优环境”专题教育整顿，认真开展“环境创优年”活动，开通了“平安洛阳”警方微博群，加强了警民良性交流互动；坚持市、县两级公安机关领导开门接访制度，建立了视频接访系统，进一步畅通信访渠道。
（二）防控体系不够完善。具体表现在：部分区域、路段巡逻防控力量缺失，社区管理工作落实不够；“五小”场所管理不够到位；流动人口管理工作尚未得到全面落实。
整改措施：针对警务机制改革后巡逻力量不强的问题，制定出台了《洛阳市公安局关于进一步加强城市区巡逻防控工作的决定》，在市区增加60台巡逻警车和250名巡逻人员，真正实现屯警街面，动态管控，有效震慑和打击犯罪；针对社区警务工作落实有漏洞的问题，依托社区警务建设的基础，进一步明确社区工作任务，落实社区民警责任。加大对涉黄、涉毒和“四黑四害”的窝点等管理打击力度；加大治理群众反映强烈的校园周边秩序、网吧、场所存在的突出问题。
（三）执法办案不够规范。具体表现在：有案不立的问题依然存在；法律文书制作不够规范；证据收集、管理、技术伤情鉴定不够及时；办理取保候审等变更强制措施上仍然存在一些问题等。
整改措施：针对执法环节存在的问题，制定了《全市公安机关执法规范化建设检查方案》，将执法重点环节细化、量化，对全市各级公安机关执法情况开展专项检查；强力开展了执法场所规范化建设达标活动，深入开展涉案人员非正常死亡和涉案财物“两个专项治理”；强化网上执法办案，提高执法信息化水平；坚持开展卷宗评查工作，稳步提高卷宗质量；通过网上执法资格考试和认证系统，组织带动全体民警自觉学法、规范执法。
（四）民警业务素质有待提高。具体表现在：部分城市区派出所技术力量薄弱；个别民警现场访问取证意识不强，临场处置能力较弱，群众不满意，甚至造成涉法涉诉信访案件。
整改措施：由市局刑警支队牵头，通过市局派驻、培训、人员调配等办法，为每一个城市区派出所组建了一支不少于5人的刑事技术中队，负责辖区内刑事案件和重大治安案件的现场勘查，进一步提高基层案件侦破能力和水平；制定下发了《关于加强视频图像监控系统维护的通知》，指导基层公安机关开展技防应用培训，提高实战应用水平。
（五）队伍内部管理不够严格。具体表现在：少数民警驾驶警车不遵守交通规则，随意使用警灯警报器、私停乱放等现象依然存在；个别民警特权思想严重，遵法自律意识不强；协警的管理教育也有待进一步规范。
整改措施：在严格按照公安部“五条禁令”、省厅“六个严禁”、市局“廉政五条铁规”等的基础上，制定出台《洛阳市公安局禁酒规定》，加强涉酒、涉枪及警车管理；以“节日病”治理为重点，加强廉洁自律教育管理；健全外部监督机制，聘请了100名党委、人大、政府、政协等社会各界人士和人民群众为全市公安机关特邀监督员，强化内外部监督；充分运用教育、引导、警示、查处等手段，加强队伍管理，规范执法、执勤行为，端正队伍风气。
（六）社会管理创新不足。具体表现在：治安管理程序较为繁琐，群众办理有关证照方面不够方便，基层户政管理方式简单，水平不高；交通管理方面仍然存在一定漏洞，管理方式还缺乏长效的工作机制。
整改措施：制定出台了《洛阳市公安局关于简化治安管理程序优化服务群众工作实施意见》，进一步简化民警办证程序，为群众办证、办事提供方便；织密安全防范“六张网”，强化对出租房屋、流动暂住人口、重点人员的管控；加大养犬管理，规范城市养犬行为；提升交通管理规范化水平，坚决杜绝公路“三乱”现象，切实实行罚缴分离，对于违法违纪行为，坚决严肃查处，绝不姑息。完善车驾管业务，实行电子驾考和车牌随机摇选系统，实行特殊号牌公开拍卖，从制度机制上遏制不正之风问题的发生。
（七）应对媒体网络机制不够完善。例如“9.3”李浩非法拘禁、强奸、杀人案、“9.18”记者李翔被杀案以及古城派出所配合乡政府解决信访问题等，被媒体网络转载后，在社会上引起了强烈反响，造成了一定的负面影响。特别是“9.3”案件，虽然及时侦破，但由于应对媒体，把握新闻舆情网络不够敏感，处置欠妥，引起了新闻舆情界及社会高度关注，给公安机关甚至党委政府都带来了负面影响。同时也暴露出公安治安基础工作的薄弱，社区管理工作的严重不足和基层公安民警责任感的缺失。记者李翔被杀案，由于李翔从事新闻工作，也引起了社会各界、新闻媒体及广大网友的高度关注，引发了各种猜测。虽然公安机关果断出击，连续奋战69个小时，成功侦破了此案，召开新闻通气会，澄清了事实真相，但李翔被杀案件客观上与“9.3”案件引起了社会共鸣，致使群众对我市安全感提出了质疑。
整改措施：针对以上问题，市公安局党委深刻反思，痛定思痛，认真分析原因，对有关责任领导和民警进行了严肃的责任追究，并在全市公安机关开展社会治安整治“百日会战”活动，堵塞管理漏洞。针对应对媒体网络不够妥当的问题，制定了《洛阳市公安局突发事件新闻发布及报道应急处置办法》及《洛阳市公安局建立新闻发言人制度暂行规定》，建立专职舆情处置队伍，对突发事件或热点问题，根据事件类型和影响范围，按相关规定，在第一时间进行应对，实现主流媒体和网络媒体的联动引导。加强和各级各类媒体的沟通联系，对可能被炒作的突发事件及热点问题迅速做出处置预案，争取为舆论引导赢得主动权。
各位领导、各位常委、各位代表，全市公安机关在人大常委会的领导下，在评议调查组的具体指导下，各项整改工作如期进行，目前已初见成效。我局“警民恳谈”中收集的176条问题和建议，已办理和落实151条，占总数的85.8%。市人大第二评议调查组反馈的44条意见和建议，已落实办理38条，占总数的86.4%，其余正在积极地落实中。这些都离不开各级人大领导的重视与关怀，得益于人大评议工作的有力助推。下步，全市各级公安机关将以此次人大工作评议为契机，进一步细化整改措施，建立长效机制，狠抓落实，务求实效。
三、下步工作打算
下部重点做好以下几个方面的工作：
一是提振精神，创优争先。继续坚持以人民满意为统领，明确重点，服务大局，在市委、市人大、市政府对公安机关的鼓励和期待中，认真查找不足，从补齐短板中提振精神，坚决在全省公安机关各项考评中争第一、拿先进。
二是强化理念，锐意进取。强化立警为民的理念，积极开展“开门评警”、“警民恳谈”等活动，提高服务群众的能力和水平，以优质高效的服务赢得人民群众对公安工作的满意，为我市政治社会大局稳定保驾服务。
三是突出主业，打防并举。进一步强化以命案攻坚为龙头的打防刑事犯罪工作；继续深入开展“打黑除恶扫痞”专项斗争；强化“小案”和多发性侵财案件的打防；加强技防建设应用，提升服务实战能力；加强街面和社区巡逻防控，进一步提升群众安全感和满意度。
四是完善管理，优化服务。进一步深化交通秩序集中整治，加强道路交通基础设施建设，改善全市道路通行条件；坚持集中执法、日常管理和重点整治相结合，提升犬类管理水平，努力在加强基层基础建设及行政管理上取得更大的进步。
五是扎实整改，取信于民。对人大反馈和我局“开门评警、警民恳谈”中收集的意见建议进一步分解责任，彻底抓好整改落实。认真落实具体问题反馈见面制度，深入查找问题的根源，超前防控，加强监管，务求实效。
六是公正廉洁，规范执法。建立执法规范化考核评定机制，对每名民警执法状况进行全面、客观、动态的考核评定，奖优罚劣；前倾执法监督力量，加大对案件自查自纠力度，执法监督向事前、事中监督拓展，实现对执法办案全程化、实时化、动态化监督，及时发现、纠正突出执法问题。
七是严管队伍，提升形象。进一步调整、完善机构设置，规范管理制度，将从严治警和从优待警有机结合，调动广大民警积极性；以纪律作风建设为主线，提高队伍管理水平，通过教育、引导、警示、查处等手段，规范民警行为，端正队伍风气，提升公安形象。
八是建章立制，长效管理。人大的这次工作评议，既是各级人大领导和广大人民群众对公安机关的期盼和要求，更是我们工作的动力和目标，我们将认真研究，建立公安机关内部评议的长效机制，使评议工作常态化、制度化，认真履行职责，为我市“福民强市”总体目标的实现做出公安机关新的更大的贡献。