洛阳市工商行政管理局关于近两年来工作情况的报告
——2011年11月29日在市十三届人大常委会第二十四次会议上
洛阳市工商局局长 和剑光
尊敬的常主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
首先感谢市人大常委会为我局提供了一次改进作风、规范行为、提高效能、促进工作的机会。工商队伍大，执行法律法规多，人员分布广，执法任务重，我们的工作非常需要人大的监督和帮助，需要各位人大代表把脉问诊。人大工作评议启动以来，第三评议调查组认真负责、不辞辛苦，对我局近年来的工作进行了全方位的调研和考察，提出了许多针对性强、客观公正的意见和建议，对推动工商工作十分有用、十分给力。实践再一次证明，工商事业的发展离不开人大的指导和监督，离不开各位代表的诤言良策和真知灼见，请允许我代表全系统干部职工向市人大的关心和支持表示衷心的感谢！
根据评议工作安排，现将市工商局近两年来履行职责情况、存在问题、整改措施以及今后的工作打算汇报如下：
一、充分发挥工商职能，服务洛阳经济社会发展
洛阳市工商系统现有干部职工3114人，其中，公务员2093人、事业编制人员181人、离退休干部840人。市局机关内设21个行政事业机构，下属9个县（市）局、10个城区分局和1个经济检查支队（其中有四个副处级单位）。根据国务院“三定方案”的规定，工商行政管理机关定位政府负责市场监管和行政执法的职能部门，其主要职责是承担各类市场主体的准入，并对各类市场主体经营行为进行监督管理；整顿和规范市场经济秩序，维护公平竞争的市场环境；负责消费维权，依法保护消费者和经营者的合法权益；参与社会管理，促进社会和谐稳定。
在省局党组和市委、市政府的正确领导下，在人大的监督和帮助下，在社会各界的理解和支持下，近几年市工商局各项工作取得显著成绩。市局先后获得全国工商系统流通环节产品质量和食品安全专项整治工作先进单位、全国工商系统信息化工作先进单位、全国工商系统创先争优活动先进集体、全省优秀基层党组织、全省法制宣传教育和依法治理工作先进集体等160余项荣誉称号。市局连续8年在河南省政风行风评议活动中名列前茅，在省局组织的目标管理考核中，连续3年获得优秀，被省局党组授予特殊贡献奖，荣记集体三等功（全省工商系统仅此一家）。市行政服务中心工商局窗口连续8年考核第一名，今年3月，被中宣部、全国妇联等25个部委授予全国巾帼文明岗荣誉称号。市局外资科在10月20日全市2011年民主评议重点科室第二次集中评议中，被广大群众评为执法类第一名，被市委、市政府授予全市机关作风先进科室。
（一）提升服务发展水平，做好市场准入的“看门人”
工商部门是市场主体的助产士，第一职责是看好市场准入的大门。一是在市场主体准入方面增速提效。制定78条加快市场主体准入，支持全民创办各类市场经营主体实施意见，并率先在洛阳日报公布。简化注册登记手续，放宽登记条件，提高服务水平、提升审批效率。二是利用工商数据信息资源，为政府决策提供参考。认真做好注册登记数据信息分析，研判市场主体发展形势，编制发布分析报告，为政府、企业、投资者提供信息服务。我局在注册登记数据上发现洛阳投资担保公司及其有类似业务的公司发展迅猛，且在案件查办工作中发现一些担保公司涉嫌非法吸储、高利息放贷等违法行为后，市局领导在今年3月份的人大代表会议上提出了建议案，该问题在分组讨论中引起了强烈反响。会后，我局又向市委、市政府提交专题报告，建议加强对投资担保类公司的监督管理，引起市委、市政府的高度关注。今年4月，我市率先在全省开展担保公司规范整顿工作，暂停投资担保类公司的注册登记，有效地规范了担保行业的发展，为及时化解社会矛盾，提前防范潜在隐患赢得了主动。 三是针对企业所需，量身定做服务举措。采取股权出质登记、动产抵押登记和商标权质押登记等形式，为企业融资25亿元；通过商标战略，帮助企业打造“金字招牌”。去年以来，共帮助企业申报中国驰名商标5件，河南省著名商标94件，均处于全省领先位置；对全市产业聚集区的重点企业，则采取驻站式办公或双向联络等办法，对注册登记事项提前介入、全程跟踪指导。
（二）提高执法监管效能，做好经济秩序的“守夜人”
作为市场经济条件下的经济警察，管理经济户口，维护市场经济秩序是我们的神圣职责。我们努力做到尽心尽力、尽职尽责，密切关注市场活动中出现的新情况、新问题、及时研究应对策略，不断提高监管效能。一是关注社会焦点，加强流通环节食品安全监管。严格落实食品经营索证索票制度，在大型超市、商场推行食品电子备案制度，强化食品进货备案管理，严把市场准入关；加强食品安全专项整治，去年以来共查处不合格食品案件233起，取缔无证照食品经营户265户。二是加强广告管理，营造诚信经营环境。建立违法广告监测制度和公告制度，用现代化手段检测媒体广告、公布虚假广告案例。去年以来共监测各类媒体广告106006条次，责令停播46条。查处人民群众反映强烈的医疗、药品等违法广告案件712起。三是突出热点问题，深入开展专项行动。两年来，通过开展“红盾护农”、 治理“黑网吧”、打击传销等专项行动，共查处各类违法案件18925 起，端掉传销窝点50余个。
（三）增强消费维权能力，做好消费权益的“守护人”
维护消费者权益，是实施消费拉动、经济发展方式转变的重要条件。我局着力抓消费引导、抓消费提醒、抓纠纷调处，抓侵权查处，着力提振消费信心、释放消费潜力、促进消费结构升级。一是畅通维权渠道，维权工作实现天天“3.15”。将原登记注册大厅改造成12315指挥调度室，将原先的4条12315投诉热线增容为6条，加强与110指挥中心联动，及时、准确、快速受理消费者申诉、举报。 去年以来，全市各级12315执法网络共受理消费者咨询、申诉、举报46880起，为消费者挽回经济损失656.39万元。今年10月26日，市委、市政府下文对市工商局110联动诉求事项办理工作予以通报表彰。二是实现维权关口前移，维权工作由“打防”变“防打”。推进消费者投诉站、12315联络站“两站”五进工程，把12315网络向社区、商场、企业、学校、景区延伸，扩大消费维权覆盖面。针对消费举报热点问题，加强对重点行业监管，使消费维权“关口”前移，由消费者的被动索赔变工商部门的“提前维权”。三是科学引导消费，维权重点由受理投诉变指导消费。加大消法等法律法规宣传力度；向社会公众展出假冒伪劣商品，讲解辨别方法；及时进行市场调查、梳理总结消费信息，发布消费预警和消费提示，引导合理消费、安全消费，促进消费和谐。
（四）认真办理人大代表建议、批评和意见，做好依法行政的“明白人”
我局把人大代表建议、批评和意见的办理作为改进工作的重要手段。一是健全工作机制，加强协作配合。推行一把手负总责，分管副职具体督办，办公室组织协调，承办单位具体承办，承办责任人具体落实的“五级联办”机制和年度考核制约机制，自我加压，强化责任。二是深入调查研究，注重办理质量。在办理前积极调研，加强与人大代表的沟通与交流；在办理过程中邀请代表研讨，共商解决办法；在办结后，注重调查了解，确保办理一个议案，解决一类问题。三是制定长远规划，确保工作实效。汲取人大代表智慧，对照工作找差距，立足长远订规划，推动工商事业改革创新。在办理加强流通环节食品安全监管的建议案时，我局创新监管机制，推行“一票通”监管模式，将食品批发商的销货凭证与食品零售商的进货凭证统一为同一种多联票据，实现食品进销货渠道清楚、流向可溯、问题可控，食品安全监管工作取得明显成效。两年来，我局办理或协助办理人大代表建议、批评、意见6件，提前办结率、与人大代表见面率、人大代表满意率均为100%。
二、认真接受人大工作评议，积极整改提高
这次人大工作评议，第三评议调查组对我局近两年来的工作进行了全面检阅评估，并向我局反馈32条意见和建议，我们通过发放征求意见函、召开座谈会、开通热线电话、设立征求意见箱等方式，主动收集各类意见建议116条。市局领导班子经过认真分析研究、梳理归纳，认为这些问题集中表现在服务发展、市场监管、队伍作风建设三大方面。在市人大第三评议调查组的指导下，我们按照立即整改限时改、限时整改抓紧改、长效整改稳步改的具体要求，边自查边整改，边评议边整改，坚持用人大工作评议推动各项工作开展，用各项工作取得的成绩检验人大工作评议的成效。
（一）在服务发展方面存在的主要问题及整改措施
主要问题：少数同志责任心不强、工作方法简单、服务效能有待提高。反映的问题主要集中在企业办事排队等候时间长、企业名称核准时间长、营业执照办理时间长以及个别窗口人员在接待办事群众时态度差等方面。
整改措施：一是增设窗口、开通企业名称预先核准咨询信箱。在市行政服务中心大厅增设3个工商窗口，增设1个咨询服务台，配备1名引导员。开通网上企业名称预先核准咨询信箱。将冠“洛阳”行政区划的企业名称核准预查权限下放到县、区工商局。同时向省局汇报，拟在工商注册窗口设立名称自助查询专用电脑，多渠道解决排队等候时间长问题。二是推行网上年检、上门年检、开设外企QQ交流平台。设立网上年检服务专线电话、印发网上年检服务卡，各年检窗口为无上网条件的企业提供电脑和打印设备，帮助企业进行网上数据录入；对大型企业、改制企业、设立5个以上分支机构的企业，实行预约咨询服务和上门年检；对外资企业，设立电子服务邮箱、QQ交流平台、政务微博等。三是开通工商移动执法服务车。率先在全省工商系统开通移动执法服务车，该车配备有笔记本电脑、打印机等设备，可以随时登录工商内网系统，所有坐在办公室里能办的业务均能在服务车里办理。目前，17辆服务车已上门为企业、商户办理各类证照600余件。四是树立标杆，学习借鉴先进地区经验。将全国工商机关行政审批效率高的山东临沂、江苏昆山和南京市等工商局作为学习的标杆，市局8个业务科室依据其职能定位，制定具体的优化环境措施，力争打造全国一流、全省最优的政务环境。比如采取的将各类行政审批事项由30个工作日缩减到5个工作日，将注册资本在1000万元以下企业的注册登记权下放到县、区工商局等措施已经赶上或超过沿海发达地区的放宽力度。
（二）在市场监管方面存在的主要问题及整改措施
主要问题：食品安全检测手段还相对滞后，对农村食品市场的巡查、对网上交易行为的监管还缺乏有效的手段；虚假违法广告误导消费者的现象还时有发生；假冒伪劣商品还没有从根本上杜绝；打击传销、治理“黑网吧”的社会合力还没有完全形成等。
整改措施：一是加强流通环节食品安全监管。市局已经建成全省工商系统第一个食品安全检测中心， 目前正在争取省局配备检测设备，用现代化检测手段增强食品监管能力；加大流通环节乳制品抽检的范围和频次，对经营婴幼儿配方乳粉的批发企业，大中型超市实行每周抽检制，对小超市、零售商等实行每月抽检制。二是加强网络市场监管。在全省工商系统率先成立网络市场监管大队，开通洛阳工商网监官方微博，自行研发网络市场监管软件，实行网络市场主体备案制度，加强网络交易行为监管。三是建立打击传销、治理黑网吧、整治虚假违法广告联席会议制度。使打击传销、取缔黑网吧、打击虚假违法广告等工作形成全社会共同参与，各部门齐抓共管，协同打击，综合治理的格局。四是针对社会各界反映的热点问题，及时开展各类专项整治活动。去年全市工商系统开展各类专项整治活动74次，今年以来，仅开展的食品安全专项行动就达到38次。比如我们对目前反映较强烈的地沟油问题开展专项行动，对全市食用油经营者进行全方位排查，对散装油进行抽样检测。目前，已查处不合格食用油255桶、查处商标侵权食用油404桶；配合孟津县卫生局、质监局、公安局等部门在孟津捣毁6家非法熬制地沟油窝点，销毁地沟油200余公斤。
（三）在队伍作风建设方面存在的主要问题及整改措施
主要问题：个别干部不注重学习，知识结构、法律基础不能满足新形势下依法行政工作的需要；执法行为不够规范。少数执法人员还存在着自由裁量权把握不适当问题，个别人员执法时态度生硬，方式简单，对待服务对象不注重宣传法律法规，也不耐心细致地做解释工作，遇到部门之间职能交叉问题时，不主动向领导汇报或与其他单位沟通，存在着推诿扯皮现象。
整改措施：一是多措抓培训，“立才”提素质。市局党组把2011年确定为素质提升年，广泛推行菜单式专题讲座培训、走读式上挂下联实践、跟班式执法办案培训和便捷式网络培训。11月11日至15日，市局在嵩县陆浑举办896人次参加的业务培训班，分9个专题对县分局消保、经检、注册等业务人员进行为期5天的集中培训。从11月15日起，市局先后选派120名工商所长参加全省工商系统所长集中培训班；市局党组推行的市局机关干部下联基层、基层工商干部上挂机关“上挂下联”的培训新方式，激活了用人机制，为干部职工打造了一个在实践中拓宽视野、增长才干、进步成长的良好平台。截至目前，全系统共上挂市局机关干部31名，下派下联干部6名。二是铁腕抓纪律，“立德”促作风。采用明查暗访和在全系统126个服务窗口安装电子监察监控设备等办法，对不作为、慢作为以及违规违法行为进行责任追究，先后有54人被追究问责。由4名老工商干部组成的老干部督察组，经常携带针孔式录像机内对工商干部进行暗访督导，外向社会各界征求意见和建议，目前已下发督查通报11期，提出合理化建议23条，系统有16人在督查暗访后受到组织处理。三是推行行政指导，促进执法方式转变。积极践行执法为民理念，在服务发展、市场监管、消费维权、执法办案等领域推行行政指导。今年6月，在查处网上虚假违法医疗广告专项行动中，工商人员对发现问题的网站和网络主体进行行政指导警示，撤销涉嫌虚假违法医疗广告27条。去年以来，全系统共开展各类行政指导22856次。四是转变执法理念，推行说理式处罚决定书。实施案件当事人定期回访和行政执法过错责任追究等制度，严格控制行政处罚自由裁量权适用，规范行政执法行为；推行说理式执法文书，在说理式处罚决定书中讲清认定事实的事理、适用法律的法理、行使自由裁量的情理，向对广大人民群众及当事人解疑释惑，将执法办案的标准从合法的基本要求上升到合法合理合情三者兼备的新高度。
三、以人大工作评议为契机，促进工商工作上台阶
截至目前，我局自查出来的116条问题，已落实处理109条；市人大第三评议调查组反馈的32条意见和建议，已落实处理24条。对于意见建议中需要部门之间配合解决的，我们主动与相关部门沟通、协调、协作；对于需要实施综合治理的，我们积极向上级机关和政府请示汇报，提出解决问题的具体意见，争取尽早给人民群众一个满意的答复。队伍作风建设是一个永恒的主题，是一项必须常抓不懈的系统工程，在经济社会发展的转型时期，我们不能保证工作上不出问题，但是我们能保证认真对待每一个问题、及时解决每一个问题，积极预防各类问题的发生，努力做到防患于未然。我们将以人大工作评议为契机，持之以恒开门纳谏、坚持不懈边查边改、善始善终抓好落实，切实完善群众诉求的长效机制，听民声、纳民意、聚民智、解民忧，不断巩固和扩大评议成果；并以省局党组提出的“五个工商”建设统领我们的各项工作。一是以“法治工商”建设促依法行政。在行为规范、程序规范、执法规范、制度建设等方面不断创新和完善，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。二是以“服务工商”建设促经济发展。强化服务意识、提高服务水平，做到站位全局、找准定位，全面服务发展、服务转变、服务调整、服务“六加一攻坚战”。三是以“责任工商”建设促监管到位。不断完善岗位责任制和行政执法责任制，做到有岗必有责，用权受监督，违法要追责，侵权要赔偿，提高执法监管效能，维护市场经济秩序稳定。四是以“现代工商”建设促科学发展。以信息化为依托不断研究工商工作面临的新形势和新问题，探索工作的新方法和新举措，促进工商事业健康发展。五是以“和谐工商”建设促队伍建设。进一步激活用人机制，强化制度建设和责任追究，深入推进党风廉政建设、工商文化建设，真正做到让不干事的靠边站、干坏事的受追究、会干事的有机遇、干成事的有回报，构建公平、公正，和谐快乐的工作环境。
尊敬的常主任、各位副主任，秘书长、各位委员，我非常渴望通过本次会议，聆听到更多帮助我们改进工作的贤言良策。我相信在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督和社会各界的关心、支持下，我们一定能够解决好工作中存在的各种问题，全体干部职工将以更加奋发向上的精神风貌，团结务实的工作姿态，认真履行好法律法规赋予工商部门的各项职责，为推进中原经济区建设和实现福民强市目标做出更大的贡献！
谢谢大家！