把脉“环境创优” 助推福民强——洛阳市人大常委会开展工作评议纪实
◆ 张志远 曹国丽
2011年11月29日下午4时，洛阳市人大常委会机关五楼会议室内座无虚席，弥漫着一片紧张气氛。与会的常委会组成人员、列席会议的人大代表、四家被评议单位负责人都紧张地盯着会议室前方大屏幕上跳动的数字……
这是洛阳市人大常委会首次采取工作评议的方式对相关部门的工作情况进行满意度测评，而此次工作评议的开始还要追溯到年初召开的市十三届人大三次会议。
精心准备，力求打好基础
2011年2月28日，在市十三届人大三次会议上，市人大常委会主任常振义向495名人大代表承诺，2011年，市人大常委会将制定出台市人大常委会工作评议办法，并围绕“政务环境创优”对政府有关部门进行工作评议，进一步优化发展环境，着力推动机关作风转变和效能提升，推进福民强市目标的顺利实施。自此，一系列的准备工作有条不紊地开始进行着……
4月28日，市十三届人大常委会第十八次会议以38票赞成的高票通过了《洛阳市人民代表大会常务委员会工作评议办法（试行）》。《办法》的一个重要指导原则是要围绕市委中心工作，以市委工作考核结果为重要依据来开展工作评议。《办法》规定，评议对象为包括市政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院、垂直管理部门和具有社会管理职能的其他组织；评议内容为被评议单位近两年来贯彻落实法律法规、市委决策部署、人大决议决定及办理市人大通过的议案和代表提出的建议、批评、意见情况。在评议单位的确定上，首先向人大代表和社会各界广泛征求意见后，提出初步名单，经市人大常委会主任会议讨论，确定候选单位名单，再经市人大常委会采取无记名投票方式，按照得票数由多到少的顺序确定本年度被评议单位。
6月30日，市十三届人大常委会第十九次会议召开。下午4时50分，在第二次全体会议上，常委会开始进行工作评议单位投票。
与会的常委会组成人员表情凝重，仔细酝酿，认真填写选票，并在激奋人心的进行曲中，将选票投入了投票箱中。5时整，市人大常委会主任常振义宣布了投票结果：“市工商局34票，市公安局33票，市环保局22票，市教育局20票，市人大常委会将这四家单位确定为市人大常委会2011年度工作评议单位……”
为进一步扩大声势，真正搞好这次评议工作，有效推动全市中心工作的开展，9月7日，市人大常委会组织召开2011年度工作评议动员大会，这标志着市人大常委会首次开展工作评议活动的帷幕正式拉开。会议就评议的具体工作进行了部署安排，明确了评议内容、总体安排及工作重点。市人大常委会组成人员，“一府两院”部门主要负责人，被评议单位班子成员，各县（市）区人大常委会主要负责同志等近200余人参加会议。
市人大常委会主任常振义在讲话中说：“开展工作评议是法律赋予人大常委会的一项重要职权，各有关部门要明确目标任务，强化组织领导，坚持实事求是，稳步有序、公开公正地开展好评议各项工作，使广大群众真正感受到工作评议带来的新变化。”四家被评议单位负责人也分别作了表态发言，市政府常务副市长吴中阳代表市人民政府对如何配合搞好工作评议提出了具体要求。
同时，市人大常委会还在洛阳日报、洛阳电视台等主流媒体发布公告，公布邮箱和通信地址，向社会各界广泛征求意见；在洛阳人大网开辟人大工作评议专栏，以方便及时发布工作评议的动态和信息。
开展工作评议，是洛阳市人大常委会从形式、途径、方式对人大监督工作的创新和探索。它不仅将有力地促进“一府两院”及其工作部门转变工作作风、提升工作效能，创优洛阳发展环境，也将进一步扩大人大监督的民主性，畅通民意渠道，保障人民当家作主的权力。
深入调研，力求查出实情
评议工作的关键，在于查摆问题。只有问题找的准、摆得透，才能使整改工作有的放失，才能保证评议工作取得真正的实效。为此，按照评议对象和内容的不同，市人大常委会成立了四个工作评议调查组，组长、副组长分别由市人大常委会副主任和秘书长担任，部分市人大常委会委员和人大代表为成员，注重调查研究，广泛征求意见。
四个评议调查组在按照实施方案的要求上，根据四家被评议单位不同的工作特点，分别制定了各小组评议工作计划，在内容上更加突出对那些具有被评议单位部门工作特色、社会普遍关注的热点难点问题的调研，如，针对教育局工作，评议调查组将社会普遍关注的择校热、大班额、教育资源不均衡等热点难点问题在评议内容中给予了重点突出。同时，根据评议工作安排，四个评议调查组采取查阅资料、召开不同类型座谈会、向社会发放调查问卷、深入社区群众等不同形式，深入基层、深入实际，认真聆听和收集社会各界对四家被评议单位工作的意见和建议。
“工商局在办理企业商户营业执照审验时，部分工作人员态度不积极，无故拖延时间，办事效率比较低。”一位小商户代表在接受调研组走访时不满地说道。
“在上下班高峰期，市区经常出现拥堵现象，希望市公安局加强对城区重点区域、重点路段、重点时段的交通疏导，从严纠正随意停车、高音鸣笛等违法违规行为，加大对城区无牌三轮非法营运的打击力度。”一位市人大代表来信建言。
“个别教师课外收费办辅导班，孩子不参加的话会得罪老师，在学校也会受待慢或者歧视，迫使家长不得不就范。而且政府减免了义务教育阶段学生的学费，可老师额外收取辅导费，等于变相加重了家长负担。”一位学生家长苦恼地说道。
……
调研走访过程中，看着那一双双或无奈或充满期望的眼睛，听着那一句句包含着不满和苦恼的话语，调研组成员沉默了。
一位调研组成员这样说道：“面对着百姓的期盼，深感我们的工作与人民群众的期望有着相当大的差距，也深感肩上责任重大。我们不能向那些反映问题的群众承诺什么，但我们将会把我们调研出的最真实的情况记录下来，反馈给相关部门进行整改，督促他们尽快解决，以满足人民群众的期盼。”
据统计，在这短短的一个月里，市人大常委会共收到来自社会各界的意见建议近千条，提意见人包括省、市、县人大代表，政协委员，学校校长、教师，学生家长，国有、民营企业代表，社区工作者及广大基层群众代表等社会各个阶层，意见建议涉及相关部门管理不善、执法不力、服务态度恶劣、办事效率低下等方方面面的问题，几乎全部是人民群众比较关注的热点、难点问题。可以说，无论从广度上还是深度上，工作评议都远远超过了以往任何一种监督方式。
直面问题，力求整改到位
评议工作成效看整改。评议不是目的，目的在于通过评议促进作风转变，提升工作效能，优化发展环境，所以只有直面问题，加强整改，才能保证这次评议工作不走过场、落到实处。
四家被评议单位高度重视，按照动员大会的要求和调查组的具体安排，把整改作为评议工作的重中之重，在认真查摆问题、广泛征求意见的基础上，积极制定整改方案，加强整改工作，切实做到闻过必改、自查自改、边评边改、不拖不推、以评促改，使一些经济社会发展急需解决和社会普遍关注的热点难点问题得到了初步的解决，收到了良好的社会效果。
市工商局针对社会反映的办事效率低、服务态度差的问题，在市行政服务中心增设3个工商窗口；开通网上企业名称预先核准咨询信箱；将冠“洛阳”的企业名称核准预查权下放到县、区工商局；推行网上年检、上门年检等服务；将各类行政审批事项由30个工作日缩减到5个工作日；将注册资本在1000万元以下企业的注册登记权下放到县、区工商局等。尤其是后两项措施已经赶上或超过沿海发达地区的放宽力度。
就群众关心的环境保护问题，市环保局加大对乡村饮用水源监测的频率，由原来半年监测一次改为两个月监测一次；对高污染矿区附近区域饮用水源，由原来每季度监测一次改为每月监测一次；联合公安部门对大中型客货运输车辆尾气进行监测，并实施黄绿标制度，设定限行区域，禁止超标车辆进入市区。
针对择校热、大班额、教育资源不均衡等热点问题，市教育局一方面实施基础教育“增优减弱”三年行动计划，在经费保障、职称评定、评优评先等方面向较薄弱区域倾斜，鼓励优秀教师到薄弱学校任教；另一方面扩大优质教育资源，引进和扶持一批社会力量举办学校和培训机构，不断满足人民群众的多种需求。
今年9月份，李浩非法拘禁、强奸、杀人案，记者李翔被杀案以及古城派出所配合乡政府解决信访问题等，被媒体网络转载后，引起社会的广泛关注，给洛阳形象、洛阳公安的形象造成了负面的影响。面对这种情况，洛阳市公安局不是回避问题，而是勇于正视自己的短板和软肋，并积极采取有效措施整改解决。针对工作中存在的问题，市公安局在全市深入开展“社会治安整治百日会战活动”，在市区增加60台巡逻车和250名巡逻人员，实现屯警街面，动态管控，震慑和打击犯罪；完善基层硬件建设，户口本、临时身份证等在社区警务室即可办理，大大方便了人民群众，受到了社会的普遍赞誉。
实行满意度表决，力求客观公正
“常委会组成人员对评议单位工作按‘满意、基本满意、不满意’三个档次进行评议测评。评议结果为不满意的，责成其进行整改，并列为下一年度评议对象。”这是《办法》规定的刚性原则。
11月29日，市人大常委会专门召开常委会会议，听取并审议各被评议单位工作情况的汇报和各评议调查组评议调查情况的报告。
在分组审议中，常委会委员和列席会议的代表们纷纷表示，四家被评议单位的工作报告客观真实，既不夸大成绩，也不回避问题，查找问题的态度是真诚的，采取的措施是有力的，效果也是明显的，对各被评议单位的工作报告均表示满意，并就下一步各被评议单位的整改工作提出了意见和建议。四家被评议单位负责人一边虚心听取大家意见，一边针对组成人员提出的询问一一详细作答。他们纷纷表示，工作评议期间，包括市人大代表在内的社会各界“问诊拿药”，提出了不少意见和建议，这将有效促进本单位各项工作的深入开展。
下午4时，第二次全体会议召开，与会的常委会组成人员通过按表决器的方法，对市工商局、市公安局、市环保局、市教育局近两年来工作情况进行满意度测评，测评结果均为满意。
测评结果一公布，会场就响起了热烈的掌声，这表明，这四家单位近两年来的工作得到了与会的市人大常委会组成人员的充分肯定，四家被评议单位负责人也流露出了欣慰与满足的神情。
一名被评议单位相关负责人坦言：“压力很大，毕竟哪家单位都不想当落后，更不想在市人大常委会的满意度测评时不通过。”
市公安局相关负责人告诉我们：“虽然我们的工作得到了常委会组成人员的充分肯定，我们还是感到了很大的压力。下一步，我们将根据市人大常委会提出的整改意见，认真组织整改，并将逐步建立公安机关内部评议的长效机制，使评议工作常态化、制度化，认真履行职责，让广大群众对我们的工作更加满意。”
虽然测评已经结束，但它不是整个评议工作的终点，而是开启下一步整改工作的新起点，整改任务任重而道远，改进工作、转变作风、优化环境、促进发展永无止境。
“开展工作评议是市人大常委会增强监督工作实效的一种重要形式。四家被评议单位要端正态度，全力抓好评议意见的整改落实，进一步转变工作作风，提升工作效能，优化政务环境，促进洛阳经济社会的科学发展、持续发展、创新发展。”会上，市人民政府常务副市长吴中阳对四家被评议单位提出了希望和要求。
四家被评议单位负责人都对下一步本部门的整改工作作了表态发言，纷纷表示，将以此次评议为契机，虚心接受评议调查组和常委会组成人员提出的意见和建议，制定切实可行的整改方案，认真改进工作中存在的薄弱环节，并及时将整改情况向市人大常委会报告。
持续近5个月的工作评议画上了句号。市人大常委会主任常振义在会议结束时说：“工作评议在市委的领导下，在被评议单位和社会各界的积极参与支持下，取得了积极的成效，达到了预期的目的。”常主任在要求被评议单位切实抓好整改工作，努力巩固和深化评议成果的同时，也进一步要求常委会相关部门认真进行总结，紧密结合这次工作评议的实际，不断规范和完善常委会的工作评议办法，提高常委会的依法监督水平，更好地服务于全市中心工作。