以评促改抓落实 评议监督显实效--被评议单位落实工作评议组意见建议及整改情况

2012-02-24

      （一）在服务发展方面

　　主要问题：少数同志责任心不强、工作方法简单、服务效能有待提高。反映的问题主要集中在企业办事排队等候时间长、企业名称核准时间长、营业执照办理时间长以及个别窗口人员在接待办事群众时态度差等方面。

　　整改措施：一是增设窗口、开通企业名称预先核准咨询信箱。在市行政服务中心大厅增设3个工商窗口，增设1个咨询服务台，配备1名引导员。开通网上企业名称预先核准咨询信箱。将冠“洛阳”行政区划的企业名称核准预查权限下放到县、区工商局。二是推行网上年检、上门年检、开设外企QQ交流平台。设立网上年检服务专线电话、印发网上年检服务卡，对大型企业、改制企业、设立5个以上分支机构的企业，实行预约咨询服务和上门年检；对外资企业，设立电子服务邮箱、QQ交流平台、政务微博等。三是开通工商移动执法服务车。率先在全省工商系统开通移动执法服务车，可以随时登录工商内网系统开展业务办理。目前，17辆服务车已上门为企业、商户办理各类证照600余件。四是树立标杆，学习借鉴先进地区经验。比如采取的将各类行政审批事项由30个工作日缩减到5个工作日，将注册资本在1000万元以下企业的注册登记权下放到县、区工商局等措施已经赶上或超过沿海发达地区的放宽力度。

　　（二）在市场监管方面

　　主要问题：食品安全检测手段还相对滞后，对农村食品市场的巡查、对网上交易行为的监管还缺乏有效的手段；虚假违法广告误导消费者的现象还时有发生；假冒伪劣商品还没有从根本上杜绝；打击传销、治理“黑网吧”的社会合力还没有完全形成等。

　　整改措施：一是加强流通环节食品安全监管。建成全省工商系统第一个食品安全检测中心，加大流通环节乳制品抽检的范围和频次，对经营婴幼儿配方乳粉的批发企业，大中型超市实行每周抽检制，对小超市、零售商等实行每月抽检制。二是加强网络市场监管。在全省工商系统率先成立网络市场监管大队，开通洛阳工商网监官方微博，自行研发网络市场监管软件，实行网络市场主体备案制度，加强网络交易行为监管。三是建立打击传销、治理黑网吧、整治虚假违法广告联席会议制度。四是针对社会各界反映的热点问题，及时开展各类专项整治活动。去年全市工商系统开展各类专项整治活动74次，今年以来，仅开展的食品安全专项行动就达到38次。

　　（三）在队伍作风建设方面

　　主要问题：个别干部不注重学习，知识结构、法律基础不能满足新形势下依法行政工作的需要；执法行为不够规范。遇到部门之间职能交叉问题时，不主动向领导汇报或与其他单位沟通，存在着推诿扯皮现象。

　　整改措施：一是多措抓培训，“立才”提素质。广泛推行菜单式专题讲座培训、走读式上挂下联实践、跟班式执法办案培训和便捷式网络培训。二是铁腕抓纪律，“立德”促作风。采用明查暗访和在全系统126个服务窗口安装电子监察监控设备等办法，对不作为、慢作为以及违规违法行为进行责任追究，先后有54人被追究问责。下发督查通报11期，提出合理化建议23条，系统有16人在督查暗访后受到组织处理。三是推行行政指导，促进执法方式转变。今年6月，在查处网上虚假违法医疗广告专项行动中，工商人员对发现问题的网站和网络主体进行行政指导警示，撤销涉嫌虚假违法医疗广告27条。四是转变执法理念，推行说理式处罚决定书。

　　市人大第三评议调查组反馈的32条意见和建议，已落实处理24条。自查出来的116条问题，已落实处理109条。

 

 

市公安局：细化整改措施  建立长效机制

 

主要问题及整改措施：

　　（一）为民服务意识不强。具体表现在：部分群众对110接出警工作不太满意；少数民警漠视群众利益，对群众报警求助不够热情、推诿扯皮；个别民警甚至存在吃拿卡要现象，伤害了群众感情。

　　整改措施：结合《关于进一步加强和规范110接处警工作的意见》，对人员培训、指令下达、人员装备保障、街面警力分布、警情反馈回访、重大案件现场勘查等十个方面进行规范。同时，在全市公安机关开展了“转作风、提效能、优环境”专题教育整顿，认真开展“环境创优年”活动，开通了“平安洛阳”警方微博群，加强了警民良性交流互动。

　　（二）防控体系不够完善。具体表现在：部分区域、路段巡逻防控力量缺失，社区管理工作落实不够；“五小”场所管理不够到位；流动人口管理工作尚未得到全面落实。

　　整改措施：制定出台了《洛阳市公安局关于进一步加强城市区巡逻防控工作的决定》，在市区增加60台巡逻警车和250名巡逻人员，真正实现屯警街面，动态管控，有效震慑和打击犯罪；进一步明确社区工作任务，落实社区民警责任。加大对涉黄、涉毒和“四黑四害”的窝点等管理打击力度；加大治理群众反映强烈的校园周边秩序、网吧、场所存在的突出问题。

　　（三）执法办案不够规范。具体表现在：有案不立的问题依然存在；法律文书制作不够规范；证据收集、管理、技术伤情鉴定不够及时；办理取保候审等变更强制措施上仍然存在一些问题等。

　　整改措施：制定了《全市公安机关执法规范化建设检查方案》；开展了执法场所规范化建设达标活动，深入开展涉案人员非正常死亡和涉案财物“两个专项治理”。

　　（四）民警业务素质有待提高。具体表现在：部分城市区派出所技术力量薄弱；个别民警现场访问取证意识不强，临场处置能力较弱，群众不满意，甚至造成涉法涉诉信访案件。

　　整改措施：在每个城区派驻刑事技术中队，负责辖区内刑事案件和重大治安案件的现场勘查；制定下发《关于加强视频图像监控系统维护的通知》，指导基层公安机关开展技防应用培训，提高实战应用水平。

　　（五）队伍内部管理不够严格。具体表现在：少数民警驾驶警车不遵守交通规则，随意使用警灯警报器、私停乱放等现象依然存在；个别民警特权思想严重，遵法自律意识不强；协警的管理教育也有待进一步规范。

　　整改措施：在严格按照公安部“五条禁令”、省厅“六个严禁”、市局“廉政五条铁规”等的基础上，制定出台《洛阳市公安局禁酒规定》，加强涉酒、涉枪及警车管理；健全外部监督机制，聘请了100名党委、人大、政府、政协等社会各界人士和人民群众为全市公安机关特邀监督员，强化内外部监督，端正队伍风气。

　　（六）社会管理创新不足。具体表现在：治安管理程序较为繁琐，群众办理有关证照方面不够方便，基层户政管理方式简单，水平不高；交通管理方面仍然存在一定漏洞，管理方式还缺乏长效的工作机制。

       整改措施：制定出台了《洛阳市公安局关于简化治安管理程序优化服务群众工作实施意见》，进一步简化民警办证程序，为群众办证、办事提供方便；织密安全防范“六张网”，强化对出租房屋、流动暂住人口、重点人员的管控；提升交通管理规范化水平，坚决杜绝公路“三乱”现象，切实实行罚缴分离，对于违法违纪行为，坚决严肃查处，绝不姑息。

 

　市环保局：自觉主动接受监督  开展整改求实求效

（一）水环境保护方面意见和建议整改情况

　　（1）饮用水保护工作情况

　　我局责令专项办对全市40个集中饮用水源地进行排查摸底，目前，市区8个集中饮用水源地已全部完成整治；各县（市）32个集中饮用水源地，28个已完成整治,4个正在治理。加大对乡村饮用水源监测频次，由原来的半年监测一次改为两个月监测一次；对高污染矿区附近区域饮用水源由每季度一次改为每月监测一次，及时掌握水质变化，确保饮用水安全。

　　（2）乡镇卫生院的污水处理问题

　　召开各县（市）区环保局长会议，对乡镇卫生院污水处理问题进行安排，要求各县（市、区）环保部门督促乡镇卫生院建设废水消毒设施，对废水进行消毒处理。目前，全市143家乡镇卫生院已完成治理任务的91家，其他正在治理中。

　　（3）我市小城镇污水处理工作推进不平衡、工作进展缓慢问题

　　着手在全市所有乡镇逐步推广乡镇污水处理人工湿地工程，今年从沿伊河、洛河的20个主要乡镇开始实施，要求沿河20个乡镇的污水处理设施必须于2012年底前建成投用。目前，已建成2个，正在建设的3个，其余15个正在进行前期工作。

　　（二）餐饮企业油烟污染方面的意见和建议整改情况

　　按照使用清洁能源、安装油烟异味净化设施的要求，对全市100平方米（含）以上的335家餐饮服务业、集体食堂单位进行了排查。目前，已按要求使用清洁能源的299家；已安装油烟净化设施的285家，未使用或未安装的，年底前全部整改到位。

　　（三）加强环境监管方面的意见和建议整改情况

　　（1）加大查处力度，及时解决群众反映的突出环境问题。开展了“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，对存在环境事故隐患的高风险行业、群众反复投诉的热点难点问题进行重点检查，评议开展以来，我们检查企业490家，责令限期整改41家，停业治理25家，关闭污染严重企业15家。

　　（2）继续实行挂牌督办和“黑名单”制度。对11家企业“挂牌督办”，3家企业列入“黑名单”，并在媒体上进行曝光。

　　（3）进一步加强在线监控系统建设。在对国控、省控55家企业和污水处理厂进行在线监测的基础上，对市控58家重点企业安装在线监测系统，实施24小时监测监控，确保污染防治设施稳定运行，达标排放。

　　（4）加大节假日，星期天和夜间监管力度。出重拳打击非法排污，主观停运排污设施等行为，对合欢路雨污强排泵站等11个单位的21名责任人进行了责任追究。

　　（5）充分发挥社会监督的作用。聘请人大代表、政协委员、离退休人员等社会各界人员担任环保监督员，形成全方位监督。

　　（四）加强队伍建设、提高工作效率、服务企业方面意见和建议整改情况。在全市环保系统开展作风纪律整顿，转变工作作风，提高工作效率。严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制等规章制度，缩短环评审批时间，将环评报告书、报告表、登记表审批时限由法定60日、30日、15日缩短为7、5、3个工作日，力争做到全国一流、全省最优。开展环保进社区、环保进企业活动。　　

 

市教育局：扎实改进工作  办人民满意的教育

 

　　存在的主要问题：一是实施“一保三放开”的步伐不够大；二是教育投入不足，历史欠账较多，资金缺口较大；三是优质教育资源相对短缺，城乡、区域教育发展还不完全均衡；四是学校办学条件仍然薄弱，尤其是农村教育基础设施较差；五是教育结构布局仍不尽合理，中小学建设规划未能很好地得到执行；六是师德师风建设还需要进一步加强。

　　整改措施：

　　（一）认真落实“一保三放开”发展战略

　　一是继续通过各种渠道，利用多种手段大力宣传 “一保三放开”战略，并强力推进。二是利用多种方式，重点突破，引进和扶持一批社会力量举办的学校和培训机构，并使其办成品牌学校，不断满足人民群众的多种需求。三是大力发展民办教育，强力推进公办职业教育和学前教育的改革改制工作。

　　（二）大力推进教育均衡发展

　　广泛开展“河南省义务教育均衡发展先进县”创建活动，实施基础教育“增优减弱”三年行动计划；严格招生制度和学籍管理，坚持省级示范性普通高中统招计划均衡分配到初中的比例不低于50%，三年内逐步消除优质学校“大班额”现象，确保薄弱学校生源不流失；加强薄弱学校基础设施及师资建设，在评先、职评等方面对薄弱学校予以倾斜；继续通过融合发展、结盟发展、多渠道增加优质资源等方式，提升薄弱学校教学质量，逐步解决洛阳教育“西高东低”、“城高乡低”现象。

　　（三）切实加强学前教育

　　市政府已与18个县（市、区）政府签订了学前教育三年行动计划目标责任书，三年内全市将新建326所幼儿园，改扩建277所幼儿园。加强对民办幼儿园的监督管理，认真实施《洛阳市星级幼儿园评估条例》，有效防止幼儿教育小学化。积极发挥公办幼儿园的示范引领作用，适时成立幼教集团，带动社会力量兴办幼儿园。

　　（四）大力发展职业教育、民办教育，加强对各类培训班的监管

　　大力实施职教攻坚计划，深化职业教育办学体制改革。加强职业教育创业培训服务体系建设，走产学研融合发展的现代职业教育发展之路。高度重视民办教育的发展，大力实施“一保三放开”政策。加强对各类培训班及公办在编在岗教师的教育和管理，严禁在编在岗教师以任何名义违规办班或参与有偿授课，加大责任追究力度。

　　（五）切实加强校长、教师选拔机制，进一步加强师德师风建设和教育教学研究

　　进一步疏通、扩大选人用人渠道，完善校长公开选聘制度，积极鼓励校长走专业化发展的道路。加强对校本培训工作的支持力度。大力开展师德学习交流、师德征文、师德演讲比赛、师德师风先进校创建等活动，把师德师风建设及考核结果作为年度考核、评先评优、职称评定、职务晋升的重要依据之一。

　　（六）加强特色高中建设，严格规范教育教学秩序和环境

　　实施“尖子生培养计划”，确保考取北大、清华等名校学生数不断增加。拟在2012年招教中，率先实行省级示范性高中面向市外选聘优秀教师，改善教师结构，提升教师水平。全面规范招生和办学行为，义务教育阶段学校严格按照分片划区、免试就近入学原则进行，实行平行分班；普通高中招生严格执行“三限”政策；继续保持并大力开展阳光体育活动，切实保证学生每天锻炼一小时。