对做好乡镇人大工作的几点思考

2012-05-29

◆  刘伟平

    依据《宪法》和《地方组织法》等有关法律、法规的规定，乡镇人民代表大会是我国从中央到地方五级权力机关体系的基础，也是最基层的国家权力机关。可以说，如果没有乡镇人民代表大会这个权力基础，我国的人民代表大会制度以及整个国家的政权组织体系就不完整，人民民主也只能是空中楼阁。另一方面，乡镇人民代表大会又是农村基层政权的权力机关和权力中心，乡镇的政权机构由乡镇人大和乡镇人民政府二者共同构成，而乡镇人大同乡镇人民政府相比又具有全权性和至上性，因此乡镇人大又成为了乡镇政权的权力中心。

    随着我国民主法治建设进程的不断加快，人民代表大会制度的逐步健全和完善，乡镇人大作为地方权力机关的地位和作用也得到了逐步提高和发挥，但在实际工作中还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面。

    一是认识不到位，影响了乡镇人大作用的发挥。一方面，部分干部群众认为乡镇人大的工作就是一年开一次会议，走走过场，也决定不了什么大事，更把乡镇人大组织的视察、检查和评议看成是挑刺找毛病。另一方面，从乡镇人大自身情况来看，乡镇人大主席大多是兼职的，而专职副主席、专职秘书都分管有大量的乡镇党委工作或者政府工作，使得乡镇人大的工作人员力量相对薄弱。甚至有的乡镇人大工作同志自身对人大工作重要性的认识都不足，因而开展工作缺乏积极性，只是单纯的消极应付。可以说，正是因为社会上对乡镇人大重要性和地位作用的认识不到位，部分从事乡镇人大工作同志自身对工作的懈怠，导致许多干部群众对人大工作不理解、不支持，久而久之，这些错误的观点极大地影响了人大监督作用的发挥，严重地削弱了人大的权威性。

    二是工作开展不平衡。事实上，只要是党委支持、政府配合好的乡镇，人大工作开展的就比较好。从我市情况看，工作开展好的有，处于一般的有，差的也有。举个例子来说，乡镇人大工作做的一般或者差的地方，大多是这些乡镇的人大主席都被党委安排去包村、包项目，甚至管后勤，大部分时间都用来做党委中心工作或者政府的其他工作，而开展人大工作的时间却不能保证。

    三是人代会开得不够规范。一方面是大部分乡镇人代会会期不少于两天的会议时间不能保证，审议时间、酝酿候选人的时间安排的时间很短，有些甚至不足两个小时，短暂的会期使代表没有充足的时间畅所欲言、履行职责。另一方面，乡镇人代会所要听取和审议的工作报告，虽然法律对此进行了规定，但都比较原则，不能引起个别乡镇的足够重视。所以，尽管每次人代会上都作了相关的决议，但决议的落实还不够到位。

    四是受经费制约，正常活动难以开展。人代会会议期间，大多数乡镇由于经费困难，只能缩短人代会会期，尤其是个别乡镇一年一度的人代会例会只开半天，会期短得太离谱，会议安排的不伦不类。闭会期间，同样因经费制约，乡镇人大安排代表进行视察、调研的活动也很少，更因无钱订阅报刊杂志，使代表学习资料极其匮乏，对代表的学习培训更是几乎没有。总之，经费困难，不仅制约着人代会会期无法保证，而且使代表活动无法正常开展，严重地影响了乡镇人大作用的发挥。

    五是代表素质不高。乡镇人大代表由于受文化程度、社会活动能力等方面的限制，素质普遍不高。如有的是政治责任感不强，认识不到自己所肩负的使命；有的是把当选代表看成一种荣誉称号，缺乏代表意识；有的是缺乏最基本的文字和语言表达能力，开会从不发言，很难胜任代表职责；有的是社会活动能力较差，无法代表广大选民的意愿。正是因为受代表素质的制约，在一定程度上使乡镇人大职权的正常行使受到了限制。

    六是监督力度不够，人民代表大会制度还不够深入人心。部分干部群众特别是个别乡镇领导干部的人大意识还不够强，忽视人大监督或者不愿接受监督的人和事还时有发生。

    七是个别人甚至个别领导干部对人大工作存在模糊认识，忽视人大工作的法律性、严肃性、程序性和规范性等独有特性，没有把人大工作摆到应有的位置，而是把人大工作当摆设、当幌子、当点缀，这在一定程度上影响了基层从事人大工作的热情。

    那么，如何做好乡镇人大工作，笔者认为乡镇人大工作者应做到“四有”：

    一是有知识。人大工作具有极强的法律性和程序性，依法办事、依程序办事是每位乡镇人大工作者都应该遵守的基本准则。因此，每位乡镇人大工作者都应该认真学习并熟练掌握相关法律法规，不断提高法律意识，强化法制观念，减少工作盲目性。如果人大工作者连基本的法律法规知识都不掌握，想要做好人大工作就只能是一句空话、一句大话。这些法律知识包括：宪法、地方组织法、代表法、监督法、选举法以及各省、市依据自身实际情况制定的实施细则等。

    二是有责任。责任是一种能力，是一种精神，更是一种品格。从事任何工作都应该有责任意识，做乡镇人大工作也是如此。特别是在现在的体制下，从事乡镇人大工作的同志实质上大多还都从事着乡镇的信访稳定、计划生育等其他工作，在很大程度上他们只是附带着去做乡镇人大工作，并没有认真对待，也没有将其摆上议事日程，这就更加要求乡镇人大工作者必须具备更加自觉的责任意识，去主动干、想方设法干，这样才有可能搞好乡镇人大工作。

    三是有路数。坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。乡镇人大开展工作，必须在乡镇党委的领导和县级人大常委会的指导下，紧紧围绕乡镇党委的中心工作，采取视察调研、执法检查、听取工作汇报等形式，深入调查研究，提出意见建议，督促当地政府改进工作、依法行政。除此之外，乡镇人大在坚持党的领导的同时，还要坚持人民代表大会制度，找准两者的最佳结合点，否则，乡镇人大工作就会偏离方向。