洛阳市教育局关于工作评议整改落实情况的报告
——2012年6月8日在市十三届人大常委会第二十九次会议上
尊敬的少敏主任、各位副主任、秘书长、委员：
去年下半年，市人大常委会对我局的工作进行了认真评议，对全市教育工作提出了新的更高要求，对我局工作提出了宝贵的意见建议共计75条，主要集中在“‘一保三放开’推进步子不够大、成效不明显；教育资源多方面不均衡；幼儿教育管理比较薄弱”等问题和“加强对职业教育学校的科学管理；继续着力提高教育教学质量；高度重视学校、学生的安全工作；加强师德师风建设，树立教育工作良好形象”等建议。半年来，我局高度重视整改工作，既重点围绕评议意见改进工作，又举一反三主动整改，创新工作，取得了初步成效。现就整改情况报告如下，请予以审议：
一、坚持教育体制机制改革，激活教育创新发展动力
一是深化内部三项制度改革。创新用人机制，对局直77个事业单位均实行了岗位管理，推行了直属学校校长和副校长公开竞争制度和聘任制，全面实施了绩效考核和绩效工资制度。同时，对各县（市、区）的校长队伍建设和管理模式进行了检查指导。二是理顺办学和管理体制。在对已移交区管的18所市直小学工作进行完善的基础上，对市直高（完）中进行初高中分离，首批9所完中的初、高中分离工作即将完成（其中7所完中分离为初中，2所完中分离为高中）；对直属二级机构进行职能整合，撤销了东方、东升两个教育管理中心，成立了民办教育促进中心，对职业教研室和成人教研室进行了合并。三是加快推进办学体制改革改制工作。市第二外国语学校办学体制改革工作已进入实施阶段，目前已完成对该校的资产清查和评估，由市产权交易中心挂牌进行转让。对洛阳理工学院附中和东方高中两所学校的办学体制进行规范，决定于今年秋季学期开学时规范到位，所招新生收费政策按公办学校标准执行。3所市直幼儿园和4所市直职业中专按照存量保值增值、增量放开搞活的改制原则进行改革，已获市企事业改革领导小组批准通过，我局事业单位改革工作已按计划基本完成。
二、加大职教攻坚工作力度，提升职业教育水平
一是加强职业教育创业培训服务体系建设。在去年申报了25个中央和省财政支持的示范性职业院校和职业教育实训基地建设项目的基础上，又积极争取和筹措职业教育专项资金2000多万元，用于提升我市职业学校的办学质量和实训条件，打造优质特色的职业学校。新开设和需加强的动漫创意、电子商务、酒店厨房、西餐烹饪、金融服务、软件、文化创意、呼叫中心、公共模拟导游、针灸推拿等公共服务平台和实训平台项目，将于7月份完成。二是搭建校企合作平台。新组建了洛阳信息产业培训联盟，以此搭建学校、培训机构和企业积极合作的交流平台。三是提升办学和培训水平。今年将大力扶持荣华学校申报高职高专。同时，积极引进国内外高级培训机构，进一步提升我市职业教育和培训的水平。引进的北京华唐教育集团服务外包培训中心项目将于今年暑假期间开班培训；新东方培训机构已在我市设立多家分支机构。
三、健全扶持政策体系，积极推动民办教育加快发展
以市政府名义出台了以《洛阳市加快民办教育发展意见实施细则》为主的支持民办教育加快发展的系列政策，其主要内容包括：一是放宽收费标准。民办学校收费标准实行分级定价、优质优价，并由发展改革部门批准或备案。二是土地优惠供给。对民办学校建设用地纳入城乡建设总体规划。三是减免相关规费。对民办学校规费减免采用“一事一议”方式，最大限度地为开办民办学校提供支持。四是投资办学奖励。明确对净资产或建校投入达到规定数额的民办学校，将由政府连续5年拨付教职工工资并给予数额不等的一次性奖励。五是建立投融资平台。成立了洛阳教育投资有限公司，服务于教育资源存量保值增值、增量放开搞活，为“三放开”搭建平台。六是利用闲置教育资源办学。民办学校可以利用公办学校闲置教育资源，在国有资产不流失和保值增值的前提下举办民办教育。七是下达招校引资任务。今年全市计划引进民办学校86所，其中幼儿园45所、基础教育学校20所、职业学校21所。八是出台优惠政策。在市政府出台对民办教育优惠政策的基础上，各县（市）制定并出台了本区域内优惠政策。九是鼓励公办学校改革改制。除市直幼儿园和职业中专基本完成改革任务外，一批由企业、科研院所和行业所属的学前和职业学校也正在积极推进改革改制。十是建立民办学校联席办公制度。成立了民办教育发展协调领导小组，统筹研究、协调解决民办教育发展中的重大问题。十一是进一步完善相关配套政策和措施。积极鼓励和吸引民间资本在洛投资办学，有效促进我市民办教育事业的快速、健康和可持续发展。十二是政府确保基础教育健康发展。市政府已出台《洛阳市人民政府关于城市区中小学校幼儿园同步规划同步建设的意见》，进一步规范我市中小学校、幼儿园规划建设管理工作；同时，将中小学校幼儿园规划建设情况纳入各城市区年度责任目标考核范围。去年全市社会力量投入教育资金达13.2亿元，今年将增加20%，一批社会力量举办的品牌学校如洛阳国际学校、枫叶国际学校和洛阳华洋国际学校已落户我市，并于今年秋季开始招生，将给市民提供更多的教育选择。
四、优化教育资源配置，大力推进教育均衡发展
一是广泛开展“河南省义务教育均衡发展先进县”创建活动。今年有3个县（区）有望创建成功。二是实施基础教育“增优减弱”三年行动计划。严格招生制度和学籍管理，坚持省级示范性普通高中统招计划均衡分配到初中的比例不低于50%；全市中小学今年招生坚决杜绝“超大班额”，优质学校“大班额”比例比去年同期降低50%，对达不到此目标的学校校长予以解聘或者免职；今年普通高中“择校生”比例由原来的30%降至20%，三年内降至10%；扎实推进城市区学校新建和改扩建工作以及农村学校“校安工程”；优先为薄弱学校配置优质教育资源，鼓励优秀教师到薄弱学校任教，在评先、职评、特级教师评选、学术技术带头人评定等方面对薄弱学校予以倾斜；采取“名校+新校”、“名校+弱校”、“名校带弱校”、“名校托管”等方式，不断扩大优质教育资源，提升薄弱学校教学质量，加快解决洛阳教育“西高东低”、“城高乡低”现象。三是大力提升中小学信息现代化水平。投入4500万元实施市直中小学“班班通”工程，并已投入使用；各县（市、区）“班班通”工程建设工作在年内将完成总任务的30%。四是积极改善办学条件。投入5212万元用于市直13所学校的校舍基本建设；投入9910万元用于补充教学仪器、课桌凳、计算机、图书等教学设备；投入2962万元，对16所学校的运动场进行改造；投入4400多万元解决了市直48所学校取暖降温问题，并要求城市区学校于年内完成中小学幼儿园取暖降温工程总量的30%。
五、提高教育教学质量，加快普及高中阶段教育
出台了《洛阳市关于加快普及高中阶段教育的实施意见》，力争到2015年全市基本普及高中阶段教育，使毛入学率提高到92%。加大教育培养优秀学生力度，实施“尖子生培养计划”，减少优秀生源流向外地，确保考取北大、清华等名校学生数不断增加。鼓励高中学校优化教师配制，促进教师专业化发展，提高教育质量。在今年招教中，率先实行省级示范性高中面向市外选聘优秀教师工作，以此改善教师结构，提升教师水平，并建立引进优秀教师的长效机制。鼓励高中借鉴外地知名高中成功经验，通过走内涵式发展的道路，打造品牌高中、精品高中，为加快普及高中教育打下坚实基础。
六、努力破解“入园难”问题，切实规范幼儿园办园行为
一是积极实施学前教育三年行动计划。确定了2012年学前教育建设目标，全市将新建幼儿园223所，其中城市区新建幼儿园21所，9县（市）新建幼儿园202所。目前已完成总投资1.68亿元，其中引进社会资金9881.7万元，已竣工的有31所（其中新建22所、改扩建9所）；正在建设的有161所（其中新建31所，改扩建130所）。二是规范招生和收费行为。严格控制幼儿园招生班额，严禁以“幼小衔接”名义举办学前班。严格按照物价审批部门批准的收费项目和收费标准收费，并建立收费公示制度。要求各幼儿园不得以搞科研和特色课程为由向家长收取实验费、特色费或要求家长购买相应的学具及教材。三是强化对保教人员队伍管理。要求幼儿园按照国家的有关规定配足配齐保教工作人员。对未取得教师资格证或相应岗位上岗证的保教人员，要限期取得任职资格，或逐步解聘。对不适合岗位要求的人员及时调离工作岗位。四是坚决杜绝幼儿教育“小学化”现象。杜绝违背幼儿身心发展规律的现象与行为，切实防止和纠正“小学化”倾向的办园行为，对小学举行入学测试、面试导致幼儿教育“小学化”倾向等违规行为进行同步治理。五是加强对民办幼儿园的监督管理。认真实施《洛阳市星级幼儿园评估条例》，严格准入标准，建立完善的学前教育水平提高机制。
七、加强学校安全工作，建立健全安全工作长效机制
一是开展安全环境创建活动。以“安全校园”创建活动为载体，积极联系和配合综治、公安、水务、卫生监督、文化、工商等部门，加强校园及周边环境综合治理工作，加大对校车安全和食堂食品安全检查治理工作力度，积极开展暑期中小学生防溺水教育工作。二是加强对安全隐患的排查。重点对学校食堂食品、校车、校舍、防汛、防雷等安全隐患进行排查，建立重大安全隐患“台帐”。三是开展安全教育活动。积极开展“安全知识进校园”宣教展览、演讲比赛、短信传递和知识竞赛等活动，请相关专家到学校组织授课，切实增强师生的自我保护意识和对意外伤害的防范能力。利用家长学校、告家长书、签订学校与家长安全监护责任书等形式密切家校联络，做到家校齐抓共管，联防联动，共同做好学生安全工作。四是开展安全应急预案演练活动。建立了各类突发事件的应急预案，并于近期集中开展应急预案演练周活动，以此提高各级的应急处置能力，建立应急联合处置机制。五是落实校园安全长效机制。做到领导职责、安全设施、安全教育、安全管理、综合治理“五落实”。以定期与不定期相结合的方式与有关部门进行联合检查，并督促整改、提高。
八、加强师德师风建设，树立教育工作者良好形象
在今年开展“作风转变年”活动的同时，我们在全市中小学同步开展了“师德师风建设年”活动，配套制定了《洛阳市中小学师德师风建设十项制度》。即：责任制度、会议制度、学习培训制度、谈心制度、档案制度、民主评议制度、情况报告制度、考核制度、诫勉谈话制度、奖惩制度。在教师资格认定、职务聘任和晋升、表彰奖励等工作中实行师德“一票否决”。把师德师风建设及考核结果作为年度考核、评先评优、职称评定、职务晋升的重要依据之一。今年上半年，对1所市直学校的校长、副教导主任和2名班主任违规收费补课的问题进行了公开处理。树立了“拄着拐杖书写人生”的汝阳县山村教师孙克会、偃师市杏园小学“26个电话救活一家人”的美女教师张培培2位师德模范典型并大力宣扬。
尊敬的各位主任、各位常委、同志们！由于种种原因，评议中提出的一些意见和社会上反映出来的一些问题还没有彻底解决，或者解决的不够好；随着教育发展出现的一些新问题，如：社会培训机构无证办学、午托班监管、民办幼儿园管理等问题的解决才刚刚开始，人民群众对教育的殷切希望和更高要求，还没有很好满足。我们深感使命重大、任务艰巨。在我们努力办人民满意教育的全过程中，始终受益于，也始终离不开市人大的有力指导、支持和监督。我们将恪尽职守、扎实工作、持之以恒、克难攻坚，着力破解制约教育发展的一系列问题，努力办好人民满意的教育，不辜负市人大和全市人民的重托和厚望！
以上报告，请予审议。