关于贺兰县代表工作的考察报告研究与探索
◆ 翟险峰 吴运锋
近日，伊川县人大常委会组织人员赴贺兰县，就代表工作，特别是建立人大代表联络工作室、开展人大代表联系基层群众活动的情况进行了学习考察。通过实地考察和交流座谈，我们深感，贺兰县人大常委会的一些好做法对我们有着可贵的借鉴价值。
一、贺兰县人大及代表工作情况
贺兰县位于宁夏平原中北部，因贺兰山而得名。其下辖4镇1乡2个农牧场和1个街道办事处，总人口22.3万，其中县城人口11.2万。县人大常委会现有组成人员17人，其中，主任1人（县委书记兼任），副主任5人。常委会机关共有干部职工32人，下设“一室四委”，即：办公室、代表联络信访工作委员会、法制工作委员会、财经工作委员会、教科文卫工作委员会。全县共有省人大代表12名，其中，下派6名，县产生6名；市人大代表28名，其中，下派6名，县产生22名；县人大代表166名，乡镇人大代表306名。
2011年3月，贺兰县人大常委会在全县范围内开展了人大代表联系原选举单位或选区的基层组织和群众活动，并在此基础上，建立了人大代表联络工作室，使代表工作进一步向阵地化、经常化发展。目前，人大代表联系原选举单位或选区的基层组织和群众活动、建立人大代表联络工作室工作都取得了阶段性成果。
主要做法：在全县各乡镇以及场、村（社区）和两个专业园区（德胜园区和暖泉园区）建立人大代表联络工作室，开展人大代表联系基层群众活动。代表联络工作室按照“七个一”的标准建设，即：设立一个工作室、指定一名联络员、安装一块标识牌、悬挂一套工作制度、建立一支志愿者队伍、制作一个代表信息证、建立一个网上工作室。工作室设主任1名、副主任1-2名，实行主任负责制；每个工作室还配备一名联络员，具体负责接待代表、约见基层群众以及群众意见建议的汇总、转办等工作。每个工作室要悬挂代表小组活动、代表联系选民、代表接待日等相关制度和规定，同时把每一名人大代表的照片、工作单位、职务、联系电话等制成信息卡片予以公开，方便群众联系、约见，接受群众的监督。工作室开展活动的程序包括接待、约见、走访、网上接访、意见建议转办、回复等，并且坚持每周至少开放一次，每月20日定期组织人大代表走访接待、联系基层群众。在约见、走访基层组织和群众时，人大代表要填写由县人大常委会统一制作的《代表联系基层组织和群众履职登记表》、《人代会闭会期间代表建议意见表》。
人大代表联络工作室和联系基层群众活动，为丰富闭会期间的代表活动提供了阵地，搭建了平台，更进一步增强了代表的责任感和使命感。对此，县委高度重视，去年一年中，先后四次在县委常委会上听取专题汇报、研究部署该项工作，要求全县上下要将开展人大代表联系选举单位的基层组织和群众工作，作为加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定，实现贺兰科学发展、跨越发展的重要内容，抓紧抓实抓出成效；并要求各级“领导代表”，特别是县处级领导干部中的人大代表要带头发挥作用，切实行动起来，主动加强与基层组织和群众的联系。县人大常委会主任会议也多次听取该项工作开展情况的汇报，发现问题，改进工作。为进一步保证代表联系基层和群众活动扎实有效开展，还要求常委会组成人员分工联系乡（镇）、街道和代表活动小组，通过明察暗访、听取汇报、实地察看等方式，定期对全县63个代表小组和486名市、县、乡三级代表下基层情况进行全面的督导检查。同时，各选举单位也积极组织群众参加代表小组开展的走访群众、信访接待、召开座谈会、实地调研等活动；代表所在单位也在时间、交通、经费保障上积极支持代表开展联系活动，在全县上上下下形成了工作合力。
人大代表联络工作室的建立和人大代表联系基层群众活动的开展，密切了人大代表与人民群众的联系，推动了一批问题，特别是一些疑难问题的有效解决，受到了群众的普遍欢迎、支持和好评。截止目前，全县486名市、县、乡三级人大代表参加了联系活动，占代表总数的90%。其中：全县28名市级人大代表，全部参加了联系活动；164名县级人大代表，参加联系活动136名（部分代表因长期外出，参加活动的条件不具备），占代表总数的83%；294名乡镇人大代表，全部参加了联系活动。代表们共带回意见建议169条，梳理后经县人大常委会主任会议研究，转交县人民政府办理的意见建议63件，现已办结57件，正在办理的6件。
二、考察感悟
从贺兰县人大建立代表联络工作室和人大代表广泛深入地开展联系基层群众活动的情况，我们深深感到：
（一）完善闭会期间代表活动制度、建立代表闭会期间的活动阵地非常重要，很有必要。法律规定，代表在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务；代表在闭会期间的活动，以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式；各级人大常委会和乡（镇）人大主席团是人大代表在闭会期间开展活动的组织者。要落实这些规定，就要求各级人大常委会或乡镇人大主席团要有计划地、经常性地组织和引导代表开展闭会期间的活动，建立代表活动阵地，搭建代表活动平台，创造代表活动载体，提供代表活动场所，就像贺兰县人大常委会建立人大代表联络工作室和开展人大代表联系基层群众活动那样，依法把闭会期间的代表活动组织好。
（二）代表工作要抓落实、讲实效。代表工作的重要性以及如何做好代表工作，法律已经有了明确的规定和要求，关键在抓落实。贺兰县人大常委会代表活动的开展和代表联络室的建设之所以效果非常好，就是因为他们有一整套联系群众、公开信息、收集建议、督促落实、答复反馈等制度和一整套切合实际的、行之有效的具体措施，真正把有关法律的规定落到了实处，形成了做好代表工作的良性循环，更得到了代表和人民群众的真心拥护。
（三）加强同级人大之间的交流非常必要。人大工作要严格依法依程序进行，这是无可非议的。但是，具体操作过程中，怎样在依法依程序的基础上使人大工作的开展更有效果，这是个值得探索的问题。通过这次考察，我们体会到，在这个问题上，各地人大都不同程度地摸索和创造了一些好的经验和做法。如果经常走出去，加强交流，相互学习，把外地的好办法拿回来，为我所用，不仅会缩短我们自己的探索时间，而且会开阔我们的思路和眼界，收到事半功倍的效果。
三、借鉴意见
借鉴贺兰县的做法和经验，结合我县的实际情况，我们认为，要想更加充分地发挥我县各级人大代表的主体作用，推动我县的人大工作、代表工作向纵深发展，就要尽快在全县各乡镇建立闭会期间代表小组联络活动室，为代表执行职务、履行职责搭建平台、提供载体。
——代表小组联络活动室要做到“八有”、“五簿”。“八有”，即有标牌、有活动制度、有活动计划、有专人负责、有代表的相关资料、有必要的办公设施、有活动记录和活动档案。“五簿”，即代表基本情况登记簿、代表参加活动登记簿、代表小组活动登记簿、代表联系选民登记簿、代表建议及办理情况登记簿。联络活动室要坚持定期开放，每次活动都要确定一个主题，从而安排代表小组开展相关活动。
——各位代表要积极参加活动。各位代表要积极参加代表小组活动，利用自身的影响力，努力做好社会矛盾化解、维护稳定、支持发展等工作，充分发挥在政府和人民群众之间的桥梁纽带作用；要加强对法律、政策的学习，密切联系选民，并结合活动期间了解、发现、收集的问题，提出建议、批评和意见。相关工作人员要按照程序以及各级人大和政府的职责权限将代表提出的建议、批评和意见及时归纳、上报、交办、督办。
——各乡镇人大主席团要根据辖区内各级人大代表的具体情况，按照便于组织、便于开展活动的原则合理划分代表活动小组；要在乡镇政府所在地以及交通便利的中心村等处，慎重选择、科学安排、合理设置人大代表小组联络活动室，配备必要的办公设施，明确专人负责，确保联络活动室正常运转；每半年要对联络活动室的工作情况进行一次总结，及时发现好的做法和好的典型，认真总结经验，并上报县人大常委会。
——代表所在的工作单位和相关机构、组织要依法支持和保证代表参加活动，为代表参加活动提供便利，并按有关法律规定和实际情况对人大代表参加活动给予适当补助。