关于《洛阳市专利促进与保护条例（草案）》审议修改情况的报告

—―2012年10月25日在市十三届人大常委会第三十三次会议上

市人大法制委员会副主任委员宋莉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《洛阳市专利促进与保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）已经2012年8月22日市十三届人大常委会第三十一次会议进行了第一次审议。8月24日，根据常委会组成人员的审议意见，在黄元元副主任的主持下，法工委会同教科文卫工委、市政府法制办、市知识产权局等部门对《条例（草案）》进行了全面认真的研究修改。8月27日，黄元元副主任又召集法工委全体人员作了进一步的研究修改。8月28日，我们将修改后的《条例（草案）》报送省人大常委会法工委，请他们给予指导审查。同时，发送给各县（市）区人大常委会和市人大常委会立法顾问征求意见，并于8月31日在《洛阳日报》和洛阳人大网上全文刊发，公开征求专家学者、全市公众和社会各界的意见建议。

10月10日下午，黄元元副主任带领法工委、市政府法制办、市知识产权局相关人员赴省，听取省人大常委会法工委对《条例（草案）》个别条款文字的修改指导意见。同时，结合从各个方面收集到的修改意见和建议，对《条例（草案）》进行了全面审查和推敲研究。10月11日，黄元元副主任主持召开法制委员会会议，对《条例（草案）》进行了统一审议。10月12日，主任会议对《条例（草案）》进行了审议把关，形成了《条例（草案审议修改稿）》。通过反复修改，《条例（草案）》从一审时的42条减为36条，主要改动19处，并作了修改说明。现将主要修改情况报告如下：

一、为使法规结构更合理，条理更清晰，文字更简洁，逻辑更严谨，建议对《条例（草案）》以下条款进行合并、调整或者删除：

（一）《条例（草案）》第三条内容为关于专利工作应当遵循原则的表述，建议删改。

（二）由于规定的内容重复，建议将《条例（草案）》第四条第二款与第一款合并表述；第五条第一款和第二款合并表述。第二十条第二款和第三款的内容与第一款的内容重复，建议删除；第三十一条第二项、第五项的内容分别与《条例（草案审议修改稿）》第二十五条、第二十六条的内容重复，建议删除。

（三）《条例（草案）》第七条规定的是专利促进的具体内容，不宜在总则中表述，建议调整为《条例（草案审议修改稿）》第二章的第九条。

（四）《条例（草案）》第九条第一款是关于专利奖励原则的规定，应当在总则部分表述，建议调整至《条例（草案审议修改稿）》第一章第八条；第二款、第三款的内容无实际意义，建议删除。

二、《条例（草案）》第十二条，第十五条第一款、第三款，第二十三条第二款，第二十九条第一款，第三十二条第二款的内容属于工作层面范畴，不宜在法规中规定，建议删除。

三、《条例（草案）》第十三条第二款、第三款、第四款，第十九条第四款，第三十七条，第四十条规定的相关内容在上位法《河南省专利保护条例》中已有明确规定，根据立法技术规范的要求，为避免重复，建议删去。

四、《条例（草案）》第十八条第二款、第三款，第二十二条第二款、第三款的内容属于倡导性条款，不宜在法规中作过多规定，建议删除。

五、《条例（草案）》第二十一条第一款第四项中关于“登记保存”的规定与《行政强制法》的有关精神不一致，建议删除。

六、《条例（草案）》第二十六条规定的内容无实际意义，建议删除。

七、《条例（草案）》第三十四条的内容在总则第六条中已有所体现，且操作性不强，不宜作硬性规定，建议删除。

八、因《条例（草案）》第二十六条已作删除，建议对第三十八条作相应删除。

此外，修改中还对《条例（草案）》条款的逻辑结构、文字用语、标点符号等作了技术性修改和规范，不再逐一叙述。

主任会议认为，《条例（草案）》根据常委会组成人员和各方面意见修改后，符合国家法律、法规的规定和我市实际，比较规范、科学，建议本次常委会会议审议通过，以便尽快报请省人大常委会审议批准。

以上报告，连同《条例（草案审议修改稿）》，请一并审议。