山东人大：浅谈地方人大如何推进地方政府依法行政

2012-12-10

　　一、增强意识，强化人大监督职能。

　　人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。地方人大作为地方国家权力机关，在推进地方政府依法行政中，具有不可替代和举足轻重的作用：

　　1、增强行政主体的法制意识。随着我国民主法制建设的不断推进，地方各级政府及政府各部门依法行政、依法办事的意识有了明显增强。但也不能否认，在我们的地方政府的一些组成人员中，尤其是政府职能部门的一些工作人员中，还存在着法律意识淡薄、法制观念不强的问题，有法不依、执法不严、违法不究、甚至知法犯法的现象时有发生。要从根本上解决这些问题，一方面靠加强宣传教育，引导政府组成人员和政府职能部门的工作人员树立法制观念，增强依法行政的自觉性；另一方面更需要通过强化人大的法律监督，加大对政府依法行政行为的检查，来促使政府组成人员和工作人员增强法制观念，确保严格依法行政。

　　2、增强行政主体的约束意识。一方面要加强行政立法，用行政法规来规范和约束行政行为，另一方面就是靠强化监督机制，加强对权力运行的制约和监督，尤其要加强人大的法律监督，来有效地增强各行政主体的约束意识，自觉按照法律法规的要求，来规范和约束自己的行为，做到依法行政、依法办事。

　　3、增强行政主体的服务意识。全心全意为人民服务是我们的立党之本、执政之本，也是依法治国、依法行政之本。可是，在现实生活中，政府权力的运作往往是通过人格化的政府官员来行使的，这就必然使我们的政府官员和其手中的权力产生二重性：政府官员本质上是人民的公仆，但同时又是掌握重权的领导者；他们手中的权力本质上是属于人民的，但这种权力又是通过人格化的个人来行使的。政府官员及其手中权力的二重性的存在，往往容易产生主人与公仆的错位，导致一些官员以人民的主人自居，高高在上，颐指气使；也容易产生人民的权力异化为个人谋私的工具，成为腐败滋生的温床。要解决这个问题，还是靠加强监督，尤其靠加强人大的法律监督，将政府的行政行为纳入法制化的轨道，促使广大政府工作人员自觉增强服务意识、为民意识，做到立党为公、执政为民。

　　二、突出重点，抓好人大监督环节

　　依法行政内容丰富，涉及面广，要加强对这项工作的监督，必须有的放矢，突出重点，着力抓好以下三个环节：

　　突出从授权环节加强监督。一是要着力解决行政权力的“越位”问题。重点监督政府及其职能部门是否存在越权审批、越权许可、越权决策、越权执法，甚至出台与宪法、法律直接抵触的规章、办法的问题；二是要着力解决行政权力的“缺位”问题。重点监督政府及其职能部门是否认真履行职责，该管的事是否管住、该办的事是否办好；三是着力解决行政权力的“错位”问题。重点监督没有行政职能的行政机关二级机构或社会中介组织代行行政处罚和行政许可权力，使行政权力异化为牟取部门利益和个人私利的工具。

　　突出从用权环节加强监督。从用权环节加强对政府依法行政的监督，就是要加强对政府行政权力运作过程的监督。一要着力加强用权的合法性监督。二要着力加强用权的公正性监督。三要着力加强用权的透明性监督。四要着力加强用权的效率性监督。

　　突出从“审评”环节加强监督。听取和审议政府工作报告或专题工作报告，开展执法检查、工作评议是人大实施监督的主要形式，也是推进政府依法行政的有效手段。

　　三、目标统一，确保人大监督效果

　　实施监督职能是法律赋予人大职权，推进依法行政也是人大义不容辞的职责。加强人大监督与政府依法行政二者互为表里，并不矛盾。

　　一是党委要支持人大依法监督。二是人大要大胆善于开展监督。首先要强化人大监督意识，克服监督中存在的怕得罪人，怕造成争权争位的不良影响等种种思想障碍。其次要善于监督。三是政府要自觉接受人大监督。依法行政不仅要求政府自觉守法，还要依法接受监督。地方各级人民政府在推进依法行政当中，要自觉接受、主动邀请人大监督，自觉将行政行为置于人大的监督之下。不能把人大的监督当成一种责难、一种包袱。要主动加强与人大的联系和沟通，建立重要决策审议制度、重大事项报告制度和政情定期通报制度，以制度来保障人大监督的顺利进行。四是社会要配合人大实施监督。人大的监督工作需要社会方方面面的广泛支持，各民主党派、社会各界群众和人民团体都要为人大开展法律监督提供方便和支持。各级各部门要积极人大开展监督提供情况、给予配合；新闻舆论部门要加强对人大制度和政府依法行政的宣传，为人大开展监督、推进政府依法行政创造良好的舆论环境。

 

 

        摘自：山东省人大常委会网站      作者：昌邑市人大 述增          2012-11-21