关注劳动者权益 助推和谐劳动关系
近年来，工会建会难、劳动合同签订不规范等损害劳动者利益的问题，已经影响到我市劳动关系的稳定和谐发展。如何有效的维护好劳动者的合法权益，一直牵动着市十三届人大常委会领导的心。为此，市人大常委会决定对《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《河南省工会条例》（简称“两法一条例”）执法检查列为2012年的工作要点，并组织开展了相关活动，收到了较好的效果。
精心组织 扎实推进
贯彻落实“两法一条例”对于保护劳动者合法权益、构建和谐社会有着十分重要的作用。为了保证“两法一条例”执法检查工作扎实、有序开展，市人大财经工委认真做好执法检查的各项组织和实施工作，在制定执法检查实施方案时，专门明确了执法检查的重点——检查劳动者合同签订、工会建设及作用发挥、构建和谐劳动关系和维护职工合法权益等情况，确定了检查的五个步骤——宣传动员、组织自查、代表检查、常委会审议、落实整改。这也为执法检查工作的有效开展打下了坚实的基础。
今年5月份，市人大常委会召开了“两法一条例”执法检查动员大会，对执法检查工作进行了全面的安排部署。
“要把这次检查工作做深、做细、做扎实。要通过这次执法检查自觉地增强法制意识，解决依法行政中的难点问题、广大职工反映强烈的热点问题，为维护职工的合法权益创造良好的法制环境。要按照‘多讲问题少讲成绩、多讲主观少讲客观、多讲自己少讲别人’的‘三讲精神’，切实解决自身“毛病”和存在的突出问题，确保执法检查取得实效。”市人大常委会副主任吴喜照在会上特别强调道。
动员大会后，执法检查活动在全市各县（市）区、企事业单位迅速全面展开。如，7月份，市人大常委会副主任吴喜照带领财经工委及市总工会、市人社局有关人员到栾川、嵩县、汝阳进行督促指导，并将他们的主要做法和经验印发各县(市)区进行学习，推动了自查工作的深入开展。9月份，由部分常委会委员和人大代表组成的执法检查组，又分别深入到老城区、偃师市、涧西区，通过听取汇报、召开座谈会和深入群众的形式，了解和掌握了“两法一条例”贯彻落实情况及存在的困难和问题。这些活动，都为这次执法检查活动取得实效提供了大量的第一手资料。
深入基层 成效显著
从检查情况来看，我市工会维权机制基本形成并得到逐步完善，劳动合同制度普遍建立，最低工资保障和工资支付制度进一步完善，农民工的社会保障和维权工作不断推进，劳动者的合法权益得到有效维护。
——以职代会为基本形式的民主管理制度和平等协商签订集体合同制度取得新进展，工会维权机制逐步完善。全市147个乡镇全部建立了职代会制度，并签订了区域性集体合同；1万余家企业推行了平等协商和签订集体合同制度。建立健全了工会与政府法律援助机构的工作配合机制、劳动保障部门与工会联合的职工维权联动机制和劳动关系三方协商机制。
——劳动合同制度普遍建立，劳动关系总体和谐稳定。2012年，组织开展了农民工劳动合同签订春暖行动，大力推行集体合同制度和工资集体协商制度，全市共签订劳动合同872432份，签订率99.2%；大力推行工资集体协商制度，逐步建立起“职工民主参与、政府宏观调控、市场调节增长”的工资调增机制。
——劳动保障监察执法和仲裁调解力度加大，劳动者合法权益得到维护。2007年至2011年，全市劳动保障监察机构立案9124起，结案率达到了96.3%，处理突发事件317起，督促用人单位补签劳动合同30.8万份，补发工资2.08亿元，清退押金等不合理收费58.73万元，促缴社保费3433.2万元，有效维护了劳动者的合法权益。
——农民工的社会保障和维权工作不断推进。建立了较为完善的劳务输出服务体系，积极开展农村劳动力转移就业培训。2009年至2011年农民工培训达74.09万人（其中：技能培训37.45万人、引导性培训36.64万人）。加大农民工工资清欠力度，五年来，为5.12万农民工清欠工资1.87亿元。
据统计，在“两法一条例”执法检查活动开展的自查期间，全市工会系统推动新建企业基层工会2615家，发展会员2.9万余人，其中进城务工人员近万人；审计补缴基层工会经费20余万元；全市新增373家独立建会的工会向企业发出工资集体协商要约，并签订了工资专项集体合同，签约率达85.1%，覆盖职工3000余人。新签订、续订区域性、行业性工资专项集体合同61份，覆盖企业700余家，覆盖职工3.3万余人。市人社部门共受理劳动者投诉举报案件1723件，立案1692件，结案1615起，结案率95.4%，为劳动者追讨工资3228万元，涉及劳动者8800人（其中：农民工工资3150万元，涉及农民工8010人）。受理劳动人事争议案件2067起，结案1881起，结案率为91%以上；调解解决劳动争议850起，调解结案率达到45.2%，及时化解了白马集团、一拖集团等一批涉及人数多、社会影响大的劳动争议案件。
问题及建议
尽管“两法一条例”执法检查活动取得了良好的效果，但“两法一条例”在我市的贯彻实施过程中仍存在着《工会法》的执法力度不到位、工会建会难、基层工会经费不能按时足额拨付、劳动合同签订率不高、签订不规范、合同的履行缺少约束等比较突出的问题。如，绝大多数行政事业单位工会没有单独开设银行账户、部分大中型企业不能及时足额拨付基层工会留成的经费、部分企业如建筑行业等侵犯职工合法权益等现象还比较严重。
2012年10月25日，市十三届人大常委会第三十三次会议听取并审议了“两法一条例”执法检查情况报告。常委会组成人员在认真审议的基础上，针对执法检查过程中发现的问题，提出了一要加强领导，提高认识，充分利用各种宣传阵地和舆论工具，采取多种形式，有针对性地加大宣传力度，全面推进“两法一条例”的深入贯彻实施。建议将“两法一条例”列入普法规划，促进各级各部门依法行政，引导企业和广大职工提高法律意识，增强维护自身合法权益的能力。二要积极支持工会建设，帮助工会做好企业特别是非公企业工会的组建工作，支持工会依法收缴工会费，确保工会活动经费的落实。加强工会组织建设和自身建设，充分发挥工会组织在构建和谐劳动关系、构建和谐社会中的积极作用。三要进一步健全由劳动行政部门、工会和企业主管部门为主的劳动关系三方协商制度，逐步完善社会化维权机制，及时、有效地协调劳动关系，把劳资纠纷解决在萌芽状态，促进经济发展和社会稳定。四要建立劳动保障部门、司法部门与工会联合的职工维权联动机制，加大劳动保障监察执法力度，及时受理处理劳动者投诉举报和争议仲裁案件，查处侵害职工合法权益的事件，切实维护劳动者的合法权益。