关于《洛阳市人民代表大会常务委员会工作评议办法（修订草案）》的说明
—— 2012年8月22日在市十三届人大常委会第三十一次会议上
市人大常委会秘书长 王明朗
主任、各位副主任、各位委员:
《洛阳市人民代表大会常务委员会工作评议办法（试行）》（以下简称《办法（试行）》）去年实施以来，对完善人大监督机制，增强监督实效，促进“一府两院”转变作风、提升效能，起到了积极的作用。经过一年的实践，我们发现了一些问题，积累了一些经验。同时，各县（市）区对如何更好的开展工作评议，提出了许多很好的意见建议。这些都需要通过修改《办法（试行）》加以明确，以进一步完善评议方法、规范评议程序、提升评议效果。
在修改过程中，市人大常委会办公室对这些意见建议进行了整理、归纳和吸收，对《办法（试行）》进行了修改。8月15日，向主任会议作了汇报，随后根据主任会议的意见建议，逐条逐句进行了反复研究，作了进一步的修改完善。受主任会议委托，我就有关情况作如下说明。
一、关于整体结构
《办法（修订草案）》共十五条，与原《办法（试行）》相比，主要有三个方面的修改。一是考虑到原第一、二、三、四、六条分别阐述的是工作评议的目的、依据、原则及内容，属于整体工作的要求，原第五条是评议单位的确定程序，属于某一方面工作的要求，因此，将原第六条调整为《办法（修订草案）》第五条，使逻辑更加严谨。二是按照工作评议四个阶段的划分，将原第八条分拆为第八条、第九条、第十条；同时增加第十一条、第十二条，规定了整改和测评的相关内容。三是增加第十四条，设置了兜底性条款。
二、关于评议内容
为体现对社会热点、难点问题的关注，使工作评议更能体现群众的意愿和被评议单位的工作，在《办法（修订草案）》第五条中增加了一项评议内容，即：“社会普遍关注的热点、难点问题或被评议单位某一方面的专项工作情况。”
三、关于被评议单位的确定
结合工作实践，我们认为“以市委考核结果”作为确定被评议单位的原则，过于单一，不能全面反映人大工作，同时具体的、操作层面的内容也不宜在《办法（修订草案）》中规定。因此，我们对《办法（试行）》第五条第一、二款进行了合并修改，列为《办法（修订草案）》第六条第一款，内容为：“围绕市委中心工作，以市委工作考核结果、人大代表反映的社会热点、难点问题、市人大常委会认为应当评议的单位为选定被评议单位的基本原则，由市人大常委会主任会议提出候选单位名单，由常委会组成人员通过无记名投票确定被评议单位。”
四、关于满意度测评
经过去年的实践，我们认为将“满意度测评”放在“整改”之前，有两个方面的不足。一是整体性体现不够。整改落实是评议的重要环节，只有对被评议单位的整体工作（包括整改）进行测评，才能体现评议的目的和效果。二是操作性不强。先进行测评，容易造成工作评议已经结束的假象，对整体工作也不便作出新的评价。因此，我们将“先测评后整改”调整为“先整改后测评”，具体内容调整至新增加的第十二条中。
五、关于整改落实
《办法（试行）》规定“要在一个月内向市人大常委会书面报告评议意见整改落实情况”，这样规定一是整改时间太短，不易见成效；二是“书面”报告，整改效果也会大打折扣。因此，我们在第十条中增加了“根据常委会评议情况，形成常委会评议意见交被评议单位整改落实；被评议单位应在两个月内向常委会报告整改落实情况”的内容。为进一步抓好督查落实、提升整改效果，增加了第十一条，内容为：“评议调查组对被评议单位整改落实情况进行跟踪督查，及时了解情况，督促落实。被评议单位整改落实情况的报告经主任会议讨论后，提请市人大常委会会议审议。”
六、关于兜底性条款
实践中，工作评议中的许多具体问题，都要由主任会议研究决定。因此，增加了第十四条，内容为：“工作评议中的未尽事宜，由市人大常委会主任会议研究决定。”
同时，还对部分条款的逻辑结构、文字用语等作了技术性的修改和规范，在《办法（修订草案）》中都有体现，这里不再一一表述。
以上说明连同《办法（修订草案）》，请一并审议。