关于城建提升攻坚战和城市环城路建设进展情况的报告
——2012年6月28日在市十三届人大常委会第三十次会议上
洛阳市人民政府副市长 谭建忠
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2011年10月28日，受市人民政府委托，我将城建提升攻坚战和城市环城路建设进展情况向市十三届人大常委会第22次会议进行了汇报。因存在部分城建提升项目规划设计方案不够透明、宣传力度不够到位、施工措施不够完善、建设进度较为缓慢等问题，报告未获通过。对此，市政府高度重视，立即召集相关部门，深入剖析存在问题，进一步理顺工作思路，结合实际研究制定了整改措施，力争通过反思和整改，实现2012年城建提升工作的新跨越。下面，结合各位主任、各位委员对城建提升工作提出的意见和建议，我将2011年以来我市城建提升攻坚战和城市环城路建设工作进展情况再次汇报如下，请予审议：
一、进展情况
2011年，全市城建提升工作以“福民强市”为总体目标，以“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、组团发展、生态宜居”为总体要求，以工程建设为重点，努力实现城市建设的大提升、大跨越。
（一）城建提升攻坚战进展情况
1．市政道路桥梁建设工程：2011年计划实施109项，概算总投资114.3亿元，年度计划投资82.1亿元。截止目前，已完工58项、在建24项，完成投资61.8亿元；近期拟开工27项，其中洛北城区10项，新区17项。
2．市政基础设施和社区环境综合提升工程：为切实解决洛北城区道路破损、病害和社区环境差、基础设施不完善等问题，从2011年7月至2012年4月，对39条市政道路和40条区管道路进行了大修，对86条市管道路和270条区管道路实施了精细化养护，对278个无主管破旧小区进行了综合整治。目前上述工程已全部按照时间节点和设计要求如期完工，市政道路完好率由整治前的65.6%提升到86.5%，5万余户、17.4万社区居民受益。
3．旧城、城中村和棚户区改造：按照搬迁群众合法利益最大化的指导思想，坚持“零违规、零强拆、零事故”和“依法、阳光、和谐、安全”的原则，2011年对全市36个城中村和79个旧城棚户区进行了改造，共完成投资300多亿元，完成征迁面积2000万平方米。其中洛北城区共完成征迁面积1217万平方米，是前十年征迁面积总量的两倍多。
4．房地产市场和保障性住房建设：2011年房地产市场完成投资197亿元，商品房开工面积1273万平方米，竣工面积445万平方米，新开工面积840万平方米，同比分别增长39%、69%、16%、42%。2011年省下达我市保障性住房建设任务34408套，全年实际落实83个项目35710套，超额完成省下达的目标任务。
5．城市精细化管理项目：一是加大市容巡查督办和专项整治力度。全年巡查累计发现问题20多万件，问题解决率99%；开展专项整治活动。先后开展城中村、城乡结合部治理等30余项专项治理行动，建立了环卫作业延时保洁、窨井设施1小时有偿补缺等长效管理机制，市容市貌明显提升；二是圆满完成了环卫设施建设任务。2011年计划新建公厕303座，实际完成313座；计划建设34座垃圾中转站，实际建成35座，验收全部达标；三是环卫清扫由人工作业向机械化作业转变提升。新购置洗扫车辆12台，机械化清扫率由原来的20%提到40%，道路洁净度明显提高；四是加快推进数字化城市管理系统建设，一期工程可行性研究报告已通过评审，正在按程序报批。
6．文明城市创建：继续落实创建“只有起点，没有终点，只有更好，没有最好”的工作要求，坚持创建新闻发布会制度，把“为民创建、创建为民”指导思想和“为民、持续、统筹、同心、务实”十字方针通过新闻发布会持之以恒地坚持下去，目前已发布33期；坚持暗访、曝光、问责制度，强化职能部门责任意识，狠抓工作落实；坚持创建工作承诺制度，组织城市区和重点委局在媒体上公开承诺，接受市民和群众监督；按照全国前列的创建标准，扎实做好文明城市3个测评体系的实施工作。
7．园林绿地提升工程：以第30届牡丹文化节为契机，大力实施园林绿化工程。一是完成了龙门大道、天津南路、经三路等10余条市政道路的绿化美化；二是落实市委、市政府“满城皆牡丹”工作部署，在城市区主要道路、绿地和重要接点共种植牡丹31.58万株；三是高标准提升王城公园、国花园、隋唐遗址植物园等公园的基础设施，以靓丽的形象吸引了大量游客参观游览；四是与同济大学合作，初步完成了洛浦公园生态、文化、休闲、亮化、水系等五大功能提升的规划设计，其中亮化一期工程已初见成效；五是完成了伊滨区中央轴带水系景观绿地工程设计方案；六是圆满完成了重庆园博会参展任务，洛阳园展现了古都深厚的文化底蕴和独特的魅力，荣获组委会和住建部授予的室外展园银奖、特优建设奖等多项荣誉。
8．公用事业项目提升工程：2011年新购置公交车辆202辆，东出口、新区第一公交停车场等6个公交场站加快建设，新开通公交线路6条、优化调整公交线路10条、加密和延伸公交线路17条，市民出行更加便捷；城市供水、供热、供气、污水处理等公用基础设施建设顺利；加强城市区夜晚美化亮化工作，共完成亮化提升项目27项、新增亮化项目和牡丹元素应用19项，完成投资9000万元，城市照明档次明显提升。
9. 人防工程建设：王城公园过街通道已建成投用；辽宁路、解放路、青岛路3项过街通道人防工程正在进行管线改移和顶板施工，计划8月18日前全部恢复地面交通。
10．投融资平台建设：洛阳城投公司积极运作经营城市项目，探索实施了户外广告等城市有形、无形资源的特许经营业务，拓宽了城建资金的筹集渠道。截止目前，累计融资22.66亿元，其中完成市政基础设施投资6.1亿元，完成旧城、城中村改造项目投资12.3亿元，完成其它类投资2亿元。12亿元的债券发行工作已上报省发改委，将于近期报国家发改委审批。采取BT模式组织实施的西环路（涧西区段）建设项目已经开工建设，经二路、经三路等7条道路的前期工作已完成。
（二）“四环一快一滨河”工程进展情况
东、南环城路：东环路，一期已于今年3月进场施工，目前污水管道安装完成18%，雨水管道安装完成10%；二期和洛河以北段正在进行规划报批，洛河以南段确保2013年6月建成通车。南环路，正在进行地质勘探，力争2014年牡丹文化节前全线竣工通车。
西环路：高新区段已完成拆迁面积6.5万平方米，目前正在进行地面附属物拆迁和清理工作，计划年底完成工程总量的40%。涧西区段，工程前期立项、用地、环评、BT施工、监理招标等已完成，力争今年年底完成道路主体建设，2013年牡丹文化节前建成通车。
北环城路：目前，国花路至华山路已经建成通车，整体工程确保在今年7月底建成通车。
九都路快速路：为缓解全市东西干道的交通压力，该项目计划待滨河路建成通车后再开工建设。目前前期手续正在紧张推进，力争今年年底前开工建设。
滨河路：王城大道至珠江路段已完工，跨涧河桥正在进行梁底架设，滨河路东段（豫博路至启明南路）已完成放线，正进行征迁，跨瀍河桥正在施工。力争今年年底前全线通车。
二、存在的主要问题
2011年，我们在城建提升攻坚战中虽做了大量工作，取得了一定成效，但与广大人民群众的要求还有很大差距，主要表现在：
（一）个别工程进度缓慢，影响了市政建设的整体进度。一是各城市区征迁工作进展缓慢，尽管市政府多次协调，各城市区也一再承诺完成时限，但仍有8项道路工程的征迁未按时间节点完成。尤其是涉军、涉企征迁协调难度较大，制约着工程建设进度；二是个别安置房建设缓慢。如2009年九都西路打通时，涉及征迁的涧西区浅井头村135户村民，超过36个月未能得到安置。
（二）部分提升改造项目建设前期征求意见不够。2011年，我市对一批老旧道路进行了提升改造。尽管我们在项目确定前对道路完好状况进行了大量调查，在项目实施前对实施方案进行了充分论证，但由于没有广泛征求社会公众的意见和建议，使得改造提升项目的社会认知度不高，部分市民和群众对项目的合理性和科学性产生疑虑和不解。
（三）有些道路提升改造的标准还不够高。部分道路改造后两侧没有及时进行市容市貌整治，建筑外观没有进行刷新，门店、招牌、广告破损现象依然存在，影响了城市的整体形象。
（四）施工现场管理还需进一步规范。部分施工工地的围挡、指示牌等设置还不够合理和人性化；施工现场还存在粉尘扰民、噪声扰民现象；进入雨季后，个别工程施工缓慢，给市民出行造成了不便；施工车辆沿路抛洒、带泥上路等问题也给城市管理带来了一定难度。
（五）城市精细化管理水平还需进一步提高。市政设施缺失现象仍时有发生，城区道路病害问题还不能得到及时处理；流动摊贩、店外经营、占道经营和机动车、非机动车乱停乱放等问题还没有得到根本解决，创建长效机制还未真正形成。此外，还有一些具体的设施功能还不尽人意，如滨河路两侧尤其是滨河路与洛浦公园之间的绿化问题以及群众出入洛浦公园的安全问题考虑不足等等，需要进一步完善建设方案。
（六）公用事业提升工程还需进一步推进。公用事业与广大百姓生产生活息息相关。当前，还存在公交停车场站建设推进较为缓慢，公交运营车辆不足，老城区、瀍河区集中供暖、供热问题未得到有效解决等问题，影响到城市功能的完善。
三、整改措施
（一）完善机制，明确职责，加快旧城区改造征迁进度，为项目顺利实施提供保障。一是加快安置房建设。严格执行《关于加快旧城和城中村改造中拆迁安置房建设的通知》等文件，采取多种措施，确保全市旧城改建安置房用地先征迁、资金先保障、工程先建设、住房先竣工交付使用；二是解决好征迁热点难点问题。为切实解决个别“钉子户”迟迟不搬迁损害大多数已搬迁群众利益的现象，成立征迁改建热点难点问题综合施治工作领导小组，在各城市区分别选择2-3个难点项目，开展集中行动，多管齐下进行综合整治。目前，综合施治工作正在积极推进当中；三是切实加强政策宣传。建立征迁政策解答、群众信访绿色通道，解答征迁补偿安置等相关政策，解决或帮助解决群众的合理诉求。建立听证会制度，通过听证会的方式宣传征迁改造政策，让广大群众进行公开的评判，营造良好的舆论监督氛围。
（二）强化建设为民、提升为民意识，切实提高社会公众对城建提升工作的认同感。一是通过设置城建提升公众热线、利用新闻媒体意见征询、定期组织人大代表、政协委员、网民代表视察工地现场、召开座谈会等形式，广泛征询社会公众对市政建设、城建提升的意见、建议，切实做到项目确定公开透明、规划设计科学合理、施工方案和便民措施周到细致；二是科学规划建设工期，定期公布工程项目推进情况，加强管理监督，最大限度地降低施工对市民生产生活造成的影响，切实取得社会各界的理解、支持和配合。
（三）创新机制，强化管理，加快工程项目建设进度。一是建立项目推进周例会制度，及时研究解决工程实施过程中出现的问题；二是建立项目督查机制，定期进行巡视、检查、暗访，对发现的问题责令限期整改，推进提升工程加快实施；三是建立健全领导责任制，要求各级主管领导做到“一线调研、掌握情况，一线办公、解决难题，一线指挥、督导落实”；四是科学、有效安排时间，避免因不确定因素而延误工期。
（四）注重建设标准，确保建设质量。一是加强质量责任教育和施工队伍培训管理，确保从业人员持证上岗，按岗从业；二是抽调专业技术人员成立技术指导小组，全过程跟踪指导、监督工程建设质量；三是严格按照建设程序和设计规范，加强全过程质量控制，力争道路交通功能和配套服务功能一次建设到位，确保工程质量合格率100%。
（五）加强建设项目周边环境综合治理，确保道路建设与市容环境同步提升。一是道路建设提升与两侧市容环境综合治理同步进行、任务同步部署、组织实施同步展开；二是建立常态机制，加大管理力度，确保市容市貌的提升、管理不漏空档，不留死角。
（六）加强资金监管，确保城建资金高效、节俭、安全。一是在市城投公司专门成立了评审中心，配备专职造价评审人员，并聘请中介机构对各项造价的预决算严格审核。同时积极与市财政沟通衔接，制定和完善了《政府投资项目财政评审管理的规定》；二是严格按照《洛阳市政府投资建设项目资金管理规定》和市财政局、发改委共同印发的《关于进一步加强政府投资项目资金管理的规定》相关要求，对城市建设资金进行严格的过程控制，确保城建资金的使用高效、节俭、安全。
四、2012年城建提升工作重点任务
2012年，我市城建提升工作以新型城镇化建设为引领，围绕“一中心三板块五组团四支撑”城市发展布局和“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、组团发展、生态宜居”的特色定位，按照市委、市政府持续“六加一”，提升“六加一”的总体部署，着力解决事关百姓出行、居住等民生问题，努力提高广大市民的生活满意度。重点任务如下：
1．突出规划引领，提高城市建设品位。以国务院4月9日批准的我市第四期城市总体规划为统领，一是高起点、高标准编制《城市区控制性详细规划》和《洛阳市近期建设规划》、《洛阳市交通综合专项规划》、《洛浦公园提升规划》等50余项专项规划，强化规划在城市建设中的龙头作用，保证城市建设的有序实施；二是加快城市建设用地土地规划和整理力度，保障全市的新型城镇化建设；三是按照“统一拆除提升、统一规范审批、统一经营管理、统一设置标准”原则，依法清理、整顿各类乱设乱建的广告、亭棚摊车等户外设施，建立户外设施管理长效机制；四是按照“属地管理、分级督察”原则，建立联合执法机制，加大违规处罚力度，坚决遏制私搭乱建等违法建设行为，维护规划的严肃性。
2．加快市政设施建设，完善中心城区功能。一是加快实施断头路打通工程。筹资60.76亿元，至2014年牡丹文化节前，完成华山路二期、唐宫路、丽春东路等27条道路打通建设；二是采取BT融资方式，投资3.61亿元，分三批对王城大道、定鼎路等35条道路的破旧、病害路段进行提升改造；三是由各城市区政府筹资1.82亿元，对丹城路、涧东路、四通路等28条影响居民出行的区管道路和背街小巷进行改造提升；四是继续加快“四环一快一滨河”、人防过街通道等重点工程建设，健全道路畅通长效机制，使城区交通更顺畅；五是投资3000万元对农机公司家属院等100个破旧住宅小区（楼院）进行绿、亮、净、美、畅综合整治，改善群众居住环境；六是投资41.1亿元，加大保障性住房建设，确保全年开工建设保障性住房24781套，竣工1.1万套；落实省政府常务会议确定的扶持政策，促进全市房地产业健康平稳发展，确保全年商品房完成投资105亿元、新开工面积450万平方米、竣工面积480万平方米，缓解广大群众的住房困难状况。
3．加大征迁改建力度，加快城市改造建设步伐。一是以安置房建设为重点，确保2011年已实施的26个和2012年拟实施的25个城中村改造项目安置房按时间节点建设，使返迁群众能够按合同约定按时入住；二是认真总结2011年旧城改建的经验教训，加大工作力度，确保今年全市完成征迁面积3000万平方米，开工面积2000万平方米，完成投资1000亿元，使城市面貌焕然一新；三是继续推进征迁改建热点难点问题综合施治工作，在认真贯彻落实房屋征收补偿的法律、法规和政策、程序，确保“零违规、零强拆、零事故”的基础上，尽快实现群众“自愿搬迁、早日乔迁”。
4．建立完善长效机制，提升城市精细化管理水平。一是坚持日巡查、周考核、月评比长效管理机制，着力抓好城市道路提升改造、窗口单位优质服务排名竞赛等活动，使城市管理常态化，巩固提升文明城市创建成果；二是加快数字化城市管理系统建设，确保年底前建成投用；三是坚持开展市容秩序、环境卫生、文明工地创建等专项整治活动，切实解决建筑车辆沿路抛洒和乱拉乱倒现象；四是加强环卫基础设施建设，确保完成新建18座公厕、6座垃圾中转站，新增26台多功能机扫车，建成9处环卫职工家园的年度目标任务；五是抓好城市防汛工作。大力实施城市积水路段（点）收水口和管网改造，加强专业排水应急队伍和志愿服务队伍建设，完善应急处置机制，确保道路排水顺畅，城市安全、平稳度汛；六是统筹协调，严格审批，在城市主、次干道建设和提升改造时，尽量减少破路和重复挖掘。除特殊情况外，新建、扩建、改建的市政道路自交付使用后5年内、大修的城市道路竣工验收后3年内不再进行挖掘审批。
5．强化经营城市理念，破解城市建设资金难题。一是做强、做实城投公司，通过土地收储、注入资本金、壮大子公司规模等措施，使城投公司2012年资产规模达到120亿元；二是加大土地整理力度，对洛河以北土地做到应收尽收、应储尽储。2012年计划收储土地7404亩，实现收入15亿元；三是扩大融资渠道。通过城中村改造项目融资贷款和发行城投债实现融资50亿元，争取BT项目融资50亿元，力争2012年完成融资100亿元；四是充分整合和利用城市有形资源和无形资源，通过整合广告经营权、开发城市三维空间等多种经营手段，实现城市资源的保值增值；五是探索实行城市基础设施特许经营制度，吸引社会资金参与城市建设，形成多元化的建设投入格局。
6．加强督促协调力度，做好城市公共服务保障。一是加强督促协调，加快建设进度，确保新区第一公交停车场、机场路公交停车场年底前具备停车条件，尽早确定郭寨、拓展区和新区第二公交停车场选址并开工建设；二是积极筹集资金，确保年底前新增300辆公交车，新开通公交线路5条，加密公交线路15条，优化调整公交线路3条。全力推进公交集团改制，确保年底前完成改制任务；三是加快编制热源及管网布局规划，加快推进老城、瀍河等区域集中供暖、供热项目建设；四是建立健全城市美化、亮化长效机制，使城市亮出档次、突出特色。
总之，2012年，我们将在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导和有力支持下，带领城建系统广大干部职工，恪尽职守、扎实工作，努力完成好城建提升的各项工作任务，力争向全市人民交上一份满意的答卷。