三心赢得人心暖 实干保得大局稳——洛阳市吉利区法院化解涉法涉诉信访案件的几点做法
◆ 李向前
今年以来，吉利区法院新一届党组高度重视涉法涉诉信访工作，不断强化群众观念，加强源头治理，建立长效机制，坚持重心下移，有力推行涉诉信访评估预防工作，实行院领导天天接访制、后备干部接访制和首问负责制度，多元化解社会矛盾；畅通救济渠道，努力解决信访群众的合法诉求，最大限度地把信访矛盾化解在当地，消除在萌芽状态，认真总结信访工作规律，积极采取措施，使法院信访工作步入了良性循环的轨道。
树立责任心：矛盾不上交 问题不转移
——责任心来源于思想的高度重视。吉利区法院党组充分认识到解决涉诉信访工作的重要性、长期性和复杂性，切实把涉诉信访问题作为一项长期工作任务全力抓好，要求全体干警在工作中必须强化群众观念，注意防止埋怨、畏难、松懈情绪，克服简单终结案件思想，立足当前、着眼长远、真正把涉诉信访问题作为当前一项至关重要的工作来抓。院领导率先垂范,每天由一名院党组成员任涉诉信访值班领导，对接访、值班方式、时间、要求等提出了具体要求，并将接访领导姓名、职务、手机号码显示在电子屏上对外公布。
——责任心贯穿于健全的组织机构。为了加强涉诉信访工作，区法院成立了由党组书记、院长任组长，党组成员、审委会专职委员、各审判业务部门负责人为成员的涉诉信访工作领导小组，并结合实际制定了工作方案，确定了指导思想，明确了工作目标，部署了工作任务，提出了具体的工作要求，统一协调，为信访化解工作取得预期效果提供了有力的组织保证。
——责任心凝聚于有效的工作机制。区法院实行“五个一”机制，即一个案件、一名领导、一组人员、一个方案、一抓到底。对重大、复杂、疑难信访事项采取举行听证、答询、辩论、评议、合议等方式，辩明事实，分清责任,公开办案程序，接受群众的监督。对初信初访，实行优先受理，优先接待、优先办理；对赴省进京、重信重访，重点交办案件，由院党组成员包案，相关业务部门负责人承办，找准症结，因案施策，限期化解。在重大政治活动和节庆期间，要求对所包上访人员进行走访、沟通，达到包案人与上访人、包案人与相关信访部门上下联动，畅通无阻。建立与区政法委、区乡政府及其组成部门、基层街道办事处和村民组织等的长效沟通工作机制，联合接访，共同把关“会诊”，信息互通有无，形成稳控合力，加强协调联动，借力综合施策，共同配合化解。如刘某某长达十二年的信访案件就是在区信访局、畜牧局、农工委、村委等有关部门的密切配合下，才得以顺利化解。
保持耐心：群众不满意 坚决不收兵
——耐心体现在尽职尽责答疑惑。区法院在工作中，耐心解答当事人的每一个疑惑，认真做好矛盾纠纷排查化解工作，力求从源头上预防和减少涉诉信访问题，最大限度地减少社会不和谐因素。如南陈特大交通事故案，造成了四死六伤的严重后果，此案涉及当事人多，受害人多，事故一发生，就发生了涉事群众围堵政府大门、到上级上访等现象。经引导到法院走法律程序后，承办法官一方面认真查证，做好开庭审理准备，一方面积极与多方当事人沟通，做调解工作。虽然由于种种原因没有调解成功，案件最终作出了判决，但面对判决后一拨又一拨儿手拿判决书、心怀疑问的当事人，副院长和承办法官一道，与当事人面对面沟通，从证据的采信、法律的适用，到赔偿数据的计算，一遍又一遍耐心地解答，大部分当事人对判决心服口服，十起案件仅有一起提起了上诉，这起上诉案件经上级法院审理也维持了原判。
——耐心体现在入情入理化积怨。区法院在工作中注重从大局出发，从人民群众的根本利益出发，以促进社会的稳定与和谐发展为目的，尽力实现法律效果与社会效果的和谐统一。如某村委申请执行席某某拆除蔬菜大棚一案，作为执行机关，执行局大可一执了之，将大棚拆毁。但大棚现在正被豫东等外地的农民租用，种植着大量的蘑菇、香菇、韭菜等经济作物，一旦拆毁，将使大棚的所有权人、菜农损失巨大。而另一方面，出租土地的群众情绪激动，强烈要求拆除大棚、收回土地。区法院面对着巨大压力，仍尽力追求司法效益和社会效益的最大化。考虑到大棚的使用价值、综合效益、社会效果等因素，拆除大棚固然能使申请执行的一方群众满意，但绝对不是最佳的执行方案。于是，区法院一方面苦苦做群众的思想工作，另一方面积极寻找能令双方都满意的解决方式。终于在区法院的斡旋下，各方当事人达成了一致协议，由席某某将大棚转由村委经管，村委出租给菜农，所得租金付给群众，抵作土地的承包金。一起可能引起大规模群体性上访的事件就此和平解决。
——耐心体现在坚持不懈解纠纷。区法院确立了诉前必调、开庭必调、判前必调、判后必调“四必调”工作制度，将化解矛盾、维护和谐的原则贯穿在审判执行的一切环节之中，力争达到案结事了、胜败皆服的社会效果。如张某某诉洛阳石化职工医院母婴双亡医疗纠纷一案，事故发生后，受害人家属采取了堆花圈、挂白幅围堵医院大门讨要说法等非理性行为，致使医院正常的经营秩序受到了极大的影响。案件到了法院之后，区法院立即着手进行调解，并在审理程序的每一步都想方设法进行调解。终因双方差距过大，调解未果而判决结案。但判决后，承办法官康明学仍然认为尚有调解余地，就继续做双方当事人的工作，最终促使双方和解执行了此案。
倾注爱心：想信访人之所想 急信访人之所急
——将信访人的无序上访引导到依法理性的法律轨道上来，正是对信访人的最大关爱。区法院为了方便群众诉讼，保障当事人的诉讼知情权及正确行使诉讼权利，帮助当事人避免常见的诉讼风险，减少不必要的损失，将民事告诉、审判和执行中的风险印刷成册提供给当事人，既向当事人宣传了法律知识，又使涉法涉诉当事人正确理解自已的行为后果，对非法上访的危害性有了足够的认识，使其回归到理性信访的道路上来，为解决信访问题创造了良好的前提条件。
——对特殊群体的特殊服务方能体现特殊关爱。区法院成立了保护妇女儿童合议庭和保护军人军属合议庭，多次开展了“涉农民工案件专项行动”和“涉及妇女儿童案件专项行动”，处理涉及农民工、妇女儿童、军人军属案件124件；开展“涉弱势群体案件”、“涉农案件”和“涉企案件”专项执行活动，对确有履行能力而拒不履行的被执行人，果断采取强制措施，有力地保护了申请人的合法权益。如区法院今年在处理一起涉及现役军属的邻里纠纷信访案件中，法院多次做双方的思想工作，促使这起案件在诉前得以妥善化解，解除了现役军人的后顾之忧。
——只有零距离联系群众才能零障碍奉献爱心。区法院积极转变审判作风，持续开展“万名法官回访万名当事人”活动，变“上访”为“下访”，变“被动接访”为“主动上门走访”，深入到信访当事人家中，与信访人员面对面、心连心交流，及时掌握当事人的心理状态和诉求。能当场解决的问题立即着手解决，不能解决的及时向信访群众做好解释、说明工作。区法院根据走访中了解到的信访人家中的实际困难，今年以来先后帮扶救助5人共计15000元。通过真挚的情感、温暖的语言，以解决实际生活困难为出发点，以生产生活、夫妻情感、子女就学等问题为契机，深深地感化了一批信访当事人。如吉利区某村村民刘某某，因一起民事案件经历了三级法院七次审理，判决四次、裁定两次、驳回再审申请一次。期间还持续到市、省和国家信访数十次。区法院以高度的责任心全力做好稳控工作，以极大的耐心坚持不懈地做好信访人的思想疏导工作，以真诚的爱心关怀帮助信访人的生产生活，院长郭燕燕在走访中得知其所养的羊群急需注射疫苗，立即与区畜牧局联系，帮助其购买疫苗，使得刘某某的羊群免遭重大损失，用真情实意感化了信访人。最近，在全省法院开展的“万名法官回访万名当事人”活动中，刘某某写下了：“对法院工作非常满意”的回访意见，一起长达十二年的信访案件最终得到了妥善解决。
通过采取得力有效的措施，截止2012年10月底，对上级挂牌督办的10件信访积案，区法院已全部化解，涉法涉诉信访处理工作及“清理信访积案专项活动”在全市16个基层法院中均名列第一。