为有源头活水来——孟津县人大常委会加强代表工作综述
◆ 陆继鹏
“各位选民代表，大家好！我叫刘宗奎，孟津县十三届人大代表、苇园村党支部书记。下面，我就一年来的代表工作向大家作以汇报……”这是今年10月29日孟津县白鹤镇人大主席团组织人大代表依法向选民进行述职的一幕。
近年来，孟津县人大认真贯彻《代表法》，坚持以发挥代表作用、提高代表素质，促进代表履职为目标，积极创新代表工作方法，拓宽代表履职渠道，丰富代表活动内容，提高服务保障质量，充分发挥代表的主体作用，为促进县域经济发展，构建和谐孟津做出了积极贡献。
提认识，落实责任任务明
今年年初，孟津县人大常委会圆满完成了新一届人大代表的选举工作，依法选举产生县人大代表198名，乡镇人大代表686名。县人大常委会坚持人大代表的主体地位，高度重视代表工作，把改善和加强代表工作作为人大工作的重中之重。一是采取代表工作和代表活动由常委会分管副主任总体负责、人大代表工作委员会具体实施的方法，加强领导，落实责任。二是年初将代表工作列入常委会工作要点，制定计划，专题研究，确保落实到位，力求取得实效。三是针对换届后新代表较多的实际情况，采取了领导分片包抓镇区的办法，加强对代表工作的检查和指导。四是坚持常委会领导走访和联系代表制度，认真听取代表的意见和建议，不断扩大代表的参与度。五是精心组织代表开展活动，进一步强化服务意识，丰富活动内容，确保代表活动顺利开展，为代表履职创造条件。
强培训，练好履职基本功
针对代表的思想、政治、文化等自身素质参差不齐这一实际情况，孟津县人大常委会通过采取多种途径和有效措施，切实抓好人大代表学习培训工作。一是编辑了《孟津县十三届人大代表学习培训资料汇编》一书，辑录了《地方组织法》、《选举法》、《代表法》、《监督法》等法律法规，明确了人大代表的权利和义务，为各位代表开展工作提供了便利条件。二是结合孟津实际，将我县的省、市、县、镇四级人大代表按工作区域进行混合编组，共组成77个代表小组。注重抓好代表小组的集中学习和代表自学，通过向每名代表发放人大信息刊物、人大代表学习手册和镇（区）情资料等，提高代表们的法制观念、法律意识和履职水平。三是组织代表培训。4月中旬，组织了人大代表培训班，邀请洛阳师院原院长叶鹏教授、市委党校赵家国副教授等专家学者，围绕人民代表大会制度、《代表法》、《监督法》及如何发挥代表作用等内容对新一届县人大代表和部分省、市人大代表进行了专题辅导。通过学习培训，深化了代表对人民代表大会制度的认识，增强了代表的人大意识、履职意识和责任意识，提高了代表的整体素质，为充分发挥代表作用奠定了坚实的基础。
搭平台，代表作用尽施展
关于组织代表开展闭会期间的活动，县人大常委会精心组织、科学安排，开展了内容丰富、形式多样的代表活动，尽力为代表履职搭建广阔的舞台。一是积极组织代表开展视察工作。今年以来，常委会共组织80余名代表，120余人次，参加了全县重点工程建设情况，结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”一起做工作暨创建省级林业生态县工作，县十大福民实事工作进展情况和产业集聚区建设情况，“五朵金花一支奇葩”文化旅游培育提升工作等多项县重点工作的视察活动，为代表履职搭建平台。二是组织人大代表参与对《安全生产法》、《工会法》、《土地管理法》、《环境保护法》等法律法规贯彻执行情况的执法检查活动，针对存在的问题提出改正意见和措施，有力地促进了法律法规的贯彻落实。三是开展多种形式的评议活动。对全县开展的行风政风评议、重点委局工作评议、环境创优测评、向人民报告、向人民述廉等重大评议活动，及时组织人大代表参与其中。今年以来，共组织评议15次，累计参与代表300余人次，广大代表在各种评议活动中积极建言献策，认真履行监督职责，取得了良好的效果。各镇人大主席团组织县、镇人大代表，对镇民政所、计划生育服务中心、便民服务中心、国土资源所、派出所、税所、工商所等基层站所的工作服务情况开展评议，收集意见和建议62条，充分发挥了代表的监督作用。四是建好代表活动室，指导代表小组定期开展活动。特别是结合当前农村土地宅基、拆迁安置、邻里纠纷等信访热点问题，充分发挥代表在辖区威望高、人品正、能力强的优势，积极组织代表参与信访调处，化解社会矛盾，进一步促进了代表作用的发挥。
重督办，代表权利落实处
今年县人大常委会共交办代表建议60件。每一件代表建议都是代表在经过深入调查研究、周密思考后慎重提出来的，体现着代表为人民群众高度负责的责任感，饱含着代表的辛勤劳动和履职热情。认真办理好代表建议，让代表和广大人民群众满意，是县人大常委会义不容辞的职责。县人大常委会改变了以往“重交办、轻督办”的状况，在督办实践中建立健全了多层次的督办机制。一是安排部署。常委会主任会议、常委会会议先后3次听取县政府关于办理县人大代表建议、意见的情况汇报，并提出了一些提高办理质量的意见，督促县政府及时采取措施，进一步抓好落实。二是开展调研。7月中旬，县人大常委会组织四个工作组，分别由副主任带领分赴全县十镇一区，对代表建议办理工作进行专题调研。工作组采取听取承办单位办理情况汇报、实地察看具体进展情况、走访代表征求代表对建议办理的满意度等形式深入了解办理情况，而后形成专题调研报告，并就代表建议办理过程中存在的问题向县政府进行反馈，要求其限期改正。三是强化督查。今年8月，县人大常委会人事代表工作机构会同县委督查室、县政府督查室对60件代表建议办理情况逐件进行督办落实，对答复不规范，不认真的，要求重新办理和答复。四是及时通报。通过《人大工作简报》、《监督情况通报》等形式，对办理情况给予宣传、通报。对于认真办理代表建议、意见的先进典型给予大力宣传，对个别办理不认真、采取应付态度的单位予以通报批评，有力地促进办理工作的落实。截至目前，建议办理答复率100%；办理满意的56件，满意率93.7%；基本满意的4件，基本满意率6.7%，不满意率为零。
树典型，引领群众竞风流
人大代表工作生活在各个区域、各条战线,是各行各业的优秀分子。县人大常委会要求人大代表在本职岗位上发挥好骨干表率作用，争当各行各业的排头兵，在推动科学发展、促进社会和谐中发挥好模范带头作用。县人大代表、孟津县送庄镇农民吕妙霞，于2009年创建“孟津京孟种植专业合作社”，成功后不忘乡里，在她的带动下，周边已发展了十几个大棚草莓种植基地，如正在建设中的“十里香”休闲农业观光园等，为当地农民脱贫致富起到了积极的带动作用；麻屯镇人大代表、霍村支部书记王小保，为给群众找一条切实可行的致富之路，积极组织召开村组干部和党员会，并多次组织群众外出参观学习，坚定种植户的信心，调动群众的积极性，因地制宜、确定目标，大力发展设施蔬菜，全力搞好新型农村社区建设，充分发挥了代表在产业发展过程中的模范带头作用。
述好职，当好代表为人民
孟津县人大常委会创新代表管理工作思路，今年在县级人大代表中首次开展人大代表向选民述职活动，进一步加强了选民与代表的联系，增强了人大代表的责任意识，实现了选民对代表的有效监督。从10月下旬开始，孟津县人大常委会在全县十镇一区广泛开展了县人大代表向选民述职活动，共举办述职大会11场，127名县人大代表走上报告台，郑重地向选民报告工作，述职率达到64%。通过人大代表述职、选民代表发言、镇（区）党工委负责人表态、县人大常委会领导点评、组织与会人员实地查看等形式，让选民对代表工作说长道短、品头论足，真正体现了“人民选我当代表，我当代表为人民”的工作宗旨，收到了很好的效果。
谈起代表述职工作，孟津县人大常委会主任郭西赞深有感触地说：“开展代表述职活动，切实增强了代表的选民意识和责任意识，收到了良好效果。下一步，我们要继续探索经验，扩大代表述职的范围，改进述职的形式，引入测评奖惩机制，要让选民听其言、观其行、判优劣，不断创新代表管理方法，提高代表履职的积极性和责任感，树立人大代表‘为民代言，为民办事’的良好形象。”