为了那最美的夕阳红——市人大常委会持续监督社会养老议案办理不放松
◆ 韩 静
家家都有老人，人人都会变老。养老事业的发展，牵动着每个人和每个家庭最敏感的神经。近年来，市人大常委会将养老事业作为重大民生工程和可持续发展战略问题来关注，寓支持于监督之中，通过持续地监督社会养老议案的办理，促进了政府改进工作，也使广大老年人受益，收到了良好的社会效果。
“银发浪潮”汹涌袭来 代表联名提出议案
我市是河南省的副中心城市，也是全省老年人口最多的城市之一。2010年底，全市60岁及以上老年人已达90万，占总人口的13%，80岁及以上老年人达9万，占老年人总数的10%。我市正面临着日益严峻的人口老龄化问题，然而，我市养老服务机构建设严重滞后，养老床位远远低于全国平均水平，现有的社会养老服务机构数量少，且多数规模小、设施简陋、条件恶劣，档次和规模远远不能满足现实的养老服务需求。
面对我市日趋尖锐的养老服务难题，人大代表们坐不住了。2011年2月，在市十三届人大三次会议上，侯玉奇等11名市人大代表联名向大会提交了《加快养老事业发展 解决养老机构用地问题的议案》。他们建议市政府要把养老事业建设纳入经济和社会发展规划，把养老院建设用地纳入行政划拨土地范畴；吸引民营资本注入，突破传统的资金投入困局和运作模式；从根本上解决养老机构建设缓慢、设施简陋、服务水平低的状况。大会主席团决定将该议案列为大会议案，会后，市人大常委会以决议的形式向市政府转交了该议案，要求市政府认真办理，并向常委会报告办理结果。
议案办理进展缓慢 政府报告未获通过
转眼到了2012年6月，市十三届人大常委会第三十次会议召开。市政府关于社会养老议案办理情况成为常委会组成人员热议的焦点：
“从视察调研情况看，市政府做了一些工作，出台了一系列优惠政策，但我市社会养老事业处于刚起步阶段，水平较低，欠账较多。当前主要问题是养老机构用地问题解决不好，优惠政策落实不到位。”市人大常委会委员、内司工委主任李建生首先作发言。他的一席话开门见山，直指“软肋”，把审议引向深入。
“报告对养老机构用地问题答复得很含糊，没有提出有效的解决方法和措施。”
“市政府要科学规划，像中小学校专项规划一样，制定养老事业发展专项规划，在土地、资金等方面给予优惠；养老用地应同教育用地一样在城市规划中予以明确，不能随意改变，要和社区、住宅区的建设协调起来、同步进行。”
“要制定年度目标计划，明确时间节点和目标进度，分期分批实施，让大家看到实实在在的成效。”
……
常委会组成人员的发言掷地有声，直言不讳。常委会最终对市政府关于社会养老议案办理情况的报告表决为不满意。
人大监督持续跟进 议案办理加快推进
会后，根据常委会组成人员的审议发言情况，市人大常委会内司工委及时整理出常委会审议意见，当面向市政府交办，要求市政府要高度重视，列入重要议事日程，既要通盘考虑，立足长远，着眼当前，又要分别轻重缓急，分步实施，每年都要干成几件实事，在摸清情况的基础上，科学编制发展规划和年度实施计划，要充分发挥政府主导作用，保障养老机构建设用地，督查优惠政策落实情况，对存在的问题切实予以解决，使议案办理在年底取得明显效果，常委会将在六个月内再次听取办理情况的报告。
市人大常委会内司工委多次与市政府及有关部门进行沟通，帮助分析原因，提出意见建议，并数次参加市政府社会养老议案办理工作推进会，做好议案办理的督查工作。为进一步推进议案的办理落实，督促政府加大工作力度，市人大常委会副主任马振宇还带领部分市人大常委会委员和市人大代表，深入到高新区、涧西区、洛龙区、新安县、宜阳县，视察养老服务机构建设情况。
常委会的“不满意”，常委会的“紧追不舍”，让市政府感到了巨大的压力。市政府加大了办理力度，多次召开专题会议研究部署议案办理具体工作，相继出台了洛阳市社会养老体系建设的相关文件，科学编制发展规划和年度计划，制定了养老机构空间布局规划和土地供给年度计划，并依据计划落实了2012年度养老机构建设用地，强化政策保障，兑现400余万元扶助资金，发挥政府主导作用，立项建设市级和各县（市）区级示范化养老机构，探索试点医养结合、社区日间照料的养老模式，有力推动了我市养老事业的发展。
2012年12月25日，市十三届人大常委会第三十四次会议再次审议市政府对该议案办理情况的报告。整个下午的常委会审议，气氛热烈，常委会组成人员踊跃发言。大家认为，市政府及有关部门做了大量细致扎实的工作，工作推进非常快，养老事业发展有了较大起色，议案办理取得了阶段性成果。最终，常委会全票通过了该报告。
人大监督将会继续 确保议案真正落地
尽管常委会这次表决为满意，但常委会组成人员认为，养老事业是关系民生的系统工程，任重而道远，需要各级各部门形成合力、持之以恒、锲而不舍地抓下去，目前还存在市、县示范化养老服务机构建设推进较为缓慢，优惠政策落实不够到位，养老机构建设整体水平不够高等问题。这表明，议案办理并没有画上一个圆满的句号。
市人大常委会在给市政府交办的审议意见中明确指出：市政府要严格落实发展规划和年度计划，每年干成几件实事，形成几个亮点；加大督查力度，做好协调服务工作，推进项目建设，确保更多的养老机构早日建成使用；研究出台社区日间照料中心、政府购买养老服务等方面的补助政策，以及引入保险化解风险、纠纷调解等方面的规范性意见；加大财政投入力度，严格落实各项优惠扶持政策，保障土地供给，进一步吸纳社会资本兴办养老服务机构；推广“社区医疗+日间照料”的医养结合模式，注重发挥不同类型养老模式的作用，满足不同层次的养老需求；加强养老服务队伍建设，逐步实行规范化管理，不断提高服务水平，强力推动我市社会养老事业持续健康发展。
下步跟踪监督该项常委会审议意见的落实情况，已经列入了市人大常委会2013年度工作要点，同时，市人大常委会还计划组织代表视察，督促议案进一步办理。
正如一位参与提该议案的市人大代表所说的“这件议案的办理，发挥了权力机关的作用，彰显了人大监督的力量，改进了政府的工作，也受到了人民群众的欢迎。任何工作，只要人大持续关注、政府高度重视，就一定能够办好。”我们相信，有了人大连续、持续的监督，促使政府对养老工作给予长期的重视和关注，督促政府切实改进和加强工作，社会养老议案一定能真正落到实处，收到实效，为夕阳红再添一抹光彩。