明确目标 狠抓落实 评议整改显实效——2013年市人大常委会所评议单位工作整改落实情况
市卫生局：细分责任 强化督查 落实整改扎实有效
市人大常委会交市卫生局办理的48件意见建议，根据内容主要分为新农合政策实施、社区卫生服务机构建设、农村医疗卫生服务、医生医院诊疗行为、卫生市场监管等几个方面，市卫生局逐一制定整改措施，积极推动相关问题得以落实解决。
一、关于新农合政策方面
（一）新农合总额预付政策对乡镇卫生院预分额度过小。
【整改措施】10月份，市卫生局要求县级卫生部门按照动态管理的原则予以必要调整。共有24家乡镇卫生院（偃师6家、宜阳18家）向其县级新农合管理部门申请调整总额预付额度，已经进行了合理调整。
（二）新农合政策应多鼓励和扶持中医药发展。
【整改措施】一是2012年起我市参合农民在县级以上中医院住院治疗，起付线下调100元，使用中医药服务的，补偿比例提高10个百分点。二是在全省率先将中医药服务的优惠措施扩大至所有住院治疗期间使用中医药服务的参合农民。三是扩大我市新农合报销基本药品目录的中药制剂数量。
二、关于社区卫生服务方面
社区卫生服务机构全科医生太少。
【整改措施】一是加大全科医生培训力度，确保满足工作需求；二是在社区卫生服务机构年度校验时，对达不到全科医生人员配置等标准的将不允许其通过校验。
三、关于农村医疗卫生服务方面
（一）基本药物配送不及时，村卫生室无常见药、廉价药。
【整改措施】建立约束机制，实行动态管理，淘汰无实力配送公司。9月底，全市9县8区已将原有的641家配送企业整合到53家，配送率已从二季度末的70.56%上升到11月底的92.43%，年底前可达到95%以上。并以县（市、区）为单位增补50种药品。目前有增补需要的10个县（市、区）已共增补489种常见药品。。
（二）村医存在断档现象。邙岭乡14个村中有6个很快就要断档。
【整改措施】一是落实好村卫生室、乡村医生的补偿政策和老年乡村医生的养老生活补助制度。二是实施乡、村卫生组织一体化管理，对无村医的村，由乡卫生院调配解决（偃师市卫生局和邙岭乡卫生院已通过调配其他村的乡村医生予以解决6个村卫生室医生断档问题）。
四、关于规范医生医院诊疗行为方面
治理医院滥检查、重复检查等行为；解决医生医德差，开大处方、开贵药、多开药等问题。
【整改措施】一是将二级以上医疗机构部分重点运行指标列入目标管理。二是大力推行支付制度改革，积极实施临床路径管理、按病种付费工作，规范诊疗行为。三是抓好收费项目的公开公示、“一日清单制度”的落实以规范收费的管理。四是严厉查处医疗服务中的各种不良行为。
五、关于卫生市场监管方面
（一）加大卫生市场监管力度，查处非法、无证行医。
【整改措施】严打无证诊所，深入开展“亮剑行动”，共查处取缔无证诊所421家（次），没收药品及器械500余箱，向公安机关移送涉嫌非法行医案件31起，申请法院强制执行案件12起。实施网格化监管，与公安、司法部门建立了联席会议制度。
（二）建立病历数据库，实现全市病历信息共享，简化异地就医手续。
【整改措施】我市正在建设“洛阳市全民健康信息保障工程”，预计于2013年10月建成，届时可以实现包含患者病历信息的居民健康档案异地调阅等功能，实现检查结果共享，简化异地就医手续。
另外，市人大评议组交办市政府的11件意见建议，市政府已经通过《工作部署》下达相关委局，目前各项建议正在积极办理中。
市食品药品监管局：强化责任 狠抓落实 精益求精改进工作
市食品药品监督管理局根据市人大评议组征集到的社会各界反映的共89条意见建议进行分类整改，围绕用药知识宣传、药品安全执法、餐饮业监管等人民群众关心的热点难点问题进行深入整改，取得了一定成效。
一、职能职责安全用药知识宣传不够广泛的整改落实情况
（一）公众对市食品药品监督管理局的工作职责和业务范围不是很清楚，发现相关问题不知道该哪个部门管。
【整改措施】一是完善市食品药品监督管理局门户网站，公开工作职能和工作动态。二是设立政务公开栏，将各科室负责人、电话及办事流程公开。三是印制食品药品监管工作手册1.5万册、政务党务公开手册5千册，向社会发放。四是广泛开展座谈和“大走访”活动，先后邀请人大代表、政协委员以及社会各界人士、企业代表召开座谈会7次，征求意见，开展宣传。五是公布举报电话，在洛阳晚报等媒体公开24小时投诉热线63936110，市、县统一开通12331举报投诉电话，加强与110便民服务平台的对接等。
（二）公众对药品认知度不高，尤其是对药品与保健食品、处方药与非处方药分不清。
【整改措施】一是投入12万元，订购了3.5万册《药品安全知识》手册，4.6万册《谨慎使用抗生素》宣传折页，向社会群众发放。二是举办了“安全用药月”活动，发放宣传手册45600余本；三是邀请并组织药学专家开展食品药品安全知识大讲堂及“四进”（进农村、进社区、进学校、进机关）活动800余次，受益群众35万人次。四是加大媒体宣传，在《洛阳晚报》开辟为期三个月的“药品安全知识”专栏，7月份以来先后围绕药品知识、群众关心的热点问题宣传报道17篇。五是监督各零售药店严格实施经营药品分类摆放，设置明显标志。
二、药品保健食品领域行政执法力度不够的整改落实情况
（一）农村药品市场点多面广、管理力量相对薄弱，还存在销售假冒伪劣药品、过期药品现象。
【整改措施】一是建立药品监管网络，聘请农村乡、村食品药品监督员和信息员3419名，拨出能力建设专项经费25.9万元开展培训，增强监管力量。二是加大监督抽验力度。共监督抽验药品1554批，专项抽验流通使用环节基本药物240批。三是加大农村市场监督检查力度。累计检查乡村药店等1369家，监督检查乡镇卫生院、村卫生室以及农村个体诊所等医疗机构3866家，覆盖率99.83%。立案查处各类违法行为983起，移交司法机关24起，公安部门立案6起，拘留6人，进一步规范了药械市场。四是督促各涉药单位严格执行管理制度。
（二）有些药店没有完全落实药品分类管理制度，还存在处方药不凭处方销售的违规行为。
【整改措施】一是实行药店负责人就药师在职在岗建立承诺制度。二是实行岗前培训。三是加大监督检查。组织执法人员以小药店、小诊所、城中村药店为重点，开展监督检查，对销售药品不出具销售凭证、处方药不凭处方销售等违规行为先后警告65家次，立案查处48家。四是加强宣传。在全市各药店，发放悬挂宣传画4050余份，宣传含麻黄碱类复方制剂凭处方、限量销售等政策，覆盖率100%。
三、餐饮业监管还有薄弱环节的整改落实情况
（一）一些餐饮店在烹调食品，特别是煎炸食品时有使用劣质油现象，有的存在滥用食品添加剂的现象。
【整改措施】一是开展了食用油专项检查。整治中共检查各类餐饮单位3600余家次，抽检食用油58批次，责令整改135家。 二是开展食品添加剂专项监督检查，共检查各类餐饮单位2400余家次，未发现滥用食品添加剂的情况。三是加强餐饮食品安全检测能力建设。
（二）一些学校食堂、建筑工地食堂、旅游景区及城乡结合部的中小餐馆有待整治。
【整改措施】一是开展了学校及周边餐饮食品安全专项整治。共检查全市学校及周边餐饮单位3100余家，整改问题隐患560余个。二是切实加强建筑工地食堂监管。全市共检查建筑工地食堂257家次，责令整改126家次，停业整顿9家，取缔21家。三是加强中小餐馆监管。自6月份开展集中整改工作以来，全市共出动执法人员3820余人次，检查小餐饮单位6300余家次，整改问题隐患1.8万余个，责令整改单位593家次，停业整顿66家，取缔35家。
针对市人大提出的需要市政府协调解决的食品安全问题，已由市政府召开常务会议进行了安排与分解，市政府督查室负责跟踪落实整改。
市城乡规划局：加强规划管理 建立长效机制
由市城乡规划局承办的26件意见建议，主要涉及规划编制和执行、查处规划违法行为、规划队伍建设方面以及其他具体意见建议，另外，还有2条需要市政府协调解决的问题。
一、规划编制和执行方面
进一步规范规划变更程序，使变更规划有着更严格、具体的操作程序。
【整改措施】依据新颁布的《洛阳市城乡规划条例》，市城乡规划局目前正在拟定《洛阳市城乡规划调整工作实施细则》，对规划变更的原则、程序和内容进一步进行细化和规范。一是今后所有规划变更调整，必须组织专家进行充分论证；二是凡涉及规划强制性内容变更调整，还要邀请人大代表、政协委员参加专家论证会；三是凡涉及开发项目规划总图或方案变更调整，必须举行有利害关系人和相关单位参加的听证会。除此之外，所有规划变更调整都要在现场和媒体上进行公示，广泛听取公众意见和建议。
二、查处规划违法行为方面：
进一步明确市规划局和城市区人民政府在遏制私搭乱建上的职责划分；加大规划执法检查力度，加大对违法建筑的查处力度；进一步加大对私搭乱建的治理力度。
【整改措施】为了理顺市区两级在遏制私搭乱建方面的职责分工，市政府去年已专门下发了《关于加强遏制私搭乱建工作的通知》，明确要求按照属地管理的原则，各区（县）具体负责本辖区内私搭乱建的巡视和查处工作，市里负责催办督办和责任追究。截止目前，共立案查处私搭乱建708起，上缴财政罚没款384万多元。拆除私搭乱建各类建筑近57万平方米。
三、规划队伍建设方面
加大对县（市）区规划工作的业务指导和培训，不断提升基层规划部门人员的工作能力和水平。
【整改措施】加强对县（市）区规划工作的业务指导，制订《关于进一步加强县（市）区城乡规划编制指导工作的意见》。一是每半年组织以会代训的方法，请国内高水平的城市规划专家集中授课，对业务骨干集中进行培训；二是由各县（市）区选派业务骨干到局机关挂职锻炼，由科室负责人手把手指导；三是局机关每季度下派业务骨干到县区规划系统代职，进行面对面指导；四是由县区每年选出培训主题，组织骨干力量到先进地市进行实地考察学习。
四、其他具体意见建议：
对于居民安置房的建设，要严格控制容积率，改善安置群众的生活环境；要加快推进安置房建设进度。
针对城中村安置房建设问题，采取了几项措施：一是要求小区的日照采光、消防安全、建筑退让等强制性内容必须符合技术规范要求；二是要求小区的社区用房、幼儿园、停车位、公厕、垃圾中转站、供热（气、电）等公共设施必须配建到位；三是对城中村安置房项目，从总图到单体方案都要经专家论证，批前进行公示，征求村民意见；四是为加快推进居民安置房项目进度，专门出台了安置房审批管理办法，减化办事程序，开辟“绿色通道”。截止目前，已审批城中村安置房项目总图、方案31个，总建筑面积约1,129万平方米。
另外，需市政府协调解决的2件意见建议，市政府正在积极落实中。
市行政服务中心：提高行政服务质量 满足群众办事需求
市行政服务中心根据市人大常委会反馈的21条意见建议，结合中心自查整理的56条意见建议，归纳为22条意见建议，主要涉及大厅管理、服务质量、办事审批、窗口及人员管理等方面，以及需市政府协调解决整改的6条意见建议。
一、完善便民设施，加强大厅管理方面
【整改措施】一是依据功能相近的原则，合理划分大厅服务区域，二是加强大厅管理，维护正常的办公秩序。坚持大厅日巡查制度，加强大厅办公秩序的管理和维护。针对契税征收高峰，组织有关人员在三楼大厅进行秩序维护，保持较好的办公秩序。为维护良好的办事秩序，在中心一、二、三楼大厅设置了一米线。三是落实咨询、引导等便民服务措施，设立母婴休息室、调解室等人性化便民场所，为办事群众提供人性化服务。
二、增强服务意识，提高服务质量方面
【整改措施】一是加强培训，增强服务意识，提高工作能力和服务水平，塑造良好的窗口形象。制定了《窗口工作人员培训制度》，在培训内容、培训方式等方面提出了明确要求，并对学习培训实行考核管理，窗口工作人员参加学习培训情况作为年度考核的依据之一。二是建立了与窗口单位沟通联系的工作机制。三是严格按时服务、限时服务、延时服务、上门服务、预约服务、首问负责、一次性告知、服务承诺等工作制度。四是开通绿色通道，做到特事特办、急事急办、要事先办。
三、简化办事程序，改进审批方式方面
【整改措施】一是全面清理审批流程和环节，科学设置前置条件，简化手续，缩短时限，提高效率。二是合理利用现有场地，增加业务量大的窗口，缩短排队时间。目前已将12个业务较少的窗口单位整合成一个综合窗口，并增设业务量较大的窗口，如房管局窗口由原来的12个增设到22个，地税局契税征收窗口由原来的4个增设到16个等，尽可能合理利用空间，满足群众办事需求，提高办事效率。三是对办公系统进行升级改造，提高运行速度。四是大力推行电子政务。五是加强信息公开，方便办事群众知悉，接受社会监督。制作了90个公开台卡，在各窗口摆放，公布各窗口单位所有行政审批事项的一次性告知单、示范文本等办事指南。完善了网站服务功能，申请人输入所请办事项的受理编号和密码，可以查询该事项的办理进度。完善了短信服务平台。在受理和办结时，申请人可收到请办事项的短信提示信息及邀请申请人对该事项的服务进行短信评价。行政服务满意度短信评价系统自今年4月1日运行以来，共发送评价短信18.06万条，满意度99.78%。
四、完善制度，严格窗口及人员的监督管理方面
【整改措施】一是健全管理制度，强化监督检查，加大问责力度。与市优化办联合拟订了《窗口单位行政审批事项办理效率排名奖惩意见》，对办事效率得分前三名的窗口单位给予表彰，对后三名的给予通报批评。二是与窗口人员签订了作风纪律承诺书，建立了窗口作风纪律周通报、月点评制度。三是聘请了10名人大代表、政协委员为行政服务工作监督员，对窗口服务情况进行明查暗访，及时发现和解决服务中存在的问题，提升窗口服务质量。四是完善合理调休制度，缓解窗口人员工作压力。
市行政服务中心报请市政府协调解决整改的6条意见建议，已由市政府进行责任分解，认真进行督办，目前正在积极落实解决中。