人大信访 人民的家

    今年3月，宜阳县信访人薛长友专程到县人大常委会机关，对人大督办的案件办理结果十分满意，深表感谢。经县人大常委会主任张景彦的批示和常委会信访办的协调帮助，一桩缠绕了信访人2年的涉法信访矛盾得以化解。信访人由衷感叹，“我亲眼看到，信访接待又多又杂，人家领导又重视，底下的人又不嫌麻烦，把群众反映的事当回事，是办事来头，人大，是人民的家。”把信访群众当家人，把群众来信当家信，把群众反映的问题当家事，尽最大努力为群众排忧解难，已经成为宜阳县人大常委会信访工作的共识。

    十三届人大常委会以来，共接收并依法处理人民群众来信来访总量218件/500人次，其中省、市转办信访件29件，领导批示件8件，召开督办协调会11余场次，218件信访矛盾得到妥善解决。

    以人为本，维护群众合法权益

    人大信访是比较棘手的工作，大多是涉法信访案件，上访群众常常情绪激动，而要解决的问题要涉及方方面面的协调，有的没有先例可依，有的是历史遗留问题，连责任单位都找不到。为此常委会信访工作在实践中探索出一套行之有效的工作方式，将其归纳为“五心”，即：对待上访群众要热心，对其境遇要有同情心，解决群众难题要有诚心、决心、恒心。用“稳情绪、听诉说、看材料、讲政策、快处理、做劝返”的方法工作，使广大群众充分感受到了人大就是人民群众的家，就是老百姓说话的地方。针对群众来信来访问题。一是根据群众不同信访诉求，认真归纳梳理，分类处理。对群众来信来访咨询有关问题的，认真做好解释工作。对要求不切实际的群众，耐心释疑解惑，使其放弃不合理的、过高的诉求；对原案件处理结果不满意的，引导通过法律渠道解决；对重访的案件，引导依法申诉、复议；对牵涉多个部门的，做好协调分工工作，把大批量的信访苗头消灭在了萌芽状态，解决了一些长期缠闹访个案。盐镇乡农民赵某的儿子因与人打架受伤，县法院判决对方刑事附带民事赔偿赵某的儿子医药费2万余元，经法院调查对方经济实在困难无能力赔偿医药费，赵某自身经济困难，从2012年起到人大机关闹访11次。今年2月借着召开县十三届人大二次会议的机会，人大常委会协调乡镇等有关方面为赵某解决了一定数额的救助金，使其息诉罢访。二是及时向常委会汇报信访重点难点工作，抓好信访督办工作。突出督办重点，常委会把社会广泛关注的重点问题，人民群众反映强烈的热点问题，事实清楚但久拖不决的问题，上级批示的信访件等都列入督办重点，认真组织督办，确保事事有着落，件件有回声；加大跟踪督办，重点案件一经立案，立即进入督办程序，实行分类登记、挂帐管理，结案销号，每个案件发出交办单，根据复杂程度，要求限期报结，并派专人递送，由承办单位在承办回执上签字；严格结案关口，对向市人大报结的信访案件，重点案件，召开案件督办审核会议，按照“调查充分、证据属实、程序合法、结论公正”原则，组织有关工作委员会进行会审，对不符合报结要求的信访件发回重新办理，限期办结。

    转变观念，探索信访工作新途径

    天天都是接待日，人人都是接待人，这是宜阳县人大常委会在信访工作方面的探索创新。在实践中，宜阳县人大常委会认识到，只有敞开人大门、敞开领导门，人人都热情群众信访工作，只有摈弃流于形式的信访接待，随时随地受理人民群众信访，才能全面反映群众诉求，才能及时掌握群众信息，才能准确切中民生，保证人大监督工作有的放矢。工作中在完善人大信访工作办法等制度的基础上，不断探索人大代表在信访工作中的作用，逐步尝试完善人大代表参与信访工作长效机制，让代表直接了解民意，真正成为人民利益的代言人，从而推动常委会各项工作。去年10月份以来，在各乡镇组建了代表活动室18个，着重解决群众关注的热点、难点问题，共组织1300余名市、县、乡人大代表参与信访接待，接待1106批2358人次群众，对于代表参与的信访案件，各承办单位高度重视，均在规定的时间内给予答复和处理，较好地解决了信访人的实际问题。通过接待活动，传递了群众的心声，加强了代表同选民的联系，加深了代表对实际情况的了解，也督促有关部门解决了一批群众普遍关心的急难愁问题。这一做法得到社会各界好评，代表参与积极性高涨，他们普遍认为通过参与信访接待，更直接地了解了群众的疾苦和期盼，更多地了解了“一府两院”的工作情况，对于履行代表职务更有“底气”了。

    强化职能，为常委会依法履职服务

    信访问题直接反映了群众的利益诉求和民生困难，汇集了最基层的社情民意，是人大常委会履行监督职能的重要依据，做好信访情况分析，提出切实可行的意见建议，能够有效地提高常委会监督工作的针对性和实效性。工作中积极为人大执法检查和监督工作提供社情民意信息，对来信来访中占比例较大的重点问题、热点问题统计列表，对特别突出的问题列为综合分析课题。坚持每月、季度、半年、全年的信访情况进行梳理、汇总和分析，提出有情况、有分析、有建议的调研报告，使常委会及时了解社情民意和社会矛盾重点，为常委会依法履职提供参考。还特别注意从来信来访中筛选一些群众反映强烈、有代表性和倾向性的问题进行综合分析，为常委会确定监督议题提出建议。十三届人大常委会以来，紧紧围绕人大工作重点，从人民群众的来信来访中敏锐捕捉社会热点，共撰写信访综合分析7份，转发调研报告及经验材料3份，形成13份信访情况专报报常委会，如关于完善村委会选举、提高法院执行力的建议等，充分发挥了人大信访为常委会依法履职服务的作用。