关于对洛阳市旅游发展委员会工作评议调查情况的报告
--2013年7月22日在市十三届人大常委会第三十八次会议上
市人大常委会第一评议调查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照《洛阳市人大常委会2013年度工作评议实施方案》（以下简称《方案》）的有关要求，在李柳生、马振宇两位副主任的带领下，第一评议调查组对市旅游发展委员会（以下简称旅发委）进行了工作评议调查。现将有关情况报告如下：
一、评议调查工作开展情况
一是科学制定工作计划。依据《方案》总要求，结合被评议单位职能任务，制定第一评议调查组工作计划。二是认真听取工作汇报。先后多次听取旅发委的工作汇报，及时掌握评议工作开展情况。三是扎实做好意见、建议的收集和反馈工作。采取组织召开座谈会、问卷调查等形式，收集社会不同层面对旅发委工作的意见和建议。共征求各类意见和建议172条，经过梳理，归纳为四个方面、89条。整理后，根据不同的类别，向评议工作领导小组办公室进行了报告，向旅发委进行了反馈，并督促旅发委对照问题，认真进行研究，制定整改方案，建立整改台账，进行全力整改。目前，旅发委已对问题进行了责任分解，正集中力量进行认真整改。
二、市旅发委近两年工作开展情况
（一）加强法律法规学习，依法行政得到有效落实。一是开展学习法规活动。组织开展了学习《中华人民共和国旅游法》、《河南省旅游条例》和《洛阳市旅游条例》活动，树立法律意识，强化依法行政。二是组织开展执法检查。先后进行旅游综合执法检查11批次，整治规范景区违规行为113起，查处违规经营等51起。三是认真解答、处理游客反映的问题。建立24小时值班制度，公布旅游投诉电话，接受游客咨询，依法规范旅游秩序。
（二）积极开展对外宣传，旅游城市形象得到全面提升。一是加强主流媒体宣传。在中央电视台等主流媒体播放洛阳旅游形象广告，在新浪网等网站开通“洛阳市旅游局”官方微博，及时发布旅游等相关信息。二是打造节会旅游品牌。以中国洛阳牡丹文化节为龙头，大力发展节会旅游，相继推出小浪底观瀑节、河洛文化旅游节、伏牛山滑雪节等旅游节会。三是加强城市联合。联手其他城市，成立旅游合作联盟，打造中原城市群旅游共同体，实现共同发展。
（三）不断完善提升服务，旅游环境得到明显改观。一是旅游标准化达标工作全面铺开。编制了《洛阳市旅游标准化发展规划（2013～2023）》；将近百个旅游业相关国标行标，分类汇编；制定了7个地方标准。二是智慧旅游城市稳步推进。加大智慧旅游基础设施建设，努力打造智慧旅游公共服务、旅游综合监管、旅游电子商务、旅游市场营销四个平台，景区、饭店、餐饮等智慧旅游业态正在不断完善。三是重点旅游项目建设成效显著。列入国际文化旅游名城建设攻坚战的17个重点考核项目进展顺利，40个县市区旅游项目，大都已经开建，部分项目已按计划完工。
（四）适应旅游发展的新要求，努力推进体制职能转变。一是成立旅发委，推进管理体制的转变。召开旅游产业大发展动员大会，对由局改委后的任务职能进行了重新界定。旅发委将实行委员兼职的管理体制，与旅游发展关系特别密切的10个政府部门各自明确一名副县级领导作为旅发委兼职委员，参与旅发委工作。二是下放、转移部分职能。将旅发委的部分职能下放给县（市、区）旅游行政管理部门和行业协会，或转移出去。三是强化考评。建立行业考评制度，对全市旅游产业发展实施考评，强力推进旅游产业向前发展。
（五）自觉接受人大监督，代表建议得到认真办理。对人大代表提出的建议，能主动联系代表，商定解决办法，明确责任领导，全力抓好落实。2012年办理人大代表建议5件，2013年办理人大代表建议3件，见面率、回复率、满意率均为100%。
三、存在的主要问题
一是旅游管理体制职能转变不到位。虽然对新成立的旅发委职能进行了界定，但是目前还没有落实到位，未能有效形成从旅游城市到城市旅游的内部协调机制，难以适应“旅游兴市”发展战略的需要。
二是旅游项目、商品开发不到位。洛阳作为旅游城市，旅游项目深度开发不到位，缺少龙头，规模偏小，内容不够丰富，难以留住游客；季节性偏强，缺少适于低收入、大众游、老年游和冬季游的旅游项目。体现我市旅游特色的旅游纪念品太少，尤其缺少研发旅游产品的专门机构。
三是公共服务不到位。旅游从业人员整体素质参差不齐，有的服务意识淡薄，服务质量偏低；App存在下载不方便，数据不准确，服务不智能等问题；介绍旅游的书籍、手册偏少。
四是监管措施不到位。对旅行社管理不规范，旅行社服规模不大、数量偏少、服务水平不高；对导游培训较少，管理不到位，导游素质不高；景区管理不规范，存在卫生死角；牡丹公园评星监管不力。
五是惠民措施不到位。使用旅游年票出游限制较多；错峰游优惠政策效果不明显。
四、下一步工作意见
（一）不断加强旅游法律法规的贯彻实施。要以《中华人民共和国旅游法》的颁布实施为契机，采取有效措施，加强学习，提高认识，牢固树立依法行政观念，依法规范我市旅游秩序，推进我市旅游环境建设，提升我市的旅游发展水平。
（二）积极推进管理体制职能转换。按照实施“旅游兴市”战略和大旅游的发展需要，加快旅发委的职能转换，为提升城市的旅游发展水平、建设国际文化旅游名城创造体制保证。
（三）完善公共服务体系建设。一是加大旅游基础设施建设并不断完善其功能；二是继续做好旅游标准化达标工作；三是加快智慧旅游城市建设。
（四）加大旅游的深度开发。一是继续做大、做强现有的观光旅游项目；二是针对不同人群的不同需求，开发适于老年人、低收入等大众游项目和商务、会展等高端游项目；三是科学规划旅游线路，拉长游客在洛停留时间，增加综合效益；四是成立旅游产品研发机构，开发有特色、便于携带的旅游产品。
（五）加大旅游市场的监管力度。一是要加强对旅行社、导游的监管；二是要加强对旅游景区（点）的监管；三是要做好对游客咨询、投诉问题的解答和处理；四是要加大执法检查力度，形成联合执法力量，不断净化旅游环境。
以上报告，请予审议。