洛阳市旅游发展委员会关于接受市人大常委会工作评议情况的报告
——2013年7月22日在市十三届人大常委会第三十八次会议上
市旅游发展委员会主任 魏立峰
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2013年工作评议的安排，现将我委接受市人大常委会工作评议情况报告如下：
一、近两年主要工作开展情况
近两年来，我们紧紧围绕“福民强市”目标，持续打好国际文化旅游名城攻坚战，推进“旅游兴市”战略，以重大旅游项目建设为载体，以旅游标准化试点城市和智慧旅游试点城市建设为抓手，全面做好全市旅游产业的转型升级。
（一）主要工作情况。近两年来，我们的主要工作有：一是扎实推进依法治旅、依法兴旅。在市人大常委会的关心支持下，2010年1月1日起修订实施《洛阳市旅游条例》，对全市旅游资源保护、开发、利用，维护旅游市场秩序发挥了重要作用。2010年11月和2012年11月，李柳生副主任两次带领人大视察组深入基层一线调查研究，对《条例》的贯彻实施情况进行检查指导，有力推动了全市依法治旅、依法兴旅步伐，促进了全市旅游业持续快速健康发展。2012年全市接待游客总数达到7796.62万人次，同比增长13.%；旅游总收入达到401.23亿元，同比增长15.2%。2012年12月，《福布斯》发布大陆最发达旅游城市排行榜，洛阳位居第19位。今年4月，全国人大审查通过了《中华人民共和国旅游法》，并于2013年10月1日起正式施行。从今年5月开始，我们全面部署了《旅游法》的宣贯工作，已组织旅游部门干部通过全文抄写等形式学习《旅游法》，通过5月19日周王城广场中国旅游日洛阳旅游嘉年华活动宣传《旅游法》，清理有关文件、做好《旅游法》执法的各项准备工作。二是扎实推进重点旅游项目。按照市委、市政府要求，市旅发委负责国际文化旅游名城攻坚战40个县市区旅游项目，2013年计划完成投资48.62亿元，现已完成投资18.28亿元。其中龙潭峡5A提升项目、鸡冠洞夜游项目等项目已经竣工；重渡沟风景区基础设施提升项目、伏牛山地质博物馆项目等项目进度已达70%，灵山寺旅游文化园、灵山莲花公园、白云山国际大酒店等项目主体工程基本完工。重点旅游项目的推进，有力带动了当地经济发展，促进当地群众就业和致富。三是打造节会旅游品牌。以中国洛阳牡丹文化节为龙头，大力发展节会旅游，相继推出小浪底观瀑节、河洛文化旅游节、伏牛山滑雪节等四季旅游节会，成为招揽游客、集聚人气、增加旅游效益的有效平台，实现全年旅游无淡季。其中第31届牡丹文化节我市接待游客1869.95万人次，旅游总收入112.2亿元。四是创新旅游营销模式。按照“政府做形象，企业做市场”的思路，形成了政府和企业互动，共同搞好宣传促销的良好局面。重点抓好大台、大报、大网的宣传，长年筹巨资在中央电视台、中国旅游报、中国民航报、新浪网、国际在线等主流媒体播放洛阳旅游形象和产品广告。加大网络媒介等新媒体形式的营销力度，先后在新浪网和腾讯网开通了“洛阳市旅游局”官方微博，通过微博向广大网民推介洛阳旅游信息和旅游产品，目前，新浪微博粉丝已有39.5万，腾讯微博34.6万粉丝，排行全国地市级第三位。五是做好旅游年票惠民工程。洛阳旅游年票现已包含31个旅游景区，共发行年票160万张，持年票进入景区游览的游客达800万人次，使广大市民得到了实惠，提升了洛阳市民的幸福指数，体现了“民心工程走进千家万户，旅游年票改变市民生活”的惠民宗旨。为了方便市民购买年票，我们在全市设立年票发售点165个，并开通了直达旅游年票景区的直通车。我市成为全国所有发行旅游年票城市中最成功的城市之一。六是狠抓旅游标准化达标工作。2012年3月，我市被国家旅游局确定为第二批全国旅游标准化试点城市。我们在全行业进行了全面动员，确定了两批共864家试点单位（首批81家，第二批783家），通过以点带面，实现全市旅游服务经营单位的标准全覆盖。将近百个旅游业相关国标行标分类汇编为3册。制定了《牡丹观赏园区等级划分与评定规范》、《洛阳水席质量与服务规范》、《社会旅馆服务规范》等7个地方标准，均通过了河南省质监局的评审。七是建设智慧旅游城市。2012年4月，我市被确定为全国首批18个“国家智慧旅游试点城市”之一，同时也是中西部地区唯一获此殊荣的地级城市。高起点制定了《洛阳市智慧旅游城市建设方案》，确定了一个中心（旅游综合基础数据库暨云计算中心）、一个基础（智慧旅游基础设施建设）、四个平台（公共服务、综合监管、电子商务、市场营销）和八个智慧旅游业态（景区、饭店、餐饮、购物、乡村、旅行社、交通、娱乐）的智慧旅游城市建设总体框架和75个智慧旅游具体建设项目。现已实施12301旅游咨询服务热线提升项目、入境关怀项目、推进智慧旅游移动应用终端APP（洛阳旅游指南）项目、一期在全市安装旅游咨询预订终端100台。八是县区旅游提速发展。加强对各县（市）区旅游产业发展的指导和帮扶力度，有力地推动了县（市）区旅游发展。老君山、鸡冠洞、龙潭峡成功创建国家5A景区，我市5A景区数量在全国地级市名列前茅。“栾川模式”在全国得到认可与推广。嵩县强力实施“5A嵩县”发展战略，推出景区门票全免政策，引发游客“井喷”效应，探索由门票经济向产业经济转变。新安县积极开发工业旅游，推出洛阳有生工矿游景区，为全省首创，为我市工业旅游增添了新内容。
（二）认真办理人大建议。高度重视人大建议的办理工作，按照“规范办理、提高质量、讲求实效”的原则和“见面率、回复率、满意率”三个100%的标准，全面抓好人大代表建议的落实。2012年办理人大代表建议5件，2013年办理人大代表建议6件（其中主办3件、协办3件），全部按要求落实到位。在办理中，我们高度重视，成立人大建议办理领导小组，一把手负总责，分管领导直接负责，委办公室协调督查，业务科室具体办理，确保办理工作落到实处。在办理环节上，我们坚持办理前认真听取代表的意见和建议，了解提出的建议初衷和内涵，找准问题的症结，弄清解决问题的最佳途径和方法，增强解决问题的针对性和时效性。同时，我们办理代表建议但不仅满足于文件的答复上，而是通过建议办理，举一反三，广泛吸纳和落实代表的意见和建议，解决旅游业存在的问题，更好地推动旅游工作的开展，促进旅游工作再上新台阶。如王逢伟代表“加快旅游产品开发，不断提升旅游服务水平和服务质量”，张粉香代表“加强文化旅游开发与提升”，张保安代表“开发樱桃沟的建议”，段新宽、张建献代表“关于加快发展洛阳南线旅游的四点建议”等等，对促进旅游业的发展发挥了积极作用。
（三）扎实推进职能转变。为进一步理顺体制、转变职能、整合资源，加快旅游产业转型升级，2013年4月3日召开了全市旅游产业大发展动员大会，成立了洛阳市旅游发展委员会，实行兼职委员制度，通过产业融合，推动旅游业发展，充分发挥相关部门的积极性和作用，出台了《洛阳市委洛阳市人民政府关于实施旅游兴市战略加快国际文化旅游名城建设的意见》。同时，我们在全省率先下放和转移部分旅游职能，将应由各县市区旅游行政管理部门和旅游行业协会承担的职能转移出去。将旅游星级饭店的行业管理职责和市、县、区的旅游市场监管职能移交给各县（市、区）旅游行政管理部门；将旅游景区、旅行社、旅游饭店服务质量等级评定职责交给旅游行业协会。调动了县区政府和各专业协会的积极性，促进了县域旅游业发展。
二、迎接市人大常委会工作评议开展情况
这次市人大常委会将市旅发委列为今年人大工作评议单位之一，充分体现了市人大常委会和人大代表对全市旅游业的高度关心、重视和支持。这次评议，是促进我们各项工作再上新台阶的难得契机，也是我们推进职能转变、转变工作作风、塑造崭新形象的重要契机。
（一）加强组织领导。在市人大常委会工作评议动员大会召开后，我们立即召开党委会研究迎评工作，成立了迎接人大评议工作领导小组，魏立峰主任任组长，其他班子成员任副组长，机关各科室和二级机构负责人为成员，纪委书记王峰兼任领导小组办公室主任，抽调责任心强、思想业务素质过硬的同志充实办公室，强化组织领导和协调配合。研究制定了《市旅发委迎接市人大常委会2013年度工作评议实施方案》，召开了迎评工作动员大会，明确了评议工作的指导思想、工作目标、组织领导、评议内容、方法步骤及时间安排，对接受评议的各个阶段的任务进行了详细安排。同时，我们加强了评议工作的宣传，为推进评议工作营造良好环境，已编印迎评简报9期，发送“旅发委迎评快讯”（手机短信）11条，编发宣传板报8块，洛阳旅游网政务版“迎接市人大评议专栏”刊发迎评方案、领导讲话和动态报道稿件15篇。目前，我们已经按照市人大常委会工作评议方案规定的时间节点有序推进，进入评议的审议阶段。
（二）坚持“边评边改”。按照“自查自改，边评边改”的工作思路，我们采取多种措施认真查找问题和不足，一是认真听取人大评议调查组的反馈意见；二是组织机关工作人员自查自评；三是召开部分人大代表、政协委员座谈会，旅游行业协会、专家学者座谈会收集意见；四是在5月19日周王城广场开展的中国旅游日洛阳主题活动，现场征求市民意见；五是在洛阳商报上发布征求群众意见的公告、设置评议电话，在旅游网政务网站上开辟“迎接市人大评议专栏”，收集和听取社会各界意见，积极主动进行整改。市人大第一评议调查组多次召开会议对我们的工作进行具体指导，为工作评议打下了坚实基础。
（三）认真梳理意见。为确保整改工作有的放矢、取得实效，旅发委多次召开专题会议对收集的400多条意见建议逐条研究分析，归纳整理并积极整改。市人大常委会第一评议调查组收集各类意见和建议172条，归纳为4个方面、89条意见。其中“需旅发委解决的问题”25条，下达到市旅发委整改解决。
（四）实行“一对一”整改。针对市人大常委会第一评议调查组反馈我委整改意见，我们及时召开了党委会，分析、查找问题根源，制定解决问题对策，分工负责积极整改。6月28日，市旅发委召开迎评工作任务分解会，对市人大第一评议调查组反馈的意见建议实行“一对一”整改，对每项意见的整改逐一明确了责任领导、责任科室、责任人和完成时间，建立台账，扎实推进。同时我们在机关办公场所制作板报专栏对整改任务进度进行公示，让推进不力者“亮相”，效果由群众评议。为加快整改进度，迎评办按照时间节点及时下发督办通知，督促各责任领导和责任科室按时完成任务。在旅发委形成人人关注评议，人人监督整改的良好氛围，推进评议整改取得实实在在的成效。
三、存在问题
综合各方面意见、我们在工作中存在的主要问题有以下八大方面：一是旅游法规宣贯方面存在的问题。旅游法规宣贯不够深入，要进一步加强旅游法规宣贯工作，尤其要做好《中华人民共和国旅游法》学习宣传，增强全行业法律意识和观念，在“十一”前，对各县（市）、区政府、有关部门、有关企业贯彻落实旅游法情况进行一次大检查。二是旅游商品开发存在的问题。体现我市旅游特色的旅游纪念品太少，要采取有效措施进一步加大旅游商品开发力度。三是旅游产品开发存在的问题。当前旅游市场缺乏适合老年人旅游的项目和旅游线路。现有旅游项目季节性强，产品结构不完善，尤其缺乏冬季旅游产品和工业游，以及具有洛阳特色的文艺演出产品。四是公共服务方面存在的问题。景区仍存在厕所数量少、环境差、女游客入厕难的情况，个别景区厕所收费或没有厕所。公共场所尤其是火车站、飞机场、大型购物商场等，摆放的旅游宣传手册数量偏少。个别景区没有导览牌，有些景区标识系统不清楚或很少，景区标识翻译不准确。牡丹文化节期间景区缺乏便民设施。App存在下载不方便，数据不准确，服务不智能等问题。缺乏对残疾人等特殊群体的服务设施。五是导游员管理方面存在的问题。导游员存在散、乱、差、素质不高，薪酬不规范，要进一步加强管理，评定星级，成立导游员协会，规范导游员薪酬。六是旅行社管理存在的问题。旅游社整体规模不大、数量偏少，没有百强社。要进一步加强旅行社管理，规范旅游市场秩序，保障游客合法权益。七是旅游从业人员培训教育方面存在的问题。旅游从业人员存在门槛低、素质差、服务质量低下、高层次管理人员缺乏。要进一步加强对景区工作人员、导游员的培训，与旅游学校合作办酒店短期培训班，提高我市旅游从业人员的素质和服务态度。八是旅游行政存在的问题。对旅行社进行星级评定工作不公平、不透明，容易滋生腐败。牡丹公园评星标准门槛低，一些小型牡丹园软硬件设备都不如意却被评上星级，要限制有问题的牡丹园对外开放。
四、下步打算
评议的目的是促进问题的解决，我们将以建立长效机制为着力点，采取多种措施，扎实推进整改工作。一是强化责任。提高认识、端正态度，虚心接受各位代表的批评意见和建议，对人大评议组收集反馈的意见，按照分管领导负具体责任的要求，将每个问题的整改逐项落实到具体的责任领导、责任科室和责任人，强化工作责任和各项措施的落实力度，既确保整个评议工作取得实效，也推进旅游工作更好、更快向前发展。二是积极行动。对我委能够立即整改的问题，迅速解决；对短时间内解决不了的问题，制定整改计划分阶段完成；对于我委解决不了的问题，请示上级帮助协调解决；对需要相关部门共同解决的，积极协调有关部门解决。三是加强监督检查。积极主动向市人大常委会领导汇报整改进展情况，接受市人大常委会对整改工作的监督和指导。明确专人负责整改工作的督促检查，及时报告整改落实情况及效果，对未按进度要求进展的进行督查促进。四是加强评议工作宣传。充分利用网站、板报栏、整改进度栏、迎评简报等，对评议工作进行宣传，公布整改进度和整改效果，接受社会监督。五是建立长效机制。认真研究带有共性的意见建议，举一反三，通过健全完善制度，制定整体工作发展规划，明确近期和长远发展目标，形成长效工作机制，不断提升工作效能，不断提高群众满意度，树立旅游部门良好形象。六是力求突破。整改工作实际就是寻求工作上的突破点，我们将认真理清工作思路，把评议整改与促进当前旅游工作相结合，把评议整改与即将开展党的群众路线教育实践活动相结合，把整改作为对旅发委班子、队伍和作风建设的一次重大考验。我们将继续抓好干部队伍的思想作风和组织能力建设，改进工作作风、弥补薄弱环节、完善规章制度，做到知实情、说实话、办实事、求实效，进一步增强为民服务的意识，切实解决老百姓关注的旅游热点、难点问题。
各位领导，各位委员，接受人大评议，使我们更加清楚地认识到存在的问题和差距，也为今后工作明确了着力点。我们将以此次人大评议为契机，抓好已制定的政策和措施的落实，不断纠正工作中存在的问题和不足，不断巩固和扩大评议成果，确保工作评议取得实效，让人民群众满意，推动旅游工作迈上新的台阶。