关于如何增加农民收入的调研报告
编者按：自省人大常委会办公厅《关于评选2013年度河南省人大系统优秀调研成果的通知》转发至各县（市）区人大常委会之后，各县（市）区积极准备，踊跃参与，现已有部分县（市）区完成了调研报告的撰写工作。《洛阳人大》自本期开始，将陆续刊发各县（市）区人大常委会的调研作品。
◆ 孟津县人大常委会
按照2013年工作要点安排，县人大常委会农村工作委员会于3月13日召集统计局、农业局、畜牧局、人社局、烟草局、农开办等10个涉农职能委局，就如何增加农民收入专题调研工作进行安排部署，要求各部门结合各自职能，做好增加农民收入专题调研，形成有价值的调研报告。3月中旬-4月中旬，县人大副主任董宏道带领人大办公室、农工委和相关职能委局深入到送庄镇梁凹村、朝阳镇姚凹村、城关镇杨庄村、小浪底镇崔岭村、会盟镇兽医站、县渔业办水产研究所、白鹤镇农鑫全民创业生猪养殖基地，与种植户、养殖户、合作社负责人进行面对面座谈，共召开座谈会6次，座谈群众27户，专业合作社1家，了解他们的家庭情况、主要收入来源、在增加收入方面存在的困难等具体调研情况如下：
一、孟津县“三农”基本概况
孟津县位于河南省中西部，黄河中下游交界处，北依黄河，南融洛阳，总面积758.7平方公里。全县辖10镇1区219个行政村9个居委会，总人口46万，其中农业人口39.9万人，耕地57.1万亩，有效灌溉面积20万亩，农民人均耕地1.43亩，常年小麦、玉米等主要粮食作物种植面积达78万亩。2012年，全县农业生产总值34.6亿元，粮食总产23.2万吨。
二、近年来农民收入增加情况
近年来，我县农民人均纯收入连续保持较快增长。据统计，2010年，全县农民人均纯收入达5166元；2011年，农民人均纯收入达6548 元，较上年增长25%。2012年，农民人均纯收入7408元，较上年增长14.7%。纵向对比，2012年我县农民人均纯收入比全国13.5%增幅高出1.2个百分点，比全省13.9%增幅高出0.8个百分点，比全市14%增幅高出0.7个百分点。虽然我县农民人均纯收入多年保持了较高增幅，但绝对数低于国家和省、市水平。2012年我县农民人均纯收入绝对数位居洛阳市15个县（市）区第11位,九县（市）第4位。
三、近年来我县农民收入增加情况分析
（一）抓好粮食生产，夯实农民增收基础。近年来，紧紧围绕国家新增千亿斤粮食规划和河南省粮食核心区规划，积极实施高标准良田工程，努力提高单产，增加总产，全县粮食生产平稳增长。2012年，全县粮食播种面积达80.81万亩，粮食总产达到23.2万吨，比去年的21.6万吨增长1.6万吨，增长率达到7.5%。据统计部门数据显示：2012年，农民出售小麦人均增加收入149元，出售玉米人均增加收入18.5元，出售谷物人均增加收入176.6元。
（二）落实惠农补贴，增加政策性收入。近年来，认真落实中央一系列惠农政策，农民政策性收入有了较大增长，2012年，按照“一分钱不能少、一天不能耽搁、一户不能漏掉”的要求，发放粮食综合直补资金4615万元，农机购置补贴742万元，良种补贴876万元；审批一事一议财政奖补项目176个，落实中央、省、市配套资金1069.7万元；发放城乡养老金4290万元，农村、城镇低保2700万元，新农合补助1.2亿元。2012年，政策性补贴资金直接带动农民增收超过3个百分点。
（三）推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力。按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励通过出租、互换、转让、转包等形式加快土地流转步伐，打造现代农业产业集群，已流转土地16.5万亩，转让土地经营承包权人均增加收入49元；蔬菜种植面积达12万亩，新发展日光温室大棚722座、塑料大棚703座，全县设施蔬菜面积达1.3万亩，2012年出售蔬菜人均增加收入9元；全县新发展环市区苗木花卉林果基地18264亩，其中花卉苗木9388亩，林果基地8876亩，通过出售林产品，人均增加收入3.1元；新发展养殖专业村20个，改扩建标准化规模养殖场10个，存栏奶牛5万头，生猪39万头，羊7.5万只，家禽300万羽，农民牧业纯收入达982元；推广纯种黄河鲤鱼面积6000亩，池塘养殖水面达1.2万亩；烟叶种植面积达1万亩。2012年，农民家庭经营收入人均3049元，较2011年增长7.7%，家庭经营收入占农民人均纯收入41.2%。
（四）加快农业产业化经营，拉长农民增收链条。支持联户经营、专业大户，着力发展多种形式的新型农村专业合作组织和多元服务主体，提高农民组织化程度。2012年全县各类农民专业合作社达到281家，新发展农民合作社73家,其中慧林源种植合作社是唯一一家国家级示范合作社，省级示范合作社4家，市级示范合作社13家，共发展社员1.5万人，带动农户1.8万余户，年销售收入近1.2亿元；市级龙头企业25家，省级龙头企业4家，龙头企业资产总额达到9.1亿元，年销售收入达到11.1亿元，年上交税收1822万元，年利润达7774万元，带动县内外农户12万户。
（五）发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。发展劳务经济，增加农民工资性收入是增加农民收入的重要途径。2012年，围绕市场急需的电焊、家政服务、市场营销、计算机、小车驾驶等岗位，利用“阳光工程”、“雨露计划”等，先后培训各类学员2.5万人，全县实现农村劳动力转移12.5万人次，外出务工领域省外主要是珠三角、长三角、京津地区，主要从事行业是制造业、建筑业、餐饮服务业、电子装配业等，外出务工人员人均月平均收入达1950元，劳务创收8.7亿元。 2012年，全县农民人均工资性收入达到3141元，占农民人均纯收入比重为42.4%。
四、影响我县农民收入快速增长的制约因素
虽然我县在农民增收方面做了大量的工作，取得了一些成效。但当前农民增收困难的问题并没有从根本上解决。农民增收主要制约因素有：
一是农村基础设施依然薄弱。我县有相当一部分村农田仍然靠天吃饭，群众居住条件差、出行困难仍然存在。如小浪底镇崔岭村与小浪底水库相邻，群众种烟积极性很高，但是因为不能灌溉，种烟收入情况受天气影响较大。
二是农业保险体系尚不完善。农业抵抗自然灾害和市场波动能力较差，影响到农民收入的增加。小麦、玉米、奶牛、蔬菜大棚等农业类保险在全县进行过推广，但由于在理赔、费用等方面存在一定的问题，群众的积极性不高，一旦出现灾情、疫情、大的市场波动，群众难以承受。如麻屯镇任屯村养殖户杜铁山养殖土鸡，2013年4月由于鸡患败血支原体感染死亡，损失达7万余元，由于没有参加相关保险，致使农户损失只有个人承担，造成因灾返贫。
三是农业生产资料价格上涨较快。农药、化肥、种子等农用生产资料价格逐年上涨致使亩均种植业成本增加。饲料价格大幅上涨，促使养殖户养殖成本上涨，成本增加，影响了农民收入的增加。目前规模化养猪成本在每斤7元左右，而生猪收购价格在每斤6.2元左右（调研期间数据），农民养猪目前处于赔本经营状态。
四是我县农业生产规模化、集约化水平较低。龙头企业、合作组织带动能力不强，我县省级龙头企业4个，还没有国家级的龙头企业，现有的龙头企业带动能力也比较有限，仅仅局限在粮食和畜牧业产业加工上。
五是劳动力文化素质和职业技能有待提高。外出务工以工人、服务人员等低收入人群居多，同时工作稳定性差，不能得到长期稳定的工作岗位。2012年我县农村劳动力转移12.5万人，文化程度在初中以下的占57.2%，受过职业培训的占35.7%。文化素质和职业技能偏低使外出务工人员收入得不到保证，高收入务工人群偏少。
五、增加农民收入的建议
（一）积极改善农村基础设施条件。争取扶贫开发资金、农田水利建设资金、安全饮水资金、农村危房改造资金、农村公路建设、“一事一议”项目资金等涉农资金向贫困地区倾斜，改善贫困地区基础设施条件，带动群众早日致富。如城关镇杨庄村群众通过扶贫开发项目实施，改善了居住条件，改变了村容村貌，形成以花椒种植为主的村级产业，目前全村种植优质大红袍花椒700余亩，与种粮相比，亩均增加群众收入2000元。
（二）挖掘农业内部增收潜力。充分利用我县资源优势和区位优势，做好“三篇文章”，发展特色农业，对特色专业村、专业镇给予补贴；大力发展优质粮食生产，稳定发展蔬菜生产，加快设施蔬菜基地建设，扩大烟叶、苗木花卉种植面积，做大做强奶业、渔业等产业集群；大力推进标准化养殖业发展，在贷款、青贮、保险方面给予补贴；利用休闲园区建设，发展休闲旅游农业。如送庄镇梁凹村三组王丰收，家中7口人，共有12亩地，种粮食年收入1万余元，他把土地全部返租给合作社，每年不用投资净得9600斤小麦；又从合作社承包了4个温室大棚，种植反季节蔬菜年纯收入7万余元，还承包了合作社20亩小拱棚韭菜等，每年纯收入11万元。除去合作社交纳租金3万元，年纯收入15万元以上。
（三）落实农业保险保费补贴。按照政府补贴、市场运作、投保自愿的原则，加大宣传，鼓励种植大户、养殖大户、专业合作社、家庭农场积极参加农业保险，以提高农业抵御灾害事故能力，稳定农业生产，增加农民收入。加强对入保、理赔等环节的监管，提高群众积极性，确保真正起到为群众保驾护航的作用。
（四）构建新型农业经营体系。一是加快土地流转。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转，发展多种形式适度规模经营。二是提高农户集约经营水平。采取奖励补助等办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，充分利用各类培训资源，加大对专业大户、家庭农场经营者的培训力度，提高经营管理水平。三是大力发展多种形式的新型农民专业合作组织，提高带动能力。增加农民专业合作社发展资金，支持合作社改善生产经营条件、增强发展带动能力。如京孟种植合作社，作为送庄草莓协会的代表，通过发展草莓，带动十几个种植基地先后加入到合作社，经营范围从送庄镇扩大到白鹤镇、麻屯镇、偃师市等地，总面积达3000余亩，亩均收益达2万元，带动群众600余人，同时带动附近群众就业，在基地打工群众每月收入在1000-1200元。
（五）持续增强农民就业能力。实施农村劳动力技能培训、“阳光工程培训”和“雨露计划”等，增强培训的针对性、实用性和有效性，强化供需对接，做好信息服务，打造地方特色劳务品牌。落实农民创业扶持政策，简化手续，引导农民工回乡创业，支持种植大户、养殖大户创业，以创业带动就业。白鹤镇农鑫养殖专业合作社是全民创业基地，实行“支部书记+专业合作社+养殖基地+农户”模式，吸纳会员120人，每人出资2万元，利用全民创业优惠政策，争取贷款1100万元，一期建占地90.8亩，年出栏3万头的大型养殖场，预计2013年可出栏生猪4000头，销售收入700万元，群众通过培训后可进入养殖场打工，同时还能享受到养殖场盈利带来的分红。