强力建设代表活动室扎实开展代表小组活动

◆  宋冬峰

    “有困难，反映问题，不用舍近求远，直接到代表活动室，找咱们选出的代表就行，自己选出的代表，知根知底，想说什么就说什么，不用想太多。”随着一个个代表活动室的建成，一位反映问题的群众高兴地说。

提高认识

    县人大常委会充分认识到开展代表小组活动是丰富闭会期间代表活动、促进代表依法履职的有效形式。开展代表小组活动，首先是贯彻实施《代表法》的需要。《代表法》规定：“代表在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。”而代表活动若没有阵地，就难以开展；若没有组织，就缺乏凝聚力；若没有制度，就难以规范。其次是代表履职的需要。随着代表整体素质和民主法制意识的不断增强，代表们履职的积极性越来越高，他们逐渐认识到：代表不仅是一种荣誉，更是一种职务、一种责任，肩负的是选民沉甸甸的信任和托付。第三是做好人大工作的需要。代表是人大的主体，代表工作是人大工作的重要组成部分。利用代表小组这个平台，将代表工作做好，保证闭会期间代表活动的正常开展，才能不断增强人大工作实效。第四是促进地方经济发展和社会稳定的需要。当前，各级政府工作任务重、责任大，特别是在征地拆迁、信访稳定等方面，个别群众有抵触情绪，工作极其难做。而人大代表尤其是基层代表可充分发挥来自基层、受群众信任等优势化解矛盾，排除纠纷。

以点带面

    为使代表小组活动能够长期、稳定地持续开展，宜阳县人大常委会采取多种措施，强力推进代表活动室建设。一是争取党委的大力支持。宜阳县人大党组专门向县委、常委会汇报了代表小组活动的开展情况，争取党委的大力支持。县委下发了《中共宜阳县委关于开展人大代表小组活动的意见》，将代表小组活动工作列入全县的工作日程，对代表活动室建设进行安排部署，有效地促进了此项工作的开展。二是典型示范，先进带动。首先在代表小组活动开展较好的县直代表团、张坞镇、高村乡、香鹿山镇进行代表活动室建设的试点，这几个试点建设取得明显成效后，再在全县其他代表团中全面推开，通过先进试点的示范带动，激发其他代表团的积极性和主动性。三是召开现场会进行全面部署。2013年3月8日，宜阳县人大常委会在张坞镇召开代表小组活动工作现场会。会议对代表活动工作进行了经验总结，并参观了张坞镇等标准代表活动室。会议要求各代表活动室在3月底前全部建成，并至少举行一次代表小组活动。四是加强督促检查。宜阳县人大常委会将常委会组成人员分成5组，每组分包3个代表团，明确时间、任务及要求，及时督促各代表团按时建成代表活动室。目前，全县18个代表活动室已经全部建成，各种代表活动开展的有声有色，充分发挥了代表活动小组上联人大机关、下联选民的桥梁和纽带作用。

建章立制

    以前，各个代表小组也开展过小组活动，但由于没有严格规范的制度，代表们参与的热情不高，活动流于形式，没有发挥应有的作用。针对这种情况，县人大常委会采取了一些有针对性的具体措施：一是加强代表活动室软硬件建设。宜阳县人大常委会要求各个代表活动室要达到“六有”（有房子、有牌子、有组织、有制度、有规划、有记录）、“四簿”（代表小组活动记录簿、代表提出建议情况记录簿、代表小组活动情况登记簿、代表参加活动出勤情况记录簿）、“六制度”（代表学习制度、视察制度、联系选民制度、提建议批评意见制度、接待选民来信来访制度、代表履职考评办法），在代表活动室制作公开栏，公开代表小组成员、办事流程、接待群众的时间和代表活动室的开放时间。通过一系列制度的制定，明确了代表小组成员的权利和义务，使代表活动室成为人大代表学习交流、研讨工作的“阵地”，成为了解群众呼声、反映群众意见、联系选民的“窗口”。二是规范代表小组活动流程。每次代表小组开展活动都要制定详细的活动方案，明确活动的内容、方式、时间、地点、目的和要求，活动方案提前一周通知每位代表和相关单位，活动开展时认真做好相关记录，特别是“四簿”记录，活动结束后上报总结。通过这些制度的落实，使代表小组活动有章可循，较好地保证了代表的参加率，也保证了代表小组活动不走过场、不图形式，为提高代表小组活动实效打下了坚实的基础。

丰富形式

    代表小组以抓建设促活动，以搞活动带建设，积极丰富代表履职形式和内容。一是组织学习讨论，提高代表履职水平。定期组织代表学习宪法和有关的法律、法规，学习党的方针政策，使代表们更加了解自己的权利、义务及如何履职；在学习中还结合本地实际，对当前重点工作和群众关注的重点难点问题进行探讨，知民心，解民难。二是开展代表小组接待群众活动。代表小组每月利用固定时间安排小组成员接待群众，听取群众的意见建议，能解决的及时解决，不能解决的积极向上级机关反映，争取尽快回复。在接待群众活动中，张坞镇代表团坚持每周都组织代表小组开展值周活动，即代表小组每周二、周三全天在镇集中工作，保证值周期间切实解决1-2件实事。张坞镇下村村民刘爱团因对本村安排危房改造有意见，多次到镇和县上访，并向代表小组反映情况。值周代表们经实地调查了解到，刘爱团本人居住情况并不符合危房改造条件，但生活有一定困难。于是代表们一面耐心安抚其情绪，一面通过民政救济解决其一些实际困难后，刘爱团表示不再上访。三是认真开展人大代表视察调研活动。围绕重点工作和群众关心的热点、难点问题，积极调研，建言献策。组织代表小组督导城市建设、旅游开发、农村新型社区、项目建设，监督民政优抚低保、新农合、新农保、教育“两免一补”、种粮直补等惠民政策的落实，了解存在的问题和困难，探讨解决问题的办法，也为相关部门决策提供了很好的依据。

加强引导

    活动开展的好不好，关键在引导。县人大常委会在认真抓好代表小组建设的同时，积极加强组织和指导，促进了代表小组活动的蓬勃开展。一是加强指导。县人大常委会将常委会组成人员分组，全程参与各代表小组的活动，了解活动开展情况。结合全县当前的工作重点和群众关注的热点、难点问题，拟出活动的内容、议题，为各代表小组开展活动提供参考；并通过印发简报等形式，及时通报各小组活动开展的情况。二是加大督办力度。对各代表小组收集、反映的问题，及时向政府反馈，督促政府及时解决，暂时解决不了的要做出说明，做到事事有落实，件件有回音。如在小组活动中，田松彬代表提出，农村的垃圾处理问题无法解决，影响了村容村貌整治。县人大收到该意见后向县政府作了反馈并督促其落实解决。县政府经认真研究做出决定，计划三年内全县各个乡镇全部建成垃圾处理设施，目前全县多个乡镇已安排建设，田松彬代表对政府的及时回复表示满意。

    宜阳县人大常委会扎实开展代表小组活动室建设工作，为代表活动搭建起更为广阔的平台，拓宽了各级人大代表知情知政的渠道，为代表履职打下了坚实的基础。下一步，县人大常委会将继续加强引导，确保代表小组活动常态化、规范化、制度化，并通过经验交流、年度总结、表彰先进等方式激发人大代表的履职热情，促进代表小组活动持续开展。