洛阳市中级人民法院2013年上半年工作报告
――2013年9月2日在市十三届人大常委会
第三十九次会议上
洛阳市中级人民法院院长 于东辉
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，我代表市中级人民法院报告2013年上半年工作完成情况。
上半年工作开展情况
2013年上半年，全市法院在市委坚强领导、市人大有力监督和政府、政协及社会各界的关心支持下，认真贯彻党的十八大精神，坚持司法为民、公正司法，落实“一考双争、三大建设、五型法院”总体思路，着力提升司法公信力，各项工作取得了新进展。上半年，全市法院共受理各类案件30701件，审执结19623件，结案率63.9%。其中，市中院受理各类案件4415件，审执结3077件，结案率69.7%。
一、立足执法办案，保障社会和谐稳定
牢记执法办案第一要务，努力办好每一起案件，依法惩治犯罪，妥善化解纠纷，让人民群众感受到公平正义，促进社会的和谐稳定。
充分发挥刑事审判职能。认真贯彻宽严相济的刑事政策，坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判原则，坚决防止冤假错案。上半年共审结各类刑事案件2348件，判处罪犯3717人，其中判处五年以上有期徒刑直至死刑的175人。始终保持严厉打击严重刑事犯罪的高压态势，深入开展“打黑除恶扫痞”、“处置非法集资”、“打击领导干部职务犯罪”、“打击拐卖妇女儿童犯罪”等专项活动。依法审理省纪委重点督办的河南煤业集团公司党委书记刘顺山贪污、受贿案，河南省教育厅财务处副处长冯哲受贿、巨额资产来源不明案等重大经济犯罪案件，推动反腐败斗争深入开展。加大对妇女儿童权益的司法保护力度，首次对收买儿童人员判处刑罚，王秀霞、马俊强拐卖儿童案进行网络直播，省高院张立勇院长、市委政法委沈庆怀书记亲临现场旁听，有力震慑了犯罪。做好未成年人犯罪案件审判工作，坚持融情于法，依法对67名未成年被告人适用非监禁刑。伊川法院少年法庭被授予“河南省维护妇女儿童权益示范岗”称号。
大力加强民事审判。妥善审理民事案件，切实维护群众合法权益，共审结民事案件12422件，调撤7205件，调撤率58%。审结劳动争议案件533件，通过设立劳动者权益保护审判庭，更好地化解劳动争议；审结婚姻、家庭、继承等案件2301件，促进家庭关系的和谐。审理涉军案件31件，积极维护军人军属合法权益，市中院民二庭荣获“创建河南省双拥模范城七连冠先进单位”。强化对弱势群体的司法保护，对未成年人、残疾人等特殊群体提供诉讼指导、上门立案、预约开庭等服务，对涉及赡养费、抚育费、人身损害赔偿以及涉及农民工工资的案件，做到快立、快审、快调、快执。加大司法救助力度，对280件案件的当事人缓、减、免交诉讼费157.59万元，并向生活确有困难的8名当事人发放救助金25万元。
妥善化解行政争议。审结行政案件619件。规范行政案件的立案工作，依法受理和审理行政诉讼案件，切实保护公民、法人和其他组织合法权益，监督支持行政机关依法行政，促进法治政府建设。加强行政案件协调和解工作,努力使行政争议得到实质性解决。
加大执行工作力度。执结案件3411件，标的额5.7亿元。在《洛阳日报》等媒体公布192名失信被执行人名单，通报32起拒不执行判决裁定罪的案件情况，营造“守信光荣、失信可耻”的舆论氛围。开展“倡导诚信、见证执行”活动，共邀请505名各界人士见证403件案件的执行过程，促进执结案件310件，执结标的额达4352万元，见证数量和执结案件数量都位居全省法院前列。省委常委、政法委书记刘满仓，省高院张立勇院长对洛阳法院的执行工作先后作出批示予以肯定。《人民法院报》头版头条以“执行出好效果，执行出真感受”为题予以报道。
二、参与社会建设，营造良好法治环境
积极服务全市工作大局，充分发挥法院在参与社会建设中的职能作用，进一步强化司法的教育、引导和规范功能，促进良好社会秩序的建立。
为经济建设保驾护航。为促进全市经济的发展，落实市委“真情服务企业，积极破解难题，抓好招商引资”的要求，市中院出台了《关于加强服务企业工作保障经济发展的意见》和《关于集中开展法官联络员深入企业调查研究活动的通知》。成立涉企案件综合协调服务中心，向企业派驻300余名法律服务官，帮助企业解决困难，优化企业发展环境，用良好的司法环境吸引外来投资。成立金融审判庭，深入走访金融企业，建立法银联动机制，优化融资环境，增强金融业对经济社会发展的支撑能力。加大对知识产权的保护力度，审理各类知识产权案件127件，发布知识产权审判白皮书，公布十大典型案例，充分发挥司法在激励和保护企业自主创新、打造洛阳知名品牌方面的积极作用。
广泛开展普法教育活动。168名优秀法官长期担任多所学校的法制副校长和校外辅导员，市中院副院长亲自为实验中学师生讲授“春季开学第一堂法制课”。 围绕“4·26世界知识产权日”和“6·26国际禁毒日”举办丰富多彩的主题宣传活动，深入社区、广场等公共场所开展打击非法集资宣传教育活动，培育全民知法、守法、自觉履行法定义务的社会舆论和法治环境。
认真解决群众诉求。努力消除群众的诉讼障碍，启动诉讼服务中心建设，将法院所有涉及对外的窗口集中在一起，为当事人提供从诉讼引导、立案调解、材料收转、判后答疑、信访接待等全方位、多层次、规范、便捷的“一站式”服务，受到人民群众及社会各界的普遍好评。积极做好“导访入诉、以诉化访”工作，认真落实涉诉信访工作责任制，完善领导接访、带案下访、包案化解制度，加大信访案件化解力度。上半年共交办信访案件305件，已经办结289件，办结率94.7%。今年“两会”和牡丹花会期间，没有发生来自法院系统的不良干扰。
三、优化司法管理，促进审判公正高效
优化司法职权配置，市中院分别成立审判管理局、审判保障局、审务督察局，为加强审判管理，促进公正司法提供了机构支撑。
健全管理机制促公正。以审判管理局为中心，将原来分散在各部门的审判管理权集中整合，实现审判工作由行政型管理向司法型管理的转化。以流程管理为主体，将整个诉讼活动分解为立案、分案、排期、送达、保全、审理、结案、执行、归档等环节，通过管理与控制，使审判工作的各个环节相互衔接、相互制约，促进审判公开、高效、有序地开展。以审判权监督为关键，在案件流程每个节点上加强监督控制，对衡量审判质效的指标实行动态管理，周公布、月通报、季分析，及时发现问题，限时整改，审务督察局跟踪督促落实。
严格责任追究促公正。严格执行季考核讲评制度和考核结果通报制度，实行分级考评、量化排序，市中院考评到各基层法院、逐法院排序，中院机关考评到部门、逐部门排次，部门考评到个人、逐人排名。上半年共召开两次绩效考核讲评会，市中院党组对排名后两位的基层法院党组进行集体谈话，帮助他们发现问题，制定整改措施。这些措施有力地保障了考核工作的顺利推行，不断提升了审判质效。
强化司法公开促公正。在裁判文书上网和庭审网络直播不断深化的基础上，全面推进“司法六公开”和庭审“三同步、两公开”工作，满足群众的知情权、监督权，提升司法公信力。加强法院政务网站、微博、手机报等公开载体的建设，增进与群众的互动。在6月19日召开的全省法院宣传工作会议上，以《微言大义，博采众长》为题介绍了利用洛阳法院微博促进司法公开的先进经验。
四、强化队伍建设，提升公正司法能力
紧紧抓住队伍建设这个根本，最大限度积聚司法为民公正司法的正能量，法院队伍呈现出团结干事、创先争优、公正廉洁的良好态势。
加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十八大精神和习近平总书记关于法治建设重要论述，牢固树立社会主义法治理念和政法干警核心价值观。同时针对干警普遍存在的思想问题，以凝心聚力为目标，提出了以“一考双争”活动为抓手，推进队伍、业务、政务“三大建设”，创建学习型、创新型、廉洁型、务实型、和谐型“五型法院”，通过三到五年的奋斗，力争实现“全省创一流、全国争先进”的总体思路，充分激发了广大干警干事创业的积极性，齐心协力共筑“洛阳法院梦”。
加强司法能力建设。先后举办6次法律大讲堂活动，邀请法学专家、审判骨干对全体干警进行专业培训。实行全员业务考试制度，5月25日和6月15日分别对两级法院全体干警进行考试，并将考试成绩记入个人绩效考核档案，营造了“业务为先、学习光荣”的浓厚氛围。
加强司法作风建设。以审务督察局成立为契机，加强对“狠抓落实年”活动、上级决策部署、单位重点工作和纪律作风的督查督办，促进作风转变、提升效能。今年5月，市中院被评为“洛阳市党委系统督查工作先进单位”。围绕落实中央八项规定和省法院九条新规，组织开展警车违规使用、违反规定乱收费、案款管理不规范等三项集中治理活动，有效解决工作中的不正之风，密切了与群众的联系。
加强司法廉政建设。坚持以廉政教育为抓手，开展廉政集中教育“十个一”活动，认真学习中央、省、市反腐倡廉精神，教育干警从思想深处认识廉洁的重要性。全面推行“廉政亲情寄语”制度，形成了家庭助廉的浓厚氛围。坚持有案必查，有腐必惩，一追到底，决不姑息，决不手软。今年上半年，共立案查处违法违纪案件7起，5名干警受到政纪处分，1名基层法院领导被问责,对2名干警进行了诫勉谈话。
五、主动接受监督，不断改进法院工作
自觉接受市人大及其常委会监督，做好法院工作定期报告和专项报告，严格落实人大常委会审议意见；加强与代表的联络沟通，走访驻洛的省人大代表，向他们通报法院上半年的工作情况，征求其对法院各项工作的意见、建议；认真办理人大代表建议、政协委员提案，积极落实监督实效。年初“两会”召开期间，市人大代表向我院提出各类建议、批评和意见4件，市政协委员提出各类提案4件，见面率、满意率均达100%。积极接受社会各界监督，分别举办法院工作研讨会、律师恳谈会、司法舆情工作座谈会，及时听取专家学者、律师、各界群众的意见建议，聘请6名网友担任网络监督员，及时回应社会关切。
上半年，全市法院不断深化改革、加强管理，广大干警团结一心、扎实工作、共同努力，市中院在全省法院绩效考核中取得了总成绩第2名的好成绩，在洛阳市“福民强市”考评中的位次也大幅上升。但是，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题：个别案件的审判质量和效率不高；涉诉信访仍然较多，化解难度较大；执行难问题仍未完全解决；司法不廉洁、不规范、不文明的现象仍然存在；基层法院发展还不够平衡；审判管理还需要进一步深化，一些试点工作存在着推动不快、落实不力的现象。同时，全市法院仍普遍存在着案多人少、技术装备落后的困难，严重制约着法院的发展。对于这些问题和困难，我们将高度重视，在各方面的关心支持下，采取有力措施，认真加以解决。
下半年工作安排
下半年，围绕“巩固成绩、稳定位次、提升形象”的工作目标，我们要主动抓好以下工作：
一、进一步服务市委工作大局。紧紧围绕全市经济发展的目标任务，积极谋划司法举措，全面服务洛阳经济社会发展，努力发挥更大作用。密切关注经济运行的新情况和宏观调控的新变化，继续围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，调整完善工作措施，认真贯彻《关于加强服务企业工作保障经济发展的意见》，积极开展优化企业发展和项目建设环境专项治理活动，重点打击对工程项目建设敲诈勒索、强买强卖、强行承包工程以及为黑恶势力充当“保护伞”等违法犯罪行为。开通涉企案件“绿色通道”，加大涉企案件执行力度，切实减轻企业负担。依法审理涉及金融改革、民间借贷、非法集资、小微企业资金链断裂等案件，规范市场经济秩序。妥善审理涉农案件，保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和收入分配权，促进“三农”工作健康发展。加大对知名品牌、高新技术产业的司法保护力度，促进经济社会发展稳中求进、又好又快。
二、进一步抓好执法办案。坚持司法为民、公正司法，切实采取有效措施，让经济困难的人打得起官司、让有理有据的人打得赢官司、让打赢官司的当事人及时实现权益、让确有错误的裁判依法得到纠正。进一步严密工作程序，细化工作标准，加强监督管理，杜绝程序瑕疵。强化责任意识，提高裁判文书质量。重视发挥二审、再审和信访工作的作用，及时发现问题，纠正错误，坚决防止和依法纠正冤假错案。深入开展食品药品安全、假农药假种子假化肥等专项审判活动，切实保障人民生命健康。进一步深化司法改革，在继续推进执行长负责制的基础上，扩大新型合议庭的试点工作，切实提高审判、执行工作质效。
三、进一步强化队伍建设。坚持把队伍建设作为法院工作的重中之重，不断强化正规化、专业化、职业化“三化建设”，打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、公正廉洁的高素质法院队伍。做好干部选任工作，坚持从严选拔、从严考核、从严监督，进一步激发干部队伍生机活力；继续深化学习型法院建设，在坚持集中业务学习、全员业务考试制度的基础上，组织开展以争当办案标兵、调解能手和庭审观摩、优秀裁判文书评比为主要内容的岗位练兵活动，提升法官的职业技能和矛盾纠纷化解能力。以“零容忍”的态度，坚决惩治腐败现象，坚持有案必查、违法必究、绝不姑息，确保法官清正、法院清廉、司法清明。
四、进一步抓好涉诉信访。按照“事要解决、理要讲清、情要考虑、法要遵循”的原则指导涉诉信访工作，坚持法治手段、传统手段并用，在解决当前问题的基础上，推动涉诉信访法治化解决。通过开展“畅通信访渠道、优化信访秩序”专项活动，切实解决过激访、集体访等突出问题，推动信访秩序好转。开展网络舆情集中整治活动。认真落实市中院下发的《关于加强网络舆情应对工作的通知》，健全网络舆情应对工作机制，落实网络舆情考评制度，对网民提出的问题真重视、真办理、快回复，及时澄清事实真相，消除公众误解，避免以讹传讹，努力形成人民法院依法独立公正审判与舆论监督的良性互动，为法院工作营造良好的舆论氛围。
五、进一步增强人大意识。更加自觉地把接受党的领导、人大及其常委会的监督作为提升司法公信力的重要保障，始终保持法院工作正确的政治方向。主动及时向党委、人大常委会报告重点工作部署、重要司法举措。认真办理人大代表建议和审议意见，依法妥善审理人大代表关注案件。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在全市经济社会发展的关键时期，全市法院服务科学发展、保障公平正义、维护社会和谐稳定的责任重大。我们将以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，进一步凝心聚力、振奋精神、真抓实干，为洛阳的发展作出新的更大的贡献！
附件：
有关用语解释
“一考双争、三大建设、五型法院”总体思路（正文第1页第16行）：2012年4月26日市中级人民法院新一届领导班子成立后，通过深入开展调查研究，确立了全市法院今后5年的工作思路：以“一考双争”活动（一考是绩效考核，双争是争当优秀法官、争创先进法院）为抓手，推进“三大建设”（队伍建设、业务建设、政务建设），创建“五型法院”（学习型法院、创新型法院、廉洁型法院、和谐型法院、务实型法院），奋斗三年夺取全省先进法院称号，奋斗五年跻身全国先进法院行列。
“司法六公开”和庭审“三同步、两公开” （正文第6页第18行）：2009年12月，最高人民法院对外公布《关于司法公开的六项规定》和《关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》，向社会承诺立案、庭审、执行、听证、文书、审务六公开，规范人民法院接受新闻媒体监督工作。2013年5月，河南省高级人民法院下发《关于开展庭审“三同步、两公开”的工作方案》，要求全省各级法院在审理案件开庭时，同步录音录像、同步记录、同步显示庭审记录，公开展示庭审证据、公开展示适用的法律法规。
廉政集中教育“十个一”活动（正文第8页第6行）：经市中院党组研究决定，自2013年7月1日起，全市法院集中开展为期三个月的廉政教育活动。重点是开展好“十个一”活动：一次服刑人员现身说法警示教育；一次廉政教育基地参观；一次廉政文化进家庭；一次警示教育夜校学习；一次反思讨论；一次廉政谈话；一次专题民主生活会；一次专项治理活动回头看；一次廉政党课；一次廉政书法、廉政短信评比。