洛阳市人力资源和社会保障局关于接受市人大常委会工作评议情况的报告
——2013年7月22日在市十三届人大常委会第三十八次会议上
市人力资源和社会保障局局长 张玉琪
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照评议工作安排，现将我局近两年工作及今年迎评工作开展情况汇报如下：
一、近两年工作进展情况
（一）贯彻执行有关法律、法规和规章情况
一是加强领导。成立了依法行政工作领导小组，制定了《规范行政处罚裁量权工作方案》，把各项工作任务细化分解，作为年终考核的依据。二是提高素质。组织执法人员参加法律法规培训，全市劳动保障监察员持证上岗率达100%。三是强化服务。出台了《行政执法程序规定》和《行政服务程序规定》，规范具体行政执法行为。四是注重宣传。组织大型政策宣传活动6场；刊发新闻稿件1276篇次，发布网络惠民信息3189条；向2234家企业免费寄送《人力资源和社会保障政策法规解读》1万多份。被评为全省五五普法依法治理工作先进单位、全市法制宣传教育和依法治市工作先进集体、依法行政先进单位。
（二）落实市委重大决策部署情况
一是坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，连续两年被授予民生改善攻坚战一等奖、机制转换攻坚战二等奖。二是圆满完成了市委、市政府确定的福民实事，被授予福民实事办理工作先进单位、服务企业发展先进单位。三是扎实开展环境创优、作风转变、狠抓落实年活动，被评为全市优化经济发展环境工作先进单位、行政服务工作先进单位。
（三）近两年依法履行工作职责情况
1.落实积极的就业政策，全市就业形势基本稳定。一是以小额担保贷款助推全民创业成效显著。全市发放政策性小额担保贷款38.19亿元，直接扶持5.26万人创业，带动就业23.23万人。二是以大型人才交流助推社会就业更加充分。相继开展“春季就业援助行动”、“民营企业招聘周”等各类就业服务活动483场，服务用人单位3.49万家，提供就业岗位45.63万个。三是以政府政策支持助推就业困难群体稳定就业。开发城镇就业岗位29.58万个，帮助8.6万名失业人员、4.7万名就业困难人员实现就业再就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现了零就业家庭动态为零。被评为全省创业型试点城市。
2.加强社会保障体系建设，社会保障覆盖面持续扩大。一是社保制度建设取得新进展。城乡居民养老保险制度全面实施，企业养老保险实现省级统筹，医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险实现市级统筹。二是社会保障水平得到新提高。连续9年提高企业退休人员待遇。基本医疗保险的住院报销比例提高5个百分点；特殊疾病门诊病种增至35种，在全省数量最多。三是社保便民服务取得新成效。在全国首家委托银行经办社保业务；在全省率先推行城镇居民医疗保险门诊统筹一体化管理模式。目前，我市已与15个城市签订异地就医结算协议，是全国首个与所有直辖市均签订异地就医结算协议的城市。
3.突出抓好全民技能振兴工程，各类人才队伍建设得到加强。一是技能培训成效明显。开展职业培训51.9万人、职业技能鉴定10.58万人，新培养高技能人才2.3万人，被评为国家技能振兴计划实施城市。二是引进国外智力扎实开展。建成了两个全省“一村一品”引智示范基地、1个“一乡一业”引智示范基地。三是高层次专业技术人才队伍建设得到加强。3家企业设立博士后工作站，7家单位设立博士后研发基地。全市各类人才总量突破76.8万人。
4.公务员管理不断规范，人事制度改革稳妥推进。一是在全省率先建立《党政机关人员管理册》，率先开通公务员网络学院。二是在全省首家印发《公益类事业单位行政领导民主选举试行办法》，事业单位岗位管理制度全面入轨，三类人员转岗竞聘政策逐步完善。三是圆满完成计划分配军转干部安置任务，全面落实自主择业军转干部各项待遇，企业军转干部群体整体稳定。
5.劳动维权力度不断加大，劳动关系持续和谐稳定。一是劳动关系协调机制逐步完善。全市劳动合同签订率达到99.2%，集体合同覆盖率达到95%。二是劳动人事争议调处工作逐步加强。受理劳动人事争议仲裁案件5249件，结案4988起，结案率达95%以上。三是劳动保障监察力度不断加大。依法查处劳动保障违法案件5545件，督促用人单位签订劳动合同6.2万份，追讨农民工工资1.3亿元。
（四）贯彻执行市人大决议、决定情况和代表建议办理情况
近两年，我局共办理市人大代表建议39件，都在规定的期限内办理完毕，与代表的见面率、答复率、满意率、落实率均达100%，被授予人大建议办理工作先进单位。同时，按照市人大“两法一条例”专项检查工作方案，配合市人大对《劳动合同法》贯彻落实情况进行检查，对发现的问题，积极整改，并会同市总工会以市委、市政府名义出台了《关于进一步构建和谐劳动关系的意见》，完善了劳动关系三方协调机制，促进了劳动关系和谐稳定。
（五）人民群众普遍关注的热点、难点问题解决情况
一是严格落实首问负责制、限时办结制、一次性告知制。受理各类企业、基层、群众请办事项3823件，按时办结率达100%。二是坚持开门纳谏。3次邀请市人大代表、民评代表、企业法人和职工代表对我局工作进行评议；9次利用《行风热线》、《政府与百姓》、《电视问政》等栏目，倾听民声，了解民意，现场解决群众反映的问题。三是高效办理群众诉求。办理“连线政府”网民诉求1751件、110联动事项8836项，接待群众来访1540批次，连续两年被市委、市政府授予信访稳定工作先进单位、110联动与网民诉求办理先进单位。
二、接受市人大工作评议进展情况
一是统一思想，提高认识。召开3次党组会、6次中心组扩大会、2次全市人社系统领导干部大会，学习、宣传、贯彻、落实市人大评议工作部署，大家思想上高度重视，认识上高度一致，一致认为人大评议是对人社事业发展的具体指导和帮助，是对人社工作的最大支持，我们一定抱着虚心端正的态度接受评议组提出的意见和建议。二是大员上阵，强化领导。成立了以局长为组长，局党组成员为副组长，机关各科室、局属各单位主要领导为成员的迎评工作领导小组；设立了以主管局长、纪检组长为主任，重点科室负责人为成员的迎评工作办公室。做到迎评工作领导机构健全、办公设施配套、专人专职负责、沟通联络顺畅、督促检查有力。三是方案科学，精心实施。印发了《迎评工作实施方案》、《迎评工作职责》、《迎评工作计划》、《关于认真组织自查自评的通知》等文件，通过召开座谈会、印发征求意见函、设置意见征集箱等方式，收集意见建议22条，处理“百姓呼声”问题213件、“连线政府”问题66件。四是及时汇报，接受指导。积极向市人大常委会汇报工作进展情况，报送迎评工作简报13期，手机短信汇报10次。第四评议调查组多次深入我局座谈、调研、督导，工作认真负责。五是边查边改，注重实效。目前，已解决了14个问题。针对群众普遍反映的“医保卡要实现市县联网”问题，我们已于7月8日启动了“社保一卡通”数据采集工作，计划今年发行210万张社保卡，2015年实现全覆盖。
三、评议工作中梳理的问题
5月份以来，市人大第四评议调查组连续召开6个座谈会，征集各个层面的意见建议。我局也认真的开展了自查自评活动。经梳理，收集到的意见建议分为5大类54条、194个具体问题。一是就业方面存在：就业扶持政策宣传力度不够大、全民创业氛围不够浓、就业技能培训工作进展不平衡、特殊群体就业难等问题。二是社保方面存在：社保扩面征缴存在死角、多元化的服务平台尚未建立、医保报销没有达到完全让病人满意、特殊工种提前退休政策还未覆盖到民营企业等问题。三是人事人才方面存在：人才供需交流渠道不畅、对县区事业单位进人监管力度不大、公务员网络培训资源没有充分利用等问题。四是劳动关系方面存在：劳务派遣人员合法权益保护不到位、劳动关系三方协调机制的积极作用还没有得到充分发挥等问题；五是便民服务方面存在：工作人员业务素质不够高，责任意识不够强，工作流程不够规范，服务水平有待提升，12333投诉和110联动转办交办事项办理不及时，政策宣传渠道单一等问题。
针对这些问题，我们已进行了认真研究，确定了“三个落实”、“四个不放过”的原则。即逐条落实责任人，逐条落实整改措施，逐条落实整改时间和具体要求；情况不查清不放过，整改不落实不放过，问题不处理不放过，群众不满意不放过。同时，市人大反馈我局的具体问题中，有13个具体问题涉及低保、无障碍设施建设、社会平均工资等问题，需有关部门合力解决，我们已专题向市人大进行了报告，将积极主动与相关部门搞好沟通协调，共同抓好整改落实。
四、整改措施
（一）就业上抓住四个重点，着力推动更高质量的就业。一是抓网络建设。按照“分级建设、资源共享”的原则，力争年底前实现全市就业管理信息系统互联互通。二是抓基地建设。按照省级创业孵化示范基地建设标准，重点建设1-2家市级创业孵化基地。三是抓就业引导。组织专家教授、大学毕业生、著名企业家走进电视直播间，分析高校毕业生就业形势，指导高校毕业生就业。四是抓创业宣传。联合团市委、总工会等部门启动洛阳市第二届全民创业大赛，典型引路，以创业带动就业。确保全年城镇新增就业10万人，下岗失业人员再就业3万人，就业困难群体就业1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
（二）社保上抓住三个关键，着力打造一流服务品牌。一是抓重点促扩面。以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民为重点，推动社会保险扩面征缴工作，确保社会保险参保突破750万人次。二是抓两头促发展。研究制定高层次人才医疗保险补助优惠政策，吸引国内外高层次人才来洛投资兴业；探索低收入人群参加生育保险、医疗保险政策，将更多的低收入群体纳入社会保障范围。三是抓服务促规范。推行“一线工作法”，上门为参保单位和参保人员服务；加强社会保险综合服务大厅建设管理，打造一流社会保险服务品牌。
（三）人才上抓住三个要点，着力搭建人才服务平台。一是抓人才引进。以高端和紧缺人才为重点，执行好29项引才项目，全年引进专家50人次、新建引智基地和示范单位1-2家。二是抓人才服务。起草《洛阳市学术技术带头人选拔管理办法》，做好专家服务工作；认真研究博士后科研工作站建设和管理，调动设站单位积极性；鼓励“中华技能大奖”和“全国技能能手”领办或创办技能大师工作室，年底前争取再培育2所国家级技能大师工作室；充分发挥河南旅游人才市场的作用，积极筹备“中国洛阳河洛文化节优秀人才招聘会”等大型招聘活动，搭建人才交流平台。三是抓人才培养。以高层次人才为重点，深入实施全民技能振兴工程、专业技术人才知识更新工程和“811人才工程”，确保全年开展职业培训38万人，新培养高技能人才1万人。
（四）维稳上抓住四个难点，着力维护社会大局稳定。一是抓矛盾调解。完善劳动关系协调机制，全面推进仲裁机构标准化建设，确保仲裁结案率达到95%以上、调解结案率达到46%以上。二是抓劳动维权。加大对用人单位拖欠工资、非法用工的打击力度，及时查处重大违法案件，确保案件登记率达到100%，结案率达到95%以上。三是抓企业军转干部稳定。进一步完善解困政策措施，加大个案帮扶力度；继续实施重点人包保责任制，确保企业军转干部总体稳定。四是抓信访热点及遗留问题处置。对工伤认定、社保金缴纳等热点问题高度关注，对事业单位改革、国企改制遗留问题高度重视，将各类不稳定因素消除在萌芽状态。
（五）作风上抓住五个切入点，着力提高服务效能。一是抓培训学习。全面加强干部职工培训，着力提高全系统干部职工业务素质、依法行政、履行岗位职责的能力。二是抓制度建设。进一步完善首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等制度，提高为民办事效率。三是抓流程规范。按照“程序少、环节简、流程快、时限短、服务优”的要求，使业务流程更加规范便民。四是抓服务质量。在全局开展服务标兵、岗位能手“双评比”活动，设立红旗窗口示范岗，要求各窗口单位人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道。五是抓工作效能。要在更新服务理念、转变服务方式上求突破，多与群众换位思考，多深入一线上门服务，做到请办事项快受理、快办理，在规定时限内办结、办好。
各位领导，人社工作件件关系民生，事事涉及群众切身利益，我们深感责任重大。我们将以此次人大工作评议为契机，脚踏实地，扎实工作，以良好的工作作风和一流的工作业绩，向全市人民交上一份满意的答卷。
以上报告请予审议。