洛阳市人力资源和社会保障局关于市人大常委会评议意见落实情况的报告
——2013年10月28日在市十三届人大常委会第四十次会议上
市人力资源和社会保障局局长、党组书记 张玉琪
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
首先，我代表市人社局向市人大各位领导、各位代表长期以来对人力资源社会保障工作的关心和支持表示衷心的感谢！
洛阳市人力资源和社会保障局接受人大评议工作开展以来，在第四评议调查组的指导和各位代表的帮助下，着眼转变作风、服务基层、改善民生，狠抓25个具体事项整改落实，及时向评议代表汇报，详细反馈了办理结果，并以评议为契机修订完善了68项工作制度，着力建立推进工作的长效机制，取得了一定成效。现将我局评议意见落实情况逐一汇报，请予审议：
一、评议意见整改落实情况
（一）“就业观念引导不够到位，应引导高校毕业生树立正确的就业理念，解决部分企业用工难同大学生就业难之间的矛盾”问题。落实情况：每季度定期发布用工需求和求职人员数据信息,广泛宣传就业政策,针对不同群体举办个性化专场招聘会。今年以来，全市城镇新增就业人数95568人，失业人员再就业30250人，就业困难人员再就业11051人；免费职业介绍13.5万人，帮助实现就业60459人。
（二）“考试招录的公平公正问题需要进一步加强，防止利用人情关系搞不正当竞争”问题。落实情况：严格执行各项人事招录制度，实行全省或全市统一招录；招录环节全部公开；招录过程全程封闭、录像监控、电子干扰、面试考官异地交流，纪检部门全程监督，做到公开、公平、公正。
（三）“继续深化创业促就业，进一步扩大就业面，增加群众就业机会”问题。落实情况：举办了“全民创业大赛”；在《洛阳日报》开辟创业宣传专栏；制定了市级创业孵化基地扶持办法，完善创业孵化基地服务功能；深入实施全民技能振兴工程，落实培训补贴政策。实现农村富余劳动力职业技能培训23964人、职业技能鉴定3.65万人。
（四）“加大对小额担保贷款政策的宣传力度，简化贷款程序，强化监督机制，切实解决返城农民工、下岗再就业、大学生创业人员的融资难”问题。落实情况：通过媒体网络广泛宣传小额贷款扶持政策；简化贷款办理流程，向社会全面公示；加大小额担保贷款发放力度。今年以来，全市发放小额贷款17.5亿元，其中向失地农民、农民工、高校毕业生发放小额贷款10.4亿元。
（五）“就业服务需进一步加强，加大就业困难人员的援助力度；关注农民工、大学生等群体就业”问题。落实情况：印发了专项通知，对全市就业困难人员认真调查摸底；开发公益性岗位870个；开发高校毕业生见习岗位1009个，就业见习生活补贴标准由每月500元提高到700元；扶持1718名农民工创办企业885家，带动就业17818人；提供劳务输出岗位87590个。
（六）“群众反映‘档案管理费’收取不合理，应进一步降低或取消不合理收费”问题。落实情况：多渠道、多层次减免了档案管理费用；取消了新接收人事代理人员的建档费，免收失业人员、零就业家庭等就业困难人员的人事代理费。
（七）“社保关系转移办理不畅，偃师部分乡镇灵活就业人员和人事代理人员的社保转移不到伊滨区”问题。落实情况：此问题已全部彻底解决。在伊滨区缴纳社保费用不受档案所在地的限制；可在伊滨区办理退休手续，待遇不受任何影响。
（八）“社会保险制度设计不够人性化，社会保险缴费业务每月25日到次月8日停止办理制度不合理；养老保险信息采集对行动不便的老年人没有提供上门服务；医保报销效率有待提升，医保刷卡没有实现市县联网”问题。落实情况：统一明确每月1日至3日，集中进行资料归档、基金征缴和拨付计划编制工作，其它时间所有业务正常办理；指纹采集采取电话预约、上门服务和委托采集等方式，目前采集工作已基本结束；目前正在实施社会保障“一卡通”工程，新的社保卡发放后，可实现全省联网和省内异地刷卡结算，今年计划完成210万张。
（九）“新安县化肥厂个别职工办退休，手续都交上一年多了，县里说是在市里，市里压着没办，群众意见很大”问题。落实情况：新安县化肥厂这名职工申报的是提前退休，其档案记录不符合特殊工种提前退休条件。已通知该厂继续提供相关原始材料，若材料完备符合条件即可审批。
（十）“社保委托人寿保险报销医药费，大病报销委托人寿保险，交钱容易报销难”问题。落实情况：制定了《基本医疗保险费用报销与大额补充医疗费用赔付同步结算办法》，在全市170多家定点医疗机构和11家特殊疾病门诊定点药店，推行城镇大额补充医保与基本医保同步结算，彻底解决了城镇医疗保险人员看病就医报销难问题。
（十一）“国有企业特殊工种可以提前退休，民营企业不能享受”问题。落实情况：这个问题是全国性问题，国家没有相关政策。我局已草拟了《关于民营企业参照国有（集体）企业办理特殊工种退休的建议》报请市人大向全国人大提出建议，加强顶层设计，出台新的政策。
（十二）“2013年7月1日停办灵活就业人员养老金补缴，该政策宣传不够到位，办理渠道少，时间短，对未补缴人员没有解决的政策和办法”问题。落实情况：此项工作已全部办结。我们采取了增加经办网点、增设办理窗口、延长工作时间、上门服务、预约服务等措施，符合补缴条件的人员已在七月份全部补缴完毕。
（十三）“洛阳社保交的人少，享受人多；社保扩面征缴存在死角;部分私营企业参保意识不强；个别劳务派遣单位参保缴费不到位；建筑企业劳动用工尚未完全纳入工伤保险”问题。落实情况：加强对用人单位参保人数的稽核审计，查出漏保4009人次、漏报缴费基数1079万元，责令限期整改；对多家未参保单位下达了《限期改正指令书》、《社会保险参保通知书》；配合市人大开展了《社会保险法》执法检查，督促用人单位依法为职工参保，积极维护劳动者合法权益。
（十四）“加强对培训业务收费的管理，减少各单位对同一工种重复培训”问题。落实情况：今年以来，我局共组织培训6期，对涉及同一社会保险业务问题没有进行重复培训，在此类培训中没有收费现象。
（十五）“办理退休工资时，对退休工资明细、年限等相关信息不公开不明确，群众很不理解”问题。落实情况：向参保单位或档案代理管理部门发放退休待遇纸质计算明细（包括参加工作时间、退休类型、退休时间、视同缴费年限、实际缴费年限、基础养老金、个人账户养老金等）；通过门户网站、报纸等媒体宣传解读养老金计算办法，使社会公众查询更方便。
（十六）“人才供需交流渠道不够顺畅，用工信息库、人才库建设不够到位，主动服务企业和人才措施不够丰富，不能满足企业用工与各类人才岗位需求”问题。落实情况：建立了人才分类数据库；通过媒体、微博、博客和群发短信发布人才供需信息；每周定期举办现场招聘会；积极提供人事代理服务，今年新增人事代理16150人；举办了“河洛文化节”优秀人才暨河南旅游人才招聘会、2013年全国高校毕业生夏季网络招聘月等大型专题活动，效果较好。
（十七）“加强对事业单位晋级晋档的审核；财经学校空缺110个编制，但始终不能进人，学校工作人员整体偏于老龄化”问题。落实情况：制作了晋级晋档办理流程图，提高了审批时效；到人员较多的事业单位现场审批1.6万余人；关于财经学校空编问题，依据相关规定，事业单位补充工作人员，首先要向市编制部门申请使用编制，经审批后，市组织人事部门再按照规定的用人条件及方案组织实施招聘。财经学校需履行上述程序后，才能为其招聘工作人员。该情况已向财经学校和提建议的代表做了详细的解释说明，取得了理解和满意。
（十八）“职称评聘”问题。落实情况：职称评聘条件和结构比例，由省职称部门统一制定，我们已向省人社厅汇报，争取政策支持；通过洛阳职称网将评审政策和评审动态及时向社会公布；用技术手段开展论文打假；逐步推进职称政策改革，使职称评审更加人性化（如符合一定条件可以免试职称英语，取消合格证年限规定等）。
（十九）“人才培养引进工作有待加强，人才对经济社会发展的促进作用没有得到充分发挥”问题。落实情况：深入实施全民技能振兴工程和“811青年人才工程”；发挥好人才市场在人才引进中的主渠道作用；加强对人才引进工作的宣传；充分利用职称、工资待遇和社保政策，吸引各层次人才；加大资金投入，开展针对性的职业培训，新培养高技能人才9820人,位居全省前列。
（二十）“《劳动合同法》的贯彻执行不够到位，劳务派遣用工监管有待加强，劳务派遣人员合法权益保护不够到位，小微企业劳动合同签订率低，农民工工资支付保障机制有待完善，最低工资标准政策执行不够到位”问题。落实情况：加大法律法规的宣传力度；开展劳务派遣机构资质升级和年检工作，组织全市劳务派遣机构负责人进行业务培训；全面推行劳动合同制度；开展劳动维权专项行动，补签劳动合同1万余人，查处违反最低工资规定和拖欠工资案件265件。
（二十一）“个别工作人员责任意识不够强，服务态度有待转变；存在推诿扯皮现象；工作人员业务素质不够高，履职尽责能力不够强”问题。落实情况：制定服务规范，开展人社系统优质服务窗口创建检查活动；在窗口单位设立群众服务评价器；组织开展作风纪律整顿和业务轮训，优化了服务环境，工作人员素质得到有效提升。
（二十二）“工作流程不够规范，办事效率不够高。要使业务流程更加规范便民，让老百姓办事又省事又清楚”问题。落实情况：印发了《进一步规范和优化工作流程实施方案》；简化业务流程，优化工作程序，修订工作流程图128份，使各项业务办理程序一目了然，并印制工作“引导条”向群众免费发放。
（二十三）“市人力资源综合市场大楼内部设置不明晰，办公地点不好找，周边没有公交站点，要向市里反映增加站点，多安排公交车辆”问题。落实情况：印制《公交车站指引图》和《大厅平面指引图》，通过媒体网络向社会公开发布；在服务大厅设置平面指引图和咨询服务台；协调增加公交站点，目前已有12条公交线路到达周边，方便了群众办事。
（二十四）“对网民诉求事项、12333电话投诉事项和110联动转办交办事项办理不够及时”问题。落实情况：对“12333”咨询服务热线实行领导带班，提高了解答质量；推行网络舆情电子信息提醒机制，提高了回复效率。今年以来，共办理110联动诉求事项3780件，在全市72家参评单位排名提升至第13位；办理百姓呼声1343件、连线政府367件，回复率达100%，有效提升了群众满意度。
（二十五）“党务政务公开工作不够到位，要加大宣传力度，加大信息的公开力度，提高公众知晓度，真正实现公开透明”问题。落实情况：修订了《党务政务公开手册》等公开信息，聘请党务政务公开监督员；通过各类新闻媒体刊登就业、社保、维权、招才引智等人社政策新闻稿件423篇次，提高群众对人社政策的知晓率；在牡丹广场、周王城广场举办了多次大型广场宣传活动，增进了群众对人社政策的了解和掌握，取得了较好的效果。
二、存在的问题及下步打算
虽然我们在工作中非常努力，取得了一定成效，但也存在一些问题：一是就业难问题依然存在；二是社保征缴还存在死角；三是劳动者的技能还需要进一步提升。针对这些问题，下一步，我们将建立健全长效机制，一是实施更积极、更科学的就业政策，加大资金支持力度，完善公共就业服务体系，着力提高整体就业质量；二是建立社保基金缴纳监督检查的长效机制，加大整改和奖惩力度，进一步发掘扩面潜力，细化征缴措施，实现应保尽保；三是以职业能力开发为核心，加强专业技术人员继续教育，加快实用人才培养，大范围实施农村富余劳动力职业能力培训计划，全面提升劳动者职业能力。
各位领导、各位代表，通过人大评议，帮助我们提升了思想认识、转变了工作作风、优化了工作路径、扩大了工作实效。我们将以此为契机，继续加压奋进、务实创新，努力推动人力资源社会保障工作再上新台阶，为持续改善民生做出应有的贡献！