关于以“狠抓落实年”活动为契机切实转变作风 促进工作落实的议案落实情况的报告
——2013年12月23日在市十三届人大常委会第四十一次会议上
市人民政府副市长 谭建忠
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为认真贯彻落实党的十八大精神，进一步转变工作作风，提高工作效能，市委、市政府研究决定，2013年在全市广泛深入开展 “狠抓落实年”活动。2月27日，市十三届人大常委会第三十五次会议对《关于市人民政府要以“狠抓落实年”活动为契机，切实转变作风，促进工作落实的议案》作出了决议，并交市政府办理。为做好议案办理工作，今年以来，重点做了以下工作。
一、完善制度，强化督导，为扎实开展“狠抓落实年”活动提供强有力保障
注重完善市政府推进“狠抓落实年”活动的各项制度，分解目标，强化责任，细化措施，推进各项活动深入开展。一是加强组织领导。成立了市政府“狠抓落实年”活动领导小组，统筹安排“狠抓落实年”活动的全面推进工作，研究制定了切实可行的活动方案。各县（市、区）政府都建立健全了“狠抓落实年”活动的组织机构，由主要领导负总责，亲自安排部署工作，亲自协调解决问题；分管领导具体抓，推动活动扎实开展；层层分解目标，明确各项工作的时间节点和任务要求。各县（市、区）政府、市政府各部门都结合自身实际，制定完善具体的活动实施方案，并在《洛阳日报》等媒体上公示，接受社会公众监督。二是健全工作机制。坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、群众广泛参与”的组织领导体制和工作机制，围绕市委、市政府中心工作，完善和实施“年初建账、季度对账、年中查账、年底交账”的台账式管理办法，保障了活动顺利开展。三是强化督查落实。年初召开了2013年“狠抓落实年”动员大会，对各项工作进行了安排部署。制定实施了《洛阳市2013“狠抓落实年”活动工作责任分解意见》，定期查看文件、工作方案和会议记录，加大暗访督查力度，并在一定范围内对重点工作推进情况进行公示，防止活动走过场。
二、分解目标，明确责任，推动政府工作报告各项任务落实到位
《政府工作报告》确定的目标任务是对市人大代表和全市人民的庄严承诺，是市政府一年工作的重中之重。年初，将《政府工作报告》中确定的推进产业协调发展、建设特色名城、城乡一体化建设等8类重点工作，分解为36项，明确责任单位，实行台账管理。由市政府督查室采取现场督办、电话督办、明察暗访等形式，对责任单位工作落实情况进行督导检查，及时予以通报。前三季度，全市地区生产总值完成2263.7亿元，增长6.6%；城镇居民人均可支配收入18316元、农民人均现金收入7883元，分别增长9.3%、12.6%；城镇登记失业率控制在3.7%。截至11月底，全市地方财政公共预算收入210亿元，增长13.9%；固定资产投资2475.5亿元，增长22.6%；社会消费品零售总额1123.9亿元，增长13.6%；外贸进出口总额16.34亿美元，增长11.1%。居民消费价格指数较上年同期上涨3.1%。截至目前，市定十大福民实事40项具体工作中，已完成全年目标任务的有35项，完成全年目标任务95%以上的3项；地下过街通道和地下停车场建设工程、新增300辆公交车等2项工作因计划调整或计划下达较晚，目前整体进展顺利，年底前能够完成目标。
三、围绕中心，狠抓落实，确保各项目标任务圆满完成
一是围绕开放招商抓落实。坚持把开放招商作为稳增长、调结构、促发展的重大战略性举措，以牡丹文化节等重大活动和产业集聚区为平台，以“4+2”重点产业招商为突破口，努力引进重大项目、承接产业转移。强化政策支持。先后出台《关于加强重大项目谋划工作的意见》、《关于积极承接产业转移进一步加强开放招商的意见》、《洛阳市中介招商引资奖励工作实施方案》、《鼓励外来投资投向重点产业项目的意见》、《洛阳市招商引资项目市内异地落户认定管理试行办法》等一系列政策文件，招商引资专项资金由每年2000万元提高到3000万元。完善工作措施。坚持每月召开工作推进会，研究解决开放招商工作中存在的问题；每季度经济运行会对开放招商工作进行讲评通报；每半年召开县（市、区）主要领导开放招商工作述职报告会，对10亿元以上在谈、签约、开工项目实施重点考核。实行县（市、区）主要领导二分之一工作法，对各县（市、区）党政一把手、17个省级产业集聚区主任招商情况进行“月排名、季通报、半年述职、年终考核”。成立北京、上海、广州3个开放招商联络处和3个驻地招商组，紧盯目标企业、重点项目开展招商活动。强化产业招商。以产业招商为主攻方向，出台《洛阳市4﹢2重点产业招商行动计划》，围绕铝工业及新材料、轴承及高端装备制造、锂离子电池及电动汽车、现代中药及生物制药、文化旅游、电子信息服务等主导产业，科学制定产业图谱，确定招商引资重点项目、目标企业和重点区域，成立6个由市领导牵头的产业招商攻坚小组，实行“一个产业链（区域）、一套班子、一支招商队伍、一个实施方案、一项配套政策、一套考核体系”的“六个一”招商运作机制，强力开展招商攻坚行动。截至11月底，全市共谋划重点产业招商项目131个、投资总额1669.3亿元，签约项目89个、投资总额1217.4亿元。狠抓项目落地。实行市、县两级领导分包重大招商项目制度，“一对一”跟踪落实，切实做到“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”。强化项目督导，由市委常委、常务副市长牵头，成立3个项目督导组，深入项目现场，实地查看项目进度，推进了深圳华茂公司在新安县投资66亿元的华茂新材料产业园、厦门钨业在高新区投资30亿元的厦钨高性能硬质合金项目、深圳深新隆公司在伊川县投资20亿元的光电触摸显示器件生产项目等30个10亿元以上重大项目开工建设。
二是围绕服务企业抓落实。完善工作制度。建立健全重大项目例会、联审联批、政企联系“直通车”、领导干部联系分包企业、派驻首席服务官等制度，深入企业调研、现场办公，及时协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题。加大对企业的支持力度。认真落实各项税收优惠政策，将办理退税时限由10个工作日压减为7个工作日，共为企业减免抵扣退税1.5亿元。拨付产业优化资金3.8亿元，拨付企业改制资金6375万元、研发资金3695万元，支持企业转型升级和产业结构调整。筹措资金1亿元，注入政府性担保机构增加资本金，缓解中小微企业融资难题。认真落实降低困难企业失业和工伤保险缴费费率、发放就业岗位补贴等政策，为34家困难企业拨付稳岗补贴1653万元，稳定就业岗位4万余人，帮助企业度过难关。深化行政审批制度改革。按照“行政审批项目全省最少”的目标，全面清理现有行政审批事项，全市行政审批项目减少至272项。按照“两集中、两到位”的要求，对部分市直单位的行政审批科室进行职能整合、归并，15家试点单位均组建了行政审批科。完成了行政审批系统与电子监察系统的对接，实行动态跟踪问效，提高了工作效率和审批运行的透明度。
三是围绕优化环境抓落实。针对企业、基层和群众反映强烈的问题，深入开展各类专项治理活动，及时发现、整改，促进了干部作风持续好转、工作效能持续提升、发展环境持续优化。深入开展集中治理“中梗阻”问题百日攻坚行动。为解决机关工作作风中存在的“庸懒散软、浮躁疲怨、空虚假奢”等顽疾，从4月份起在全市开展集中治理“中梗阻”问题百日攻坚行动，收集群众、企业反映的各类问题849个。建立《问题收集专报》，将收集到的全部问题以自办、转办和交办的方式，分别由市纪委、市直部门、县（市、区）和企事业单位办理，并由暗访督查组跟踪督办，做到了“件件有落实、事事有结果”。共查处“中梗阻”问题230余个，问责处理275人，效能告诫、免职、移送司法机关等处理179人；解决了150多个积访、涉诉问题；对14个典型案例进行了曝光和通报，增强了政府公信力，取得了良好的社会效果。深入开展企业发展和项目建设环境专项治理活动。制定《关于优化政务环境服务企业发展的若干意见》，通过受理投诉举报、召开座谈会、深入企业调研、开展暗访巡视等方式，收集企业反映问题3493个，解决3400余个；严厉查处“四难”、“吃拿卡要报”、失职渎职等不作为、乱作为、慢作为，以及干扰破坏企业生产经营和项目建设环境的行为，追究问责311人。深入开展优化产业集聚区发展环境专项监督检查，梳理解决9个方面的突出问题。通过开展专项治理，营造了服务企业、优化环境的浓厚氛围，健全完善了优化发展环境长效机制，企业满意度进一步提升。 “百姓问政”和“群众评诺”活动成效显著。围绕“优化环境、服务企业、服务民生”，举办“行政审批再提速”、“招商引资再发力”、“企业减负再落实”、“生产经营秩序再安宁”、“110诉求办理更高效”、“城建提升更惠民”等“百姓问政”电视直播节目6场，梳理企业和群众反映问题86个，解决80个，其它问题正在办理。举办“群众评诺”电视直播节目4场，收集问题209个，已基本落实到位。
四、完善措施，创新方式，认真做好人大代表建议、批评、意见和议案办理工作
做好人大代表建议、批评、意见和议案办理工作，是政府工作的重要组成部分，也是政府接受人大代表监督的重要途径，对于增强政府决策的科学性、民主性，提高政府工作水平，具有重要意义。
2013年，市人大常委会共向市政府交办代表建议、批评和意见224件。收到市人大常委会交办的代表建议后，市政府立即召开全市政府系统人大代表建议交办会，下发通知将建议全部分解到13个县（市、区）和56个承办部门办理，明确指定各承办单位主要负责人为第一责任人，安排1名副职具体分管，建立了“主要领导负总责，分管领导直接抓，承办人员具体办”三级责任制。一是高度重视，明确责任。李柳身市长多次要求各位副市长主动过问、督促和协调涉及面广、代表关注、事关全市经济社会发展重大问题的建议，在办理过程中又多次就具体问题与市人大主要领导进行沟通；各位副市长对分管单位的办理工作都进行了专门部署和具体安排。市政府第145次常务会议专门听取了代表建议办理情况汇报，李柳身市长强调要加大督办力度，狠抓工作落实，特别是对疑难建议的办理提出了明确要求。二是注重督办，狠抓落实。将人大代表建议办理情况与政府部门主要负责人工作实效性考评结合起来，加大跟踪督办力度。通过电话催办、实地查看、专题调研、召开座谈会、下发《督办通知单》等方式，督促承办单位加大办理力度，确保把人大代表建议办好、办实。今年以来，共向15家办理单位下发《工作警示函》，有效推动了办理工作。三是创新方式，坚持公开。将30件重点建议的主办、协办单位以及责任人、分管市领导、答复时限及办理情况等在《洛阳日报》上公布，自觉接受社会监督。以《人大代表建议办理情况专报》的形式，每月向市人大、市政府有关领导报送办理情况。 积极探索公开机制，拟定《洛阳市人大代表重点建议办理情况网上公开工作实施方案》，计划从2014年起在市政府门户网站上公开重点建议办理情况，进一步增强办理工作透明度。截至目前，224件建议全部答复完毕。根据代表的反馈意见，满意和基本满意223件，满意率99.5%，见面率100%。
市人大常委会共向市政府交办议案5件。除《关于市人民政府要以“狠抓落实年”活动为契机，切实转变作风，促进工作落实的议案》，其余4件议案的办理情况为：一是《关于在瀍河区修建洛河大桥的议案》。新街跨洛河大桥桥梁线位及红线宽度已经市人大、市政府同意，桥梁设计方案招标工作已完成。二是《关于解决城市区中小学校取暖和降温设施的议案》。市直义务教育阶段学校取暖降温工程：2012年4月已完成，累计投入资金5431万元，涉及48所学校1406个班，7.68万名学生受益。城市区属中小学取暖降温工程：截至2013年12月21日已全部完成，累计投入资金4804万元，涉及207所学校3403个班，16万余名学生受益。三是《统筹安排，科学规划，分期治理，加快洛河生态建设步伐的议案》和《关于推进沿洛河两岸生态建设，改善两岸人民生活和发展环境的议案》。目前，主要任务已完成。编制完成了《洛河生态建设规划》等规划。5年来累计投入资金24亿元，先后实施了洛河市区段、洛河洛宁段、洛河宜阳段、洛河偃师段、水土保持、险工险段治理等一批河道治理和生态环境建设项目，高标准治理65公里，防汛能力进一步提高，生态环境逐步改善。四是《关于加快推进老城居民供暖配套设施建设的议案》和《关于尽快解决瀍河区城市集中供暖问题的议案》。2013年6月20日，市政府与老城区、瀍河区、市热力公司签订了《2013年老城区、瀍河区集中供热工作责任目标书》，确保新增供热面积130万平方米。其中，市热力公司负责敷设九都东路至定鼎路6.2公里供热主管网，完成110万平方米供热面积；老城区负责完成20万平方米供热面积。截至目前，市热力公司已敷设4.6公里供热管网，实现新增109.7万平方米供热面积；老城区与河南恒益新能源有限公司合作，采取高效煤粉技术进行集中供热，目前，正在进行厂房施工和设备安装，确保采暖期内实现富阳佳苑20万平方米供热面积的目标。
五、转变作风，务实重干，树立政府的良好形象
认真贯彻落实中央关于转变作风、密切联系群众的八项规定、六项禁令以及省、市有关制度，切实转变工作作风。一是提高行政效率。坚持公文即收即转、“双休日”正常办理公文、领导指示（批示）不过夜等制度，确保特急件1个工作日、急件3个工作日、一般件5个工作日办结；认真落实首问负责制，确保基层、企业和群众办事顺利；大力倡导立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风；大力精减公文和会议，前三季度，制发公文同比减少33%；召开全市性会议的次数、会期、参会人数，较去年同期分别下降57%、54%和54%。二是压减“三公”经费。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，降低行政成本。出台《关于厉行节约反对浪费的实施意见》、《公务灶管理办法》等规章制度，对公务接待、车辆使用、因公出国等进行了严格规范。1—10月，市本级“三公”经费总体开支较去年同期下降8.8%。积极开展公车改革调研工作。三是加强廉政建设。认真贯彻落实《廉政准则》，加大对违反廉洁自律规定的查处力度。制定下发《2013年全市领导干部廉洁自律工作意见》，对厉行节约、反对奢侈浪费提出明确要求。组织开展廉政检查，重点查处公车私用等违规违纪行为。四是加大暗访问责力度。安排17个暗访组对市直机关工作纪律进行不定时暗访，及时发现和整改机关工作作风中存在的突出问题。组织6个暗访督查小组通过检查酒店订餐登记和前台账目，调取签单记录、检查财务明细账等方式，对全市及各县（市、区）大中型酒店、娱乐场所的公款吃喝问题进行不定期突击检查。将违反规定的典型案例在媒体上公开曝光并责成有关部门严肃问责，加强日常监督管理，有效遏制了公款吃喝浪费现象。
总体上看，今年以来市政府开展“狠抓落实年”活动取得了一定的成效，但与预期目标和群众期望相比还存在一些差距，在推动工作落实、干部作风转变等方面还存在一些问题，主要表现在：个别单位和干部思想不够解放，创新意识不强，对破解难题的思路不宽、办法不多、效果不好；个别部门和干部作风转变不到位，主动服务企业、服务基层、服务群众的意识不强，发展环境有待进一步优化等。
下一步，市政府将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照市人大常委会提出的要求，以“狠抓落实年”活动为契机，紧紧围绕开放招商、服务企业、优化环境三项重点工作，进一步转变工作作风，完善工作措施，强化行政问责，加大督导力度，确保各项工作任务落到实处。
以上汇报，不当之处，敬请批评指正。