市人民政府关于2013年度创模暨碧水蓝天工程完成情况的报告
—2013年12月23日在市十三届人大常委会第四十一次会议上
市人民政府副市长 谭建忠
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，受市人民政府委托，现将洛阳市2013年度创模暨碧水蓝天工程完成情况报告如下，请予审议。
一、基本情况
今年是我市创建国家环保模范城市工作的第二年，也是纳入环保部创模考核验收的第一年。按照市委、市政府确定的“2013年抓提升”的创模总要求，以创模指标达标为主线，以改善环境质量为中心，以解决群众关心的突出环境问题为重点，坚持创模为民，为民创模，坚持突出重点，注重实效。 年度共安排碧水、蓝天、宁静、清洁、节能、生态六大工程70项任务728个具体项目，突出打好城市扬尘治理、饮用水源地环境整治、城市区燃煤锅炉集中治理和涉重金属企业污染防治四大战役。截至11月底，全市已完成创模项目458项，占总量62.9%，正常推进237项，占总量32.6%，进展缓慢33项，占总量4.5%，基本完成了环境质量指标、污染减排指标和创模任务指标，确保了未发生较大以上的环境污染事件和被新闻媒体炒作的环境事件，各单位创模工作发展比较平衡，整体进展比较顺利。
二、主要工作特点与做法
（一）突出重点工程，着力改善环境。
围绕改善我市大气环境和水环境质量，共安排蓝天工程297项、碧水工程165项、宁静工程64项，清洁工程55项、节能节水工程26项、生态工程121项。特别是大气环境和水环境项目，占工程总数的64%以上。一是抓好水环境治理。重点开展“两河一渠”综合治理工程、“四河七渠”截污工程、污水处理厂建设工程和市政污水管网建设工程等。截止11月底，“四河七渠”截污工程已完成35个排污口的截流，污水处理厂建设工程中涧西、瀍东2个污水处理厂已完成提标升级，4个产业集聚区和16个乡镇污水处理厂已完成建设任务，各县（市、区）市政污水管网建设总长度达220余公里，污水收集量平均提高了每天38.5万吨，全市域污水集中处理率提高了3个百分点，伊、洛、瀍、涧4条主要河流经过市区后水质恶化的状况得到一定程度的遏制。全年出境水断面综合达标率100%，城市集中饮用水源地取水水质达标率稳定保持在100%。二是抓好大气环境治理。重点开展了城市扬尘治理、机动车尾气治理、火电企业脱硝、非电行业脱硫、清洁能源推广、大气环境监测体系建设等。目前，全市建成的18家35条机动车环保检测线，检测机动车辆13万余台，发放环保标志14.9万余套（含补发和新车入户），新建的7套PM2.5环境监测系统，已经展开2个月的检验性检测，为2014年1月实时发布PM2.5监测数据奠定了基础。三是加强供气供热力度。全市新建成2条燃气管线35公里供气管网、新增供热面积240万平方米，购置300台清洁能源公交车、新建10座加气站，全市清洁能源使用率由2012年的35.75%提高到今年前三季度的41.43%，减少燃煤量近200万吨，降低了颗粒物、烟尘等污染物对大气环境的影响。目前的创模数据还在进行统计之中，我们通过预评估得出的结论是，我市26项创模指标中，有17项指标稳定达标，9项未达标指标中，有5项指标得到了进一步巩固， 4项指标有了较大的提升。
（二）打好四大战役，突破难点问题。
城市扬尘治理、饮用水源地保护、燃煤设施整治、重金属污染防治一直是影响我市环境质量的难点问题。市委、市政府决定今年用“打战役”的形式，强力突破工作难点，全面加快创模步伐。具体讲，就是一个季度打一个战役，采取“歼灭战”的方式，一个问题一个问题的解决。第一季度城市扬尘治理专项战役，通过规范治理标准、完善治理设施、落实治理制度，强化治理责任等措施，对全市1500多个工地进行了综合治理，对问题工地下达整改通知书333份，给予187个施工单位黄牌警告和不良信用记录公示，对28家问题严重工地实施经济处罚，有效增强了施工单位的扬尘治理意识，战役取得了一定的成效。第二季度饮用水源地环境整治专项战役，共清理全市域36处饮用水源地一、二级保护区内垃圾4万余立方，拆除小塑料颗粒、小化工作坊、养殖企业81家，树立界标界牌486块；陆浑水库饮用水源地周边环境得到全面治理，确保了全市人民群众的饮用水安全。第三季度城市区燃煤设施集中整治专项战役，共拆除各类燃煤锅炉61台345蒸吨，7家企业的自备煤气站改用清洁能源，一定程度上降低了市区的燃煤使用量，对区域大气环境改善起到了一定的辅助作用。第四季度涉重金属企业污染防治专项战役，涉及矿产采选、金属冶炼、压延加工、电镀和化工行业220家企业，对62家重污染企业关闭取缔，132家企业实行综合治理，26家企业进行清洁生产审核，41家企业完善环境突发事件应急建设，有效降低了伊河、洛河等主要河流上游的重金属污染风险。
（三）健全长效机制，坚持长抓不懈。
各专项战役结束后，先后制订了战役管理长效机制，进一步落实各相关单位的责任，切实做到有人“打战役”，有部门 “管成果”。市创模办把长效机制落实工作纳入日常督查内容，定期组织抽查暗访，始终保持高压态势。如，扬尘治理专项战役结束后，从5月至11月，共查处各类问题工地400余个，处理问责人员76人，较好地巩固了专项战役成果。
（四）坚持部门联动，协力齐抓共管。
在创模工作开展过程中，大力协调各级各部门的人力物力，共同助推创模工作的深入开展。如，在城市扬尘治理过程中，市住建委负责各建设工地的督查，市公安局负责散流体运输和车辆带泥上路的督查，各城市区按照守土有责的原则负责本辖区的督查，从而形成了多部门联动、网格化管理的立体监管体系，较好地遏制了城市区的扬尘污染。在重金属污染防治专项战役中，对于应取缔的重金属企业，由环保部门负责督查，公安部门控制其生产药剂的来源，工商部门吊销其经营证照，供水供电部门切断其生产用水用电，银行部门冻结其资金信贷，有效打击了非法重金属企业的环境违法行为。通过这一系列的“组合拳”，各级政府与部门之间，部门与部门之间的联动机制日益完善，工作配合更加默契，监管手段日趋多样，工作成效日渐凸现，政府主导、环保牵头、部门联动、各方参与的创模工作格局已初步形成。
（五）强化日常督查，注重奖惩结合。
为确保年度创模任务的正常推进，市创模办把日常督查作为工作推进的重要手段，不断予以强化。今年以来，通过加强督查队伍建设，细化责任分工，健全完善督查计划、督查台账、受理举报、督查流程等工作机制，有效确保了总体创模工作坚持每季督查，重点创模工作采取专项督查，落后创模工作实行挂牌督办，领导交办事项做到及时督查。在强化日常督查的基础上，结合创模工作推进情况，不断加大奖惩力度。今年四大专项战役，有110个先进单位、73家先进企业、133名先进个人受到表彰，极大的调动了各级各部门和广大创模工作人员的积极性和主动性。同时，与市纪委沟通协调，建立健全《创模重大事项督查与问责机制》，对每一项创模工作，事先明确责任单位、责任领导和责任人，对推进不力的创模工作，经督办仍无改进的，启动问责机制，视情节分别给予通报批评、责令写出书面检查、责令公开检查、诫勉谈话、效能告诫等处理。今年全年，共对21个单位98名责任人进行通报批评，责令4个单位在新闻发布会或工作推进会上公开检查，对81名责任领导或责任人分别给予诫勉谈话和效能告诫处理，有效减少工作中推诿扯皮、责任心不强、推进乏力的现象，确保了各项创模工作任务的顺利推进。
（六）加强创模宣传，扩大创模影响。
以年初制订下发的创模宣传工作方案为依据，深入开展创模宣传。一是加强媒体宣传。在洛阳日报、洛阳晚报、洛阳电视台、洛阳广播电台等新闻媒体上设立公示栏、曝光台等专栏，定期公布创模重大事项，报道创模工作最新进展，对各类环境违法行为及落后创模工作予以曝光，使人民群众能够实时了解创模工作动态，感受创模给日常生活带来的变化。全年在市级上以媒体共播发各类新闻稿件565篇。二是加强社会宣传。利用全市各建筑工地围栏、公交站台、电子显示屏等宣传阵地，大力开展创模公益宣传，努力扩大人民群众对创模工作的知晓度，全市共设立创模公益广告621块。利用“6.5”世界环境日、“4.22”世界地球日等环保主题日，广泛开展节能宣传月、环保科普广场、环保公益晚会、创模暨环保知识竞赛等活动，编印数十万张创模宣传画、海报、彩页，以群众喜闻乐见的方式，不断加大创模宣传的覆盖面。三是积极开展创模工作进企业、进社区、进学校活动。通过开展绿色企业、绿色社区、绿色学校创建活动，把创模工作向企业、社区、学校延伸，使创模工作变成各类企业、各界群众自觉自愿的行为。四是全面开展小学环境教育工作。按照创模考核指标要求，中小学环境教育普及率要大于85%。为实现这一指标，我市从5月份开始，启动教材编撰工作。截止目前，全市2068所小学已全部完成教材征订工作，确保57万余在校小学生人手一册环境教育教材，确保了环境教育课程的顺利展开。
三、存在的主要问题
一是部分创模工程进展缓慢。截至目前，全市还有33项创模工程进展较慢。主要原因是，少数单位主要领导对创模工作不够重视，分管领导抓创模工作的精力不够集中，对于工作推进的手段不多，措施不硬，政策、资金、人员、技术等方面的扶持办法没有及时跟上，致使部分创模工程进展缓慢。
二是推诿扯皮现象依然存在。个别涉及几个或多个部门之间的工作，少数政府部门强调自身利益多，强调客观困难多，职能部门配合不力、相互间推诿扯皮的现象比较严重。主要表现在：责任不明，无人管事；机制不顺，无心管事；管理不畅，无章理事；力量不强，无力管事，严重影响着创模工作的质量和效益。
三是部分单位工作统筹不够。部分县（市、区）政府、部分政府牵头部门和责任单位在处理创模和发展的关系、创模和业务工作的关系上，还存在统筹不够、顾此失彼的现象，在统筹创模各项工作的主次轻重、先后缓急上还把握不够好，用创模工作来牵引其他工作的力度还不够大，一定程度上影响了创模工作的深入推进。
四是个别企业主体作用发挥不够。个别企业对自身在创模工作中主体作用的认识不够，缺乏社会责任感，一味强调经济利益，从不关心社会效益，对洛阳市创模工作还普遍存在认识不到位、积极性不高、措施不力等诸多问题，上热下冷，政府热、企业冷的现象还比较普遍。
四、下步工作打算
下一步，市创模办将采取联合督查、领导约谈、检查排名、表态发言等形式，继续加大对落后创模工程的督办力度，力争有实质性进展。认真开展年底创模工作总结和创模指标达标情况预评估，总结创模成果，找出指标差距。围绕2014年26项创模指标基本达标的创模要求，对照指标差距，搞好调查摸底，科学谋划2014年创模工作任务。
2014年创模工作初步打算主要还是围绕水和大气环境整治来展开。
一是实施大气环境治理。制订下发《大气污染防治行动方案》，全面开展大气污染防治。持续加大扬尘污染整治。严格落实市政府《关于进一步做好城市区扬尘污染防治工作的通知》，加大对建筑工地、道路施工工地、拆迁工地、道路运输等扬尘污染的控制。继续加大机动车排气污染防治。自2014年1月1日起在城市区部分区域实施尾气不达标车辆限行。加大机动车改用清洁能源工作，城市区出租车、公交车清洁能源使用率分别达到100%和70%；完成城市区黄标车淘汰工作。推广使用清洁能源。城市区除热电联产机组、集中供热外，其他燃煤锅炉一律拆除或改用清洁能源。各县（市）集中供热或供气覆盖区内10蒸吨/时及以下燃煤锅炉完成拆除或改用清洁能源，同时进一步扩大集中供热供气面积。加大工业企业废气污染治理。实现30万千瓦以上机组全部建成脱硝设施，年底前淘汰10万千瓦以下常规燃煤机组。开展非电行业整治，对燃煤行业实施提标治理，全部实现达标排放。
二是实施水污染防治。加大污水管网完善和建设。深入开展城市区“四河七渠”水环境整治，城市区排污口实现全部截流，完成关林片区、安乐片区、龙门片区和杨文片区的污水管网建设，城市区、县城、产业集聚区实现污水管网全覆盖。加快污水处理厂建设。沿河20个污水处理厂全部建成投运，产业集聚区污水处理厂、县城第二污水处理厂投入运行，加大污水处理厂配套管网建设。持续饮用水源环境保护专项整治。加强饮用水源保护区环境综合整治和环境监管，强化饮用水源地污染监控和水质监测, 加强饮用水源地环境应急管理，巩固饮用水源专项整治成果。加大重金属企业环境综合整治。对不符合产业政策、无环保手续、严重污染环境的企业实施关闭，解决涉重金属生产企业历史遗留环境问题，实现涉重金属生产企业生产废水“零排放”。
三是着力解决群众关心的突出环境问题。主要是搞好PM2.5检测，围绕PM2.5污染因子开展防治工作，切实搞清楚PM2.5污染源来源的“底数”，并拿出针对性防治措施；继续抓好河渠排污口截污，确保城市区生活污水全部纳管入网，提高城市污水收集率，逐步消除城市区“黑河”、“污水河”等劣质水河流；加强对噪声扰民问题的监管力度，发现一起，严查一起，确保环境区域噪声达到功能区划的要求；加强突发性环境事件的监管力度，坚决杜绝发生重大、特大环境事件的发生，确保全市的环境安全。
我市的创模工作在市人大的关心和支持下，取得了一定的成效，在此向市人大的各位主任和全体委员表示衷心的感谢。2014年，我市创模工作将进入“‘攻坚期”，创模工作的内容更多、任务更重、要求更高，特别是“两河一渠”综合治理、“四河七渠”截污、城市扬尘治理、机动车尾气治理、PM2.5防治等“硬骨头”工程，必须攻坚克难，必须做出实效。我们恳请市人大继续保持对创模工作的高度关注和大力支持，帮助我们全面推进创模工作，努力实现市委、市政府确定的创模工作目标。
附件：
2013年创模暨碧水蓝天工程33个进展缓慢项目情况
1、嵩县洁绿污水处理厂完成深度治理工程建设，外排废水全面达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准要求。（挂牌督办项目）
责任单位：嵩县政府； 完成时限：2013年10月
进展情况：目前项目环评、可研已通过评审，设计方案正在沟通。因深度治理与提标改造同步进行，因资金困难工程无实质性进展。
2、嵩县第二污水处理厂完成主体工程。（挂牌督办项目）
责任单位：嵩县政府；完成时限：2013年11月
进展情况：目前粗格栅基坑已完成，正在进行2个沉淀池灌浆施工，进度约20%，因资金问题进展缓慢。
3、洛宁产业集聚区（南园区）污水处理厂完成主体工程。（挂牌督办项目）
责任单位：洛宁县政府；完成时限：2013年11月
进展情况：目前正在进行基础垫层处理，约10km污水管网已开始铺设，进度约30%。
4、新街—洛河北岸—瀍东污水处理厂污水干网建设。（挂牌督办项目）
责任单位：住建委；相关责任单位：瀍河区、洛龙区；完成时限：2013年12月）
进展情况：污水管网已铺设到启明南路。启明南路至九都路段已完成施工招标，因滨河北路向东延伸工程涉及瀍河区、洛龙区拆迁无进展，导致进展缓慢。
5、伊东渠首至沙沟段截污工程。（挂牌督办项目）
责任单位：新区管委会；相关责任单位：龙门管委会、水务局、伊滨区、洛龙区。
完成时限：2013年10月水务局完成清淤治理工作；2013年底前，龙门管委会和伊滨区管委会完成各辖区污水收集至市政污水管网
进展情况：龙门管委会负责的伊东渠渠首至龙门北桥段伊东渠截污工程共3213米，目前已完成1183米，剩余2030米施工方案设计已完成，并通过了专家评审会评审，施工图纸正在审核。水务局负责实施的清淤工程已完成龙门漫水桥至龙门一级橡胶坝1200米，剩余2030米施工方案设计已完成，等待评审，修改完后即可组织实施。伊滨区、洛龙区负责污水管网收集入市政管网任务，因无整体规划方案，具体任务不明。
6、洛河污水截流工程。（挂牌督办项目）
责任单位：新区管委会；完成时限：2013年11月
进展情况：安乐沿河污水截留任务共涉及5个排污口，目前3个排污口在安乐片区污水管网及泵站工程建成投用后即可实施截流。安乐聂湾新村和情人岛东200米排污口因区域内无市政管网暂无法截流。目前新区管委会协调由市园林局负责落实，启用国花园内小型污水处理站或原有渗水坑等办法，解决安乐聂湾新村污水排放问题。两家相互推诿导致项目无实质性进展。
7、龙门片区污水管网建设，确保城市污水进入污水处理厂。（挂牌督办项目）
责任单位：新区管委会；完成时限：2013年9月
进展情况：龙门片区随龙门大道和希望路西引线工程同步建设，目前龙门大道主干管网已建成投用，希望路西引线能进场路段正在进行沥青铺设。剩余500余米道路、排水管道和下穿焦柳铁路箱涵因村庄未拆迁无法进场影响工程进度。
进展情况：龙门片区随龙门大道和希望路西引线工程同步建设，目前龙门大道主干管网已建成投用，希望路西引线能进场路段正在进行沥青铺设。剩余500余米道路、排水管道和下穿焦柳铁路箱涵因村庄未拆迁无法进场影响工程进度。
8、中州渠东段截污一期工程。（挂牌督办项目）
牵头单位：住建委；相关责任单位：水务局；
完成时限：2013年12月
进展情况：随“两河一渠”综合整治同步实施。中州渠瀍洛段3.5公里渠道治理工程可研、项目建议书已编制完成，10月27日市发改委对建议书组织评审。水土保持方案和环评已批复。计划先实施800米渠道治理，初设已完成。因水务局负责实施的中州渠综合治理方案未定，导致住建委截污无法进行。
进展情况：随“两河一渠”综合整治同步实施。中州渠瀍洛段3.5公里渠道治理工程可研、项目建议书已编制完成，10月27日市发改委对建议书组织评审。水土保持方案和环评已批复。计划先实施800米渠道治理，初设已完成。因水务局负责实施的中州渠综合治理方案未定，导致住建委截污无法进行。
9、秦岭防洪渠污水截流。（挂牌督办项目）
责任单位：住建委；完成时限：2013年12月
进展情况：已开挖150米，因南华路涉及部队光缆迁移费用问题受阻。目前光缆迁移费用20万元已拨付部队，双方达成初步协议，一部分可进场施工，约100米协调难度较大。
10、“两河一渠”综合治理。（挂牌督办项目）
责任单位：水务局；完成时限：2013年12月
进展情况：一是涧河、瀍河、中州渠蓝线规划编制已完成。涧河市区段综合治理工程项目建议书已编制完成，发改委10月19日对建议书、11月2日对可研报告组织了专家审查，待修改完善。二是“两河一渠”综合治理规划方案正在修改完善。
11、伊滨区污水处理厂开工建设。（挂牌督办项目）
责任单位：公用事业局; 完成时限：原定2013年6月底前开工，调整到12月
进展情况：项目用地已定。文物普探、地质勘查已准备就绪，因项目用地部分建筑等附属物未清除完毕，致使无法进行进场施工。
12、白马寺污水处理厂建设任务。（挂牌督办项目）
责任单位：洛龙区政府;完成时限：2013年11月
进展情况：因涉及规划等因素，项目选地、建设模式等无法确定。洛龙区申请该项目改为人工湿地。
13、洛阳香江万基铝业有限公司拆除自备煤气站，改用统一清洁能源。（挂牌督办项目）
责任单位：新安县政府；完成时限：2013年8月
进展情况：目前三期生产线使用清洁能源工程正在建设，计划2014年2月底前完工，一、二期生产线改用清洁能源任务调整列入2014年“蓝天工程”，由于企业不积极，导致新安县政府一直未作出具体承诺。
14、宜阳县三乡镇污水处理厂完成建设，并投入运行。责任单位：宜阳县政府；完成时限：2013年11月
进展情况：项目可研、环评已通过评审，省发改委审批的首期建设资金已到位,前期准备工作基本就绪。因涉及三乡镇区域规划定位问题，目前项目按照宜阳县产业集聚区（西区）生活污水1万吨/日的标准进行建设。
15、吉利污水处理厂完成主体工程。
责任单位：吉利区政府；完成时限：2013年11月
进展情况：10月初开工，正在进行主体施工，已完成总工程量的50%。
16-17、栾川县永通矿业、茄沟铁矿公司2家完成深度治理工程建设，外排废水达到《铁矿采选工业污染物排放标准》（GB28661-2012）。
责任单位：栾川县政府；完成时限：2013年10月
进展情况：正在编制治理方案。
18、市区东出口污水管道。
责任单位：住建委；完成时限：2013年12月
进展情况：已开挖600米，铺设管道580米。因机车厂路至安居路段施工作业面约200米整体被围墙圈占，影响工程进度。
19、瀍河铁路桥下游截污管网建设工程。
责任单位：住建委；完成时限：2013年12月
进展情况：已顶管530米。因老城区消防支队配合不积极，导致进展缓慢。目前正在协调。
20-24、郭寨加气站、西关公交加气站、新安县长途客车、汝阳县长途客车加气站、液化天然气工厂（储备调峰站）5家加气站建设。
责任单位：公用事业局；完成时限：2013年10月
进展情况：郭寨加气站因土地未落实，项目无法开展；西关公交加气站完成总进度的30%，周边居民阻挠暂停施工；新安县、汝阳县长途客车加气站审批手续正在进行中；液化天然气工厂（储备调峰站）正在进行环评、安评审批以及施工图设计等前期准备。
25、洛阳市污泥处置厂改扩建工程。
责任单位：公用事业局；完成时限：2013年10月
进展情况：目前，水业资产投资管理有限公司按照国家批复的耗氧堆肥工艺刚开始施工建设。
26、黎明化工园中水回用工程建设。
责任单位：西工区政府；完成时限：2013年12月
进展情况：目前水池已建好，管道未铺设，设备正在购进。
27、孟津化肥厂建中水回用系统，中水回用率达到80%以上。
责任单位：孟津县政府；完成时限：2013年12月
进展情况：由于污水处理站距厂区较远，中水回用工程管道需经过多个厂区，另加上资金筹措比较困难，项目无实质性进展。
28、大唐洛阳首阳山发电有限责任公司2×300兆瓦燃煤发电机组综合节能改造项目。
责任单位：偃师市政府； 完成时限：2013年12月
进展情况：该项改造工程包括12个子项目，目前已完成9个子项目，剩余3个子项目已确定改造方案并完成了招标，因发电机组不间断运行暂时无法实施改造，计划到2014年3月整个发电机组大修时再进行改造。
29、洛阳华润热电有限公司热电联产机组综合节能技术改造项目。
责任单位：偃师市政府；完成时限：2013年12月
进展情况：目前，工程进度约70%的，剩余工程由于技术改造和资金等原因，未获华润总公司的批准，未开工建设。
30、涧西污水处理厂中水回用量达到1100万吨。
责任单位：发改委、公用事业局；完成时限：2013年12月
进展情况：截至10月中旬，中水回用量为727万吨，占总量66%。
31、节水示范公程（5家水平衡测试）。
责任单位：水务局；完成时限：2013年12月
进展情况：阿特斯光伏电力（洛阳）有限公司的水平衡测试已完成现场测试工作，测试报告正在编写中，其余4家正在做测试前准备。
32、郑-少-洛高速公路（洛阳段）沿线矿山地质环境恢复治理工程开工。
责任单位：国土局；完成时限：2013年4月
进展情况：因涉及当地驻军以及军事秘密，正在协调。
33、完成新安县始祖山矿山地质环境治理项目，具备验收条件。
责任单位：国土局；完成时限：2013年11月
进展情况：该项目分三个标段，目前一标段已完成渣矿平整，占总工作量的60%；二标段已完成炉窑拆除、矿渣平整，占总工作量的60%；三标段已完成50%的工作量。因二、三标段在施工中部分地段发生岩体变形，正在进行设计的补充完善工作，整体工作进展缓慢。