洛阳市人民代表大会常务委员会关于对洛阳市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见
洛阳市人民政府：
9月3日，市十三届人大常委会第三十九次会议听取并审议了市发展和改革委员会主任李跃民受市人民政府委托所作的《关于洛阳市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》（以下简称《报告》）。
常委会组成人员认为，上半年全市上下认真贯彻中央、省一系列决策部署，努力克服外部环境带来的不利影响，经济社会总体保持了平稳发展态势。市第十三届人民代表大会第五次会议批准的十三项经济和社会发展指标，有9项实现了时间过半，任务过半，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等4项指标尚未过半。《报告》客观地反映了2013年上半年计划执行情况，在肯定所做工作的同时，也分析了存在的问题，并提出了下半年的主要工作措施。会议同意这个报告。
常委会组成人员指出，上半年，我市经济虽然保持了平稳运行，但是受市场需求不足和自身结构性矛盾突出等多重因素叠加影响，仍然存在一些突出的问题。一是招商引资的成效不够明显。科技含量高、影响力大、带动能力强的重大项目不多，没有形成新的经济增长点。二是产业集聚区发展质量有待提升。上半年，全市产业集聚区主营收入增速低于全省平均增速15个百分点。全市17家产业集聚区，投资额进入全省前30位的仅3家，后30位的有2家，主营收入增速及投资额在全省排名均不够高。三是产业结构不优。重化工业占比高，生产活动多处于产业链前端、价值链低端，高载能、低附加等产品占比过大。四是大型企业增长乏力。大型企业特别是国有企业，创新能力不足、机制不活等问题突出，导致竞争能力下降，产销能力不断下滑。
常委会组成人员要求，下半年工作中，市人民政府要按照国家、省稳增长、调结构、促改革的一系列部署，尽快扭转经济增速下行的不利局面，确保全年国民经济和社会发展计划各项指标的顺利完成。一是把稳增长、努力完成全年目标任务放在更加突出位置。要健全和完善调控机制，搞好经济运行调控调节，加强煤电运等要素保障力度。要深化企业服务，加大重点产业、重点企业扶持力度，不断优化企业生产经营环境，加强银企对接，突出解决部分企业融资难等问题，积极完善相关政策措施，切实保障经济持续健康较快发展。二是加大招商引资力度，加快项目建设进度。要重点做好招商引资工作，加快谋划和实施一批重大项目，通过招商引资积极引进战略新兴产业，推动传统产业转型升级，逐步解决我市产业结构不优，发展方式粗放问题。要加快项目进度，提高招商实效，确保签约项目早落地、早建成、早投产、早收益。三是进一步深化改革创新，加快经济转型。要巩固提升企事业单位改革成效，完善机制、健全体制，使改制单位真正成为市场主体。要强力推进产学研融合，不断增强企业研发新产品能力，大力发展高新技术和战略性新兴产业。要加快发展现代服务业和民营经济，加大支持力度，引导和鼓励民营经济做大做强，不断增强经济发展活力。四是全面推进创建国家环保模范城市暨碧水蓝天工程，加强重污染企业环保整治，加快淘汰落后产能，实现经济绿色发展、循环发展、低碳发展，努力实现可持续发展。五是着力保障和改善民生。要切实解决好民生问题，把十大类、四十件民生实事落实到位。要密切关注经济增速下行对就业的影响，落实好促进就业的措施，强化对高校毕业生、就业困难人员、农民工等重点群体的就业服务，积极扩大社会就业，推动全民创业，不断增加城乡居民收入。要切实抓好安全生产、稳控市场物价，加强对投资担保机构的监管，努力促进经济健康发展和社会和谐稳定。