关于洛阳市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
——2013年9月2日在市十三届人大常委会第三十九次会议上
市发展和改革委员会主任 李跃民
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向会议作《关于洛阳市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对复杂低迷的宏观经济形势，全市上下认真贯彻中央、省一系列稳增长、调结构、促改革的决策部署，迎难而上，积极应对外部环境带来的不利影响，经济社会总体保持平稳发展态势。上半年，全市地区生产总值1429.7亿元，同比增长6.5%；公共财政预算收入116.2亿元，同比增长11.2%；固定资产投资1214.7亿元，同比增长22.5%；实际利用外资12.3亿美元，同比增长1.7%；进出口总额9.4亿美元，同比增长15.4%；社会消费品零售总额583.9亿元，同比增长13.2%；居民消费价格同比上涨2.9%，稳定在年度控制目标以内；城镇居民人均可支配收入12181元，同比增长8.5%；农民人均现金收入4805元，同比增长12.1%。
（一）加强综合协调，确保经济运行平稳。积极应对复杂严峻的经济形势，突出因势调控，强化问题协调，着力要素保障，推动经济企稳回升。一是实施《2013年工业经济效益提升方案》，细化目标任务，分解下达各县（市）区和重点企业。制定《洛阳市“保增长、稳运行”行动计划》，明确责任，分类施治。二是加大企业帮扶力度。筛选确定175家重点企业，由市级领导分包服务，积极开展产销对接、银企对接和用工对接，解决问题180余项。制定中硅高科复产专项方案，协调直购电试点等问题。三是抓好要素协调。全力保障企业生产和项目建设要素需求，圆满完成采暖期供热保障和春运工作，积极开展迎峰度夏工作。上半年，全市新增融资217.9亿元，其中银行贷款109.9亿元，资本市场融资108亿元。
（二）强力实施攻坚计划，项目建设加快推进。坚持重大项目例会、市级领导分包、联审联批、重点项目观摩等项目推进机制，全力推进项目建设。上半年，全市实施千万元以上项目1646个，其中亿元以上重大项目816个，同比增加206个，完成投资823亿元。省市重点项目建设快速推进。第一批338个省市重点项目完成投资310.4亿元，占年度计划的53.5%，青岛啤酒年产60万吨啤酒等41个项目新开工，洛阳新东昊年产100万平方米玻璃深加工等5个项目竣工。重大项目前期推进取得新成效。洛阳石化1800万吨/年扩能改造项目建设用地预审获国土部批复，20项前期工作完成19项。机场改扩建工程可研调整报告获国家发改委批复。中国移动客服中心完成立项、环评、安评等前期手续。积极争取中央、省项目资金。上半年，国家、省下达我市项目资金7.35亿元，其中中央预算内资金4.53亿元。
（三）稳步发展现代农业，美好乡村建设有序开展。上半年，第一产业实现增加值94.8亿元，增长2.8%。夏粮因旱减产，产量105.7万吨。农业结构调整取得新进展。新增高产稳产田8.2万亩，新增蔬菜种植3.4万亩，花卉苗木基地9.2万亩，核桃12.9万亩，烟叶28万亩。新（改）建标准化规模养殖场42个，肉蛋奶总产47万吨。农业产业化水平显著提升。实施农业产业集群培育工程，重点培育伊众肉牛等10个农业产业集群，新增市级农业龙头企业36家，组建全市农业龙头企业协会。美好乡村建设加快推进。硬化通组通户道路1025公里，建成农村社区服务中心53个，新（改）建垃圾中转站143个，2128个村庄建立了长效保洁机制。
（四）大力推动转型升级，工业结构调整稳步推进。加快培育战略新兴产业，改造提升传统优势产业。74个传统产业升级改造项目完成投资76.2亿元，占年度目标51%，中信重工褐煤提质成套装备产业化等4个项目竣工投产，轴研科技高速精密重载轴承产业化等17个项目按计划开工。编制完成《洛阳市涧西区老工业企业搬迁改造实施方案》，积极争取列入国家试点。52个战略性新兴产业项目完成投资50.3亿元，占年度目标的50.2%，天成信隆光电触摸显示器件等9个项目新开工。编制完成国家新材料产业基地发展规划。强力推进产业集聚区提质转型。制定《2013年产业集聚区提质转型工作方案》，细化责任，全力推进产业集聚区建设。上半年，17家产业集聚区完成投资553.5亿元，占全市比重45.6%，同比增长41.7%。新开工亿元以上主导产业项目90个，实现主营业务收入1671.9亿元。持续加强创新能力培育。组织中石化洛阳工程公司等3家企业申报国家级研发平台。中航锂电等9家企业入选省创新型（试点）企业。上半年，我市高新技术企业实现增加值155亿元，同比增长14.8%，快于全市工业8.9个百分点。
（五）加快文化旅游名城建设，推动服务业发展提速。上半年，服务业增加值462.1亿元，增长7.4%，高于全市生产总值增速0.9个百分点。强力推进名城项目建设。上半年，57个重大名城项目完成投资63.5亿元。其中，17个城区项目，隋唐洛阳城国家遗址公园等7个项目开工建设；40个县区项目，已竣工3个。文化旅游发展势头良好。第31届牡丹文化节等节会圆满成功，市场化运作取得重大突破。上半年，全市接待游客4318万人次，旅游总收入247亿元，同比增长11.2%和20.5%。金融服务业态丰富。着力发展本地多样金融机构，鼓励外地金融单位在洛设立分支机构，加快村镇银行发展，稳步推进小额贷款公司试点。中证开元创业投资基金完成设立。信息服务业发展提速。数据动漫产业园等项目加快推进。上半年，全市12个信息产业园区完成投资10.3亿元。“两区”建设扎实推进。上半年，“两区”在建千万元以上产业项目42个，完成投资33.8亿元，占年度目标的53%。
（六）城建提升扎实推进，综合承载力稳步提高。新区建设加快推进。上半年，实施道路、桥梁及排水工程55项，完成投资5.3亿元。洛宜铁路改线等工程如期完工。洛阳新区入选国家首批智慧城市（区）试点。加快洛北城区改造提升。开展旧城、城中村、棚户区改造工作，上半年，完成征迁2217.3万平方米；开工安置房585.7万平方米，竣工191.2万平方米。东环路一期、滨河北路东段（洛阳桥至启明南路段）建成通车；西环路涧西段全面贯通，高新区段正加紧施工。完成新建跨洛河大桥调整方案（由启明南路调整为新街）论证，正抓紧开展前期工作。县城和小城镇建设加快推进。县城征迁改造开工530.2万平方米，竣工277.5万平方米，新修道路163公里。重大交通基础设施建设成效显著。郑卢高速洛阳至洛宁段、洛栾高速建成通车，洛吉快速通道二期、洛伊快速通道市区段进展顺利，小浪底专用线改造工程完工。
（七）大力实施招商引资，改革开放不断深化。强力推进“4+2”重点产业招商。上半年，引进市外境内资金294.3亿元，增长15.9%，“4+2”重点产业招商签约项目76个，投资总额1012.3亿元。惠普洛阳国际软件人才和产业基地等一批项目签约，华茂新材料产业园等一批大项目落地，泰国正大集团养殖基地等9家境内外500强企业项目入驻。体制改革不断深化。列入改革台帐的55户事业单位、20户重点企业，按照时间节点稳步推进改革改制工作。全市109户公益性事业单位试点单位初步建立法人治理结构。央企合作取得新进展。建立地方与央企合作长效机制，成立驻洛央（省）企联合会。与中国环保节能集团、南车株洲电力机车公司签订框架合作协议，签约资金98亿元。民营经济发展加快。上半年，全市民营经济完成增加值892.8亿元，同比增长15%。
（八）强力推进创模工作，生态环境持续改善。碧水蓝天加快实现。推进“四河七渠”截污工程、城市污水管网建设、“两河一渠”综合治理等项目建设，加强汽车尾气治理，督促11家火电企业实施脱硫脱硝除尘改造。节能降耗深入推进。分解下达2013年度节能计划指标，加强对重点用能单位、高耗能企业能源利用状况监管。组织中色科技等4家企业的6项环保设备申报国家鼓励发展环保设备（产品）目录，中信重工节能技术工程公司等5家企业通过国家节能服务公司审核备案。淘汰落后有序开展。制定2013-2015年淘汰落后产能工作实施方案，2013年计划淘汰落后产能项目78个，完成66家。
（九）扎实推进民生工程，保障能力不断提升。民生十大实事进展顺利。10大类、40件福民实事中，完成4件，时间、任务双过半29件。就业创业工作积极开展。城镇新增就业5.8万人、再就业1.9万人，城镇登记失业率3.76%。优先发展教育事业。开工建设中小学9所，改扩建城市区中小学13所，建成幼儿园24所。社会保障水平不断提高。扩大城镇职工基本医疗保险支付范围，提高城乡困难群众补充医疗保险救助标准。保障房建设稳步推进。开工保障房项目41个3.3万套，竣工4187套。
同时，深入开展安全生产重点行业集中整治行动，认真解决信访热点问题，加强社会治安综合治理，社会大局保持稳定。
上半年，我市经济保持平稳运行态势，但经济回升的动力不足，下行压力大，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入4项指标没有达到进度要求，完成全年预期目标十分困难。当前，我市经济社会发展存在以下突出矛盾和问题：一是招商引资成效有待提高。上半年全市引进的重大项目数量和规模均有明显增加，但产业关联度好、科技含量高、支撑力强、带动力大的项目还不多，落地项目少，开工率不高。上半年，全市引进50亿元以上项目仅8个、100亿元以上项目仅1个；新开工10亿元以上项目仅11个，同比减少13个。二是产业集聚区发展质量有待提升。上半年，全市产业集聚区实现主营业务收入同比增长5.5%，低于全省平均增速15个百分点，居全省第16位。全市17家产业集聚区，投资额进入全省前30位的仅3家，后30位的有2家；主营业务收入增速前30位的仅2家，后30位的高达7家。三是产业结构不优。重化工业实现工业增加值占全市比重高达82.8%，且生产活动多处于产业链前端、价值链低端，高载能、低附加产品占比高，在外部需求不足情形下，受到的冲击尤为明显。四是大型企业经济增长乏力。近年来，我市大型企业创新能力建设步伐放缓，产品结构调整力度减弱，市场竞争力不断弱化，在行业产能过剩背景下，产销能力呈现下滑趋势。上半年，全市规模以上大型企业实现增加值同比下降0.5%，34家企业总产值增速低于全市平均水平，其中洛阳石化、中信重工等25家企业总产值负增长。五是产学研结合不够紧密。我市拥有矿研院、拖研所、轴研所等省部级科研院所15家，在新材料等高科技领域拥有国内一流的研发水平。但由于产学研合作机制不健全，合作服务体系不完善，缺乏中介机构有效衔接、资本的大力对接和科技成果交易平台，产学研结合不足，融合发展相对滞后，制约了创新能力的发挥。
二、下半年重点抓好的工作
下半年，我市经济社会发展面临的宏观环境依然十分严峻，促进经济企稳回升的任务更加艰巨。我们将把稳增长作为当前首要任务，积极贯彻落实国家出台的稳增长系列政策措施，突出重点，强化薄弱环节，努力促进我市经济尽快回升向好。下半年，突出抓好以下重点工作：
（一）加大招商力度，切实提高成效。一是科学谋划招商项目。深入研究我市产业发展基础、潜力和方向，重点围绕装备制造、石油化工、有色金属、生物医药、电子信息、现代物流等产业，谋划一批好项目、大项目，配套制定专项招商方案，明确责任主体和时间节点，确保谋划的项目早落地、抓得住。充分发挥产业集聚区的载体功能，围绕主导产业延伸、补充、提升，每个产业集聚区谋划重大项目不少于20个。积极推进与南车集团、河南煤化集团、平煤神马集团项目对接。二是大力实施招商攻坚行动。坚持“三大员”招商引资负责制，市直部门按行业分工紧盯，瞄准目标企业，上门定向招商，“一对一”洽谈对接。强力推进重点产业招商，分析重点企业投资意向和产业布局，着力引进一批产业龙头项目，吸引配套关联企业集群发展。积极开展专业化重大招商，充分利用豫港澳、豫台经贸交流活动等重大招商平台，积极推介对接重大项目，争取国内外知名企业来洛投资。三是认真抓好招商后续工作，确保签约项目早开工、早投产、早收益。积极开展客商回访活动，紧盯牡丹花会、中博会签约的127个重大招商引资项目，制定项目落地推进方案，力争年内开工率达60%以上。
（二）强化运行协调，千方百计稳增长。一是深化企业服务。密切跟踪175家重点企业的生产形势，扎实开展市级领导分包服务，强化问题协调，分类施策。支持产销两旺企业增产扩能，实现以畅补滞。组织开展装备制造等5大产业链产销专题对接活动，帮助企业开拓市场。落实硅光伏行业扶持政策，加快中硅高科等企业复产增效。研究制定伊川电力、新电集团煤电铝稳产增效方案。不断优化企业生产经营环境，规范涉企收费，深入开展重点项目环境专项治理活动，严厉打击危害企业的违法行为。二是全力保障已竣工项目稳产达产。全面筛查年内计划投产、已竣工未达产的项目，按月度制定达产计划，推动麦达斯轨道车辆铝型材及车体大部件一期、万基控股40万吨铝板带箔一期等项目尽快投产达产，形成新的经济增长点。三是着力加强煤电运等要素保障力度。完善铁路运输协商工作机制，保证重点企业产品和原料运力需求。加强电力运行监测预警，全力保障重点企业用电。及早开展供热机组检修，确保阳光热电、大唐洛热冬季采暖期稳定运行。
（三）深入实施结构调整，促进产业转型升级。一是推动重大工业结构调整项目建设。传统产业方面，着力提升装备、有色、石化产业的竞争力，加快河南煤化20万吨乙二醇等74个传统产业升级重点项目建设，确保全年完成投资130亿元。战略性新兴产业方面，努力培育新材料、电子信息、生物医药、新能源等产业，加快惠中生物公司兽用药品等52个重点项目建设，确保全年完成投资92亿元。二是推动服务业提质增速。加快 “两区”建设，年内完成全部“两区”规划批复和控制性详细规划编制工作，全年完成投资75亿元。大力发展现代物流业、信息服务业和科技服务业，加快156个服务业重点项目建设，确保全年完成投资230亿元。三是加速产业集聚区提质转型。抓住项目施工的黄金季节，迅速掀起产业集聚区建设高潮，确保全年完成投资1200亿元，其中基础设施投资150亿元以上。全年新开工亿元以上主导产业项目150个以上，其中战略新兴产业项目45个。全年营业收入超百亿元产业集群达到6个、超百亿元产业集聚区达到13个。四是加强创新驱动。加快创新平台建设，全年新增市级以上研发平台50家以上。推进产学研融合发展。积极推进云计算软件测试等公共技术服务平台建设，加快建设大学科技园、北航科技园等孵化器园区，积极组建国家光电材料监督检验中心、机器人智能装备等产业技术创新战略联盟。加强科技攻关，实施矿井提升智能控制软件开发等20项重点科技攻关项目。
（四）持续推进项目建设，加快重大项目实施。一是强力推进重大项目新开工。落实领导分包和重大项目领办制度，提高重大项目例会和联审联批效率，加快推进前期工作，力争下半年新开工中国移动客服中心等232个亿元以上项目。二是加强省市重点项目的协调督促。重点跟踪督导上半年未达到目标进度的47个项目，加大整改协调力度，促其尽早开工、竣工投用，争取全年省、市重点项目完成投资600亿元以上，竣工投产92个，新开工98个。三是着力推动项目前期工作。加快推进1800万吨炼油扩能改造项目环评工作，争取年底前完成项目核准并开工。抓紧洛阳惠普项目前期工作，确保明年上半年开工。密切跟踪大鱼沟抽水蓄能电站、万基集团2×60万千瓦机组等项目，争取前期工作有实质性进展。四是多渠道筹措项目建设资金。积极组织银企洽谈会、银企对接会，确保全年银企签约资金落实率达到85%以上，新增信贷311亿元。围绕节能减排、棚户区改造、城市基础设施、光伏应用等重点领域，强化资金争取工作，确保全年争取国家和省项目资金10亿元以上。
（五）稳步推进农业结构调整，着力改善农村生产生活条件。一是全力以赴抓好秋粮生产。以孟津、伊川、洛宁和宜阳4个粮食主产县为重点，抓紧实施2013年千亿斤粮食项目，确保全年粮食总产40亿斤。二是继续推进农业结构调整。积极发展特色高效农业，下半年，新发展蔬菜基地5万亩、牡丹种植1万亩。加快培育农业产业化集群，支持洛阳伊众等3家企业申报国家级农业产业化龙头企业。三是积极推进美好乡村建设。加快推动创建工作，持续推进农村环境综合整治。确保年底前再建成通组通户道路975公里、县乡公路241公里、农村社区服务中心47个，11月底完成36.7万农村人口的饮水安全任务。加快农村电网改造升级。加快扶贫开发步伐，抓紧实施62个村的整村推进，持续抓好80个产业化扶贫项目。切实推进水利基础设施建设，争取年内前坪水库、洛河城区段河道治理等项目获批，完成水库除险加固15座。
（六）科学推进新型城镇化，着力提升承载力。一是加快城市基础设施建设。抓好新310国道改线工程、东环路等市政道路建设，加快推进新区拓展区供水工程、环市区天然气管道、聂湾220千伏输变电工程等功能性基础设施建设。抓紧铺设热力管网，确保全年新增供热面积200万平方米以上、其中老城区、瀍河区新增供热面积130万平方米。二是加快推进旧城改造。抓住国家支持棚户区改造的有利时机，编制全市棚户区改造总体规划，争取更多的项目列入国家、省计划。重点抓好涧西区兴隆寨村等12个棚户区改造项目，确保年底前竣工安置房6000套。三是加快推进县城和小城镇建设。加快《中心城市组团发展规划》、《城乡一体化规划》等33项专项规划编制。积极推进孟津新区、伊川滨河新区、汝阳城南新区等一批县城新区建设，增强集聚产业、提供就业、吸纳人口的能力。做强做大中心镇和特色镇，完善小城镇的人口集聚功能。
（七）持续深化改革，提升开放水平。加快改革步伐。稳步推进公益性事业单位建立法人治理结构试点工作。抓好洛矿集团、国资公司等政府工业类投资公司重组，做好洛粮集团等10户企业改革后续工作。深化央企合作，积极推动央企在洛新增投资或新上项目。进一步增强民营经济活力。深入推进支持中小微企业发展的相关政策措施落实，加快培育一批“小巨人”企业，力争全年民营经济增加值同比增长15%以上。积极构建多元化融资渠道。增加政府担保机构和小额贷款担保资本金，多渠道缓解中小微型企业融资难题。加快推进普莱柯、洛阳银行、新强联等企业上市，抓好通达电缆、隆华传热再融资和资产重组，争取年内发行公司债40亿元。积极发展外向型经济。依托我市出口产业优势，积极申报省级和国家级出口基地，力争新获批1-2个省级出口基地。争取我市获批省级服务外包示范城市。
（八）持续推进创模工作，强化生态文明建设。一是继续全面推进创建国家环保模范城市暨碧水蓝天工程。下半年，深入推进燃煤锅炉拆除和重金属污染综合治理，拆除燃煤锅（窑）炉38家，完成11家火电企业烟气脱硝工程，对39家涉重金属企业实施污染整治。确保全年城市区空气质量优良天数达310天以上。二是深入推进节能工作。加大工业、建筑、交通和公共机构等领域节能力度，加快实施洛阳香江万基系统节能改造等23个重点技改项目，力争节能18万吨标煤以上。三是大力发展循环经济。突出抓好新安、洛宁、伊川产业集聚区循环化改造项目，努力推进我市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设、循环经济园区城市矿产示范基地建设。四是积极推进淘汰落后产能。组织淘汰落后产能完成情况专项督查，确保9月底前完成全年任务。
（九）注重民生建设，切实解决好民生问题。切实办好福民实事。加快推进安全饮水、破旧小区整治提升、新建幼儿园、新增公交车、免费安装体育健身器材、养老服务设施建设等实事，确保福民实事全面完成。认真做好就业创业工作。积极开展创业培训，建设1－2家市级创业孵化基地，大力实施全民技能振兴工程，加强公共就业服务信息平台建设，确保全年新增城镇就业10万人。建立完善就业困难人员台帐，做好就业援助，确保全市零就业家庭动态为零。切实抓好教育特别是农村和深山区教育。加快义务教育标准化学校、农村寄宿制学校建设和农村薄弱学校改造，建立完善定期补充农村教师的良性机制，切实稳定农村教师队伍，提高农村整体教育水平。加快保障性住房建设。加大巡查督办力度，确保年底前1.5万套住房具备入住条件。努力保持物价稳定。继续做好价格监测分析、预警和价费专项检查工作，确保市场价格秩序整体平稳。积极推进平价商店建设，确保全年建成50个。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下半年全市经济社会发展任务相当艰巨。我们坚信，在市委的正确领导下，在市人大的监督、支持下，经过全市人民的奋力拼搏，一定能够克服各种困难，努力完成2013年国民经济和社会发展计划的各项目标任务。