关于《洛阳市城乡规划条例》贯彻执行情况的检查报告
——2013年9月2日在市十三届人大常委会第三十九次会议上
市人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照市人大常委会2013年工作要点安排，从6月中旬开始，市人大常委会执法检查组在王树仁副主任的带领下，对《洛阳市城乡规划条例》（以下简称《条例》）的贯彻执行情况进行了检查。现将有关情况报告如下。
一、开展执法检查工作的基本情况
制定了《洛阳市人大常委会关于开展<洛阳市城乡规划条例>执法检查的实施方案》，对开展执法检查做出了详细的安排。6月27日，城建环保工委组织召开了执法检查动员大会，并在《洛阳日报》公布电话，接受社会监督。6月下旬至7月中旬，市城乡规划局和各县（市）区政府对《条例》的贯彻落实情况进行了认真的自查自纠。7月下旬，市人大常委会执法检查组深入伊川、嵩县部分村、镇、产业集聚区和城市区进行了实地检查，并听取了有关工作汇报，较为全面地了解了《条例》的贯彻执行情况。
二、贯彻执行《条例》的主要情况
（一）加强《条例》的学习宣传，不断提高广大干部群众的规划意识。《条例》自今年1月1日正式实施以来，市政府及其城乡规划部门采取巡回宣传、在《洛阳日报》开设《条例》解读专栏、举办规划成果展览和专题培训班等形式，开展了声势浩大的集中宣传月活动。通过宣传教育较大程度地唤起了广大干群特别是领导干部对《条例》的认知和对城乡规划工作的重视。
（二）继续完善规划编制体系，不断提升规划的引领和服务水平。一是加紧编制《洛北城区医疗设施布局规划》、《洛阳市绿地系统规划》等专项规划，为深化城市总体规划、指导控规编制工作奠定基础；二是出台《洛阳市规范国有出让土地容积率调整及补缴土地出让金办法》，对容积率的调整进行严格规定。正在制定《洛阳市城市规划调整办法》等制度，进一步严格规划控制管理。
（三）大力实施规划管理，不断提高规划决策和规划实施水平。一是进一步健全洛阳市城乡规划四级审议制度，健全专家论证、评审机制，充分听取广大群众的意见，限制规划审批中的自由裁量尺度，切实保障规划决策的民主性和科学性；二是优化市城乡规划局的内设机构，成立“规划许可服务科”，启用了“洛阳市城乡规划局规划业务管理专用章”，统一管理、统一输出各类规划行政许可事项，规划审批更加高效和规范。
（四）加大规划执法力度，不断提高城乡规划监管效能。一是开展户外广告和亭棚摊车专项治理，全市共拆除各类户外广告设施6484块，邮政报刊亭提升工作已经展开，其他类亭棚摊车的治理正按计划有序开展；二是继续强力遏制私搭乱建，不断加大问责力度，保持对私搭乱建违法建设行为的高压态势。
三、《条例》贯彻执行中存在的问题
（一）各方面申请调整规划强制性内容的项目较多，规划实施管理难度加大。在旧城改造、项目建设过程中，各有关方面经常以影响拆迁、难以安置为理由，要求调整规划强制性内容，并通过多种不同渠道对市城乡规划局施加影响。同时，高强度的开发和利用，提高用地容积率，给城市环境、城市交通、居民生活质量带来影响和压力。
（二）规划审批前置条件过多，客观上影响了规划审批效率。在项目审批过程中，除需要消防、抗震、文物、城市配套费收取等法定手续外，近期气象、水利、人防、体育等专项工作，通过市政府文件或其他途径提出了不同的前置要求，若全部列入规划审批前置要件，客观上给规划审批效率造成影响。
（三）缺乏多部门联动，个别规划落实存有难度。如停车场专项规划和涧河、廛河整治规划等，虽然规划已编制审批到位，但需要多个部门进行联合开展工作，共同促进规划的实施和落地。
（四）规划法律意识不够强，违法建设屡禁不止。一些开发单位和一部分群众规划法制观念淡薄，未经规划行政许可擅自修建，未批先建、批少建多等现象依然屡禁不止，少数建设单位擅自改变规划审批内容，阻扰规划执法现象时有发生。
（五）遏制私搭乱建工作力度仍需加大。部分城区和县（市）私搭乱建现象仍时有发生，部分基层领导干部思想有所松懈，畏难情绪滋生，责任心下降，亟待出台相应的激励约束机制，不断深入推进遏制工作。
四、进一步贯彻好《条例》的建议
（一）要进一步加大对《条例》的宣传力度。继续通过各种有效形式和途径加大对《条例》的宣传力度，进一步增强各级领导、执法部门、广大群众的规划意识和法制观念，更加理解和支持规划管理工作。
（二）进一步严格规划实施和管理。一是把好规划审批关，严格执行规划强制性规范标准和“一书两证”制度；二是切实加强网格化规划执法巡查制度，加强对在建项目的日常巡查监管，及时发现和处理违反规划的各种行为。
（三）进一步完善遏制私搭乱建工作长效机制。一是建立由规划、国土、城建、房管、公安等部门参与的联合执法机制，确保私搭乱建现象早发现、早处置；二是出台遏制私搭乱建有奖举报办法，鼓励公民、法人和其他组织对私搭乱建违法行为进行举报；三是建立遏制私搭乱建工作考核制度，量化责任目标考核标准，建立与遏制工作相适应的奖惩机制。
（四）认真抓好问题的整改落实。市政府及其城乡规划部门要认真研究本次执法检查指出的问题，尽快拿出解决问题的具体措施和办法，确保执法检查取得实效。
以上报告，请予审议。