洛阳市中级人民法院关于市十三届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
——2013年10月28日在市十三届人大常委会第四十次会议上
洛阳市中级人民法院院长 于东辉
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现在，我就市中级人民法院关于市十三届人大五次会议代表建议、批评和意见的办理情况作报告，请予审议。
一、建议、批评和意见办理的基本情况
洛阳市第十三届人大五次会议期间，共有14名代表对法院工作提出了4件建议、批评和意见（以下简称建议），其中，涉及普法教育类1件，法院建设类2件，民事案件1件。对于这些建议，我们在规定时限内全部办结并答复了代表，代表表示满意的有3件，基本满意的1件。
二、建议、批评和意见办理的主要做法
（一）领导重视，明确建议、批评和意见办理工作总思路
认真办理人大代表建议，是改进法院工作，提高司法水平，确保司法公正的有效手段；是树立人民法院良好形象，提高人民群众满意度的重要措施。代表建议办理工作具有极强的政策性、规范性和时效性，我们院党组始终以强烈的政治责任感，高度重视代表建议办理工作，在充分调研的基础上，结合法院工作实际，确立了“三重视、四办理、五确保”的总体工作思路，即要求做到“主管领导重视、承办部门重视、承办人员重视”；在办理建议过程中，要求做到“优先办理、重点办理、跟踪办理、限期办理”；对于办理的标准，要求做到“确保交办到位、确保责任到人、确保办理质量、确保沟通到位、确保代表满意”。同时，制定建议件交办制度并予以严格落实，在收到市人大常委会代表建议件后，我们及时召开专题党组会议，认真分析研究代表提出的每一项建议、批评和意见，并以院党组文件的形式逐件进行交办。
（二）完善机构，推进建议、批评和意见办理工作系统化
为进一步做好人大代表建议办理工作，强化人大监督法院工作的作用，我们于今年专门设立了审务督查局，为建议办理工作提供了组织保障。审务督察局主要领导由副县级领导干部担任，下设督查办公室、巡查处、问责处，重点负责代表联络、代表建议以及其他事项批转件办理情况的督办和问责。同时，指导各基层法院也设立了相关联络机构或确定专职联络人员，建立了全市两级法院上下贯通、协调配合、运转快捷、反馈灵敏的办理机构。
（三）纳入绩考，提高建议、批评和意见办理工作实效性
围绕院党组确立的法院工作总思路，我们以绩效考核为总抓手，将建议办理工作纳入绩效考核，确定了“一把手”总负责，分管院领导和中层领导层层负责，主办人员具体负责，审务督查局进行督办的分级责任制。一是加强了建议办理工作的流程化管理，对登记、交办、督促、报告、反馈等环节，全部设定分值，逐项细化，任务到岗，责任到人，形成了完善的绩效考核机制。二是以绩效考核制度为主导，先后又制定落实了《关于办理人大代表建议、批评和意见的规定》、《关于办理人大代表来信的规定》和《洛阳市中级人民法院关于人大代表建议、批评和意见实行领导包案、专案专办方案》等规章制度，使代表建议办理工作走上了程序化、制度化、规范化的轨道。
（四）督查反馈，提升建议、批评和意见办理工作满意度
为了加强对建议办理工作的日常动态监督，由审务督查局采取“定人员、定责任、定措施、定期限”的“四定”措施，对代表建议办理情况进行定期督查通报，并结合代表反馈意见，加大反馈情况的监督力度。对于办理情况，我们从形式到内容进行跟踪问效，督促工作不到位的单位和个人及时改进工作，真正做到件件有答复、事事有回音，确保代表建议办理质量；对于办理结果，我们认真查阅反馈档案，从细微之处严把办理反馈关，切实提高代表对建议办理工作的满意度。
三、存在的问题和下一步工作思路
回顾近一年来的代表建议、批评和意见办理工作，我们虽然取得了一定的成绩，但是，我们也清醒地认识到，我们的工作与市人大的要求和广大代表的期望还存在一定的差距，比如个别承办人员对意见办理工作的认识程度还有待加强，向代表进行释法答疑工作的主动性还有待提高等。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今后，我们将继续以“一考双争、三大建设、五型法院”整体工作思路为引领，注重把建议办理工作与推动审判工作和自身建设相结合，与改进工作作风和提升司法公信相结合，不断丰富载体，推动两级法院工作全面科学发展。
一是巩固完善，总结提高。实践证明，通过对人大代表建议的规范化办理，有效地促进了法院工作，推进了法院各项工作的顺利开展。两级法院将进一步增强办理代表建议的责任感和使命感，在认真总结办理工作经验的基础上，从强化接受人大监督意识、完善代表意见办理工作机制、畅通代表沟通联络渠道等方面着手，深入贯彻“三重视、四办理、五确保”的代表建议办理思路，不断完善交办、绩考、督办等制度，推动建议办理工作稳步发展。
二是加强学习，提升能力。组织全市两级法院法官认真学习《宪法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规，进一步强化接受代表监督意识，真正树立接受人大监督就是接受人民监督，办理代表意见就是回应人民要求的思想，从根本上解决办理工作不力的问题。不断加大教育培训力度，通过各类业务培训考试、“法律大讲堂”和“道德大讲堂”等形式，强化干警政治素质和业务能力，持续提高代表建议的办理水平，积极推进公正司法，维护社会和谐。
三是创新方法，完善措施。不断加大邀请人大代表参加庭审旁听、评议的力度，通过具体的案件审理，为人大代表监督司法活动提供平台；充分利用《洛阳法院手机周刊》这一媒介，及时向人大代表反馈建议办理情况，真实反映法院工作具体情况，促进人大代表近距离、更全面了解法院、认知法院和理解法院；在洛阳法院网设立代表建议专栏，畅通法院与代表互动沟通渠道，动态收集人大代表意见建议，全面掌握民意，积极回应期待，将人大代表的意见建议办理地更实更好！
以上报告妥否。请主任、各位副主任、秘书长、各位委员审议。
附件：十三届人大五次会议代表建议、批评和意见具体办理情况