贯彻公开原则 提升评议质效——洛阳市人大常委会2013年度工作评议侧记
刘军锋
工作评议是监督法赋予人大常委会的重要职权，是丰富监督形式、提升监督实效的有效载体。市人大常委会自2011年首次开展工作评议以来，已连续三年组织开展了工作评议，共评议了市公安局、市教育局、市卫生局、市工商局、市环保局等11个部门。2013年，市人大常委会组织对市旅游发展委员会、市水务局、市环保局、市人力资源和社会保障局进行了工作评议，取得了很好的监督效果。回顾今年的工作评议，最明显的感受就是，坚持将公开、民主贯穿于评议工作的全过程，以民主促公开，以公开提质效，使整个工作评议建立在广泛的民意基础之上，真正达到了以评议促进工作改进、以评议提升服务水平的目的。
无记名投票，确定评议单位
在评议单位的选择上，我们坚持从市委中心工作、重要任务和社会普遍关注的热点难点问题等方面入手，结合人大监督工作实际，广泛听取各方面的意见，依法民主确定评议单位。
为选择好评议单位，常委会领导多次指示，要求从三个方面考虑科学选择单位。一是参考市委工作考核结果，以市委2012年度目标考核结果作为重要依据，重点选取与经济发展关系密切、与服务群众关心密切的单位。二是结合社会关注度较高的问题，如环境保护、社会保障、公共服务、文化产业发展等热点、难点问题。三是代表提意见建议较为集中的单位，主要从市十三届人大五次会议上，承办代表建议、批评和意见较多的“一府两院”相关部门中选取。按照这一指示要求，今年3月初，常委会办公室即开始着手各项工作，通过查阅文件、分析建议办理情况、关注社会热点等多个方面，广泛听取社会各界的意见建议，综合考虑多方面因素，向主任会议提出了初选评议单位名单。按照《市人大常委会工作评议办法》的规定，评议单位“由市人大常委会主任会议提出候选单位名单，由常委会组成人员通过无记名投票确定被评议单位。”主任会议在认真讨论的基础上，经无记名投票，确定了6个候选单位，提交常委会会议决定。市十三届人大常委会第三十六次会议经常委会组成人员无记名投票，按照得票多少，最终确定市旅游发展委员会、市水务局、市环保局、市人力资源和社会保障局为2013年度市人大常委会工作评议单位。常委会组成人员认为，选择这些单位，既考虑了全市中心工作，又考虑了人民群众的迫切需要，既紧扣人大监督的重点，又回应了社会关注的热点，充分权衡了各方面的因素，符合人大监督工作的实际。
社会广泛参与，公开查找问题
社会广泛参与是民主公开的应有之义，也是工作评议的主要方式。2013年工作评议的社会参与面之广、参与人数之多、参与方式之丰富以及人民群众对工作评议的关注度等，都远远超过了以往。同时，各县（市）区、有关部门也对评议工作给予了大力的支持和配合。为充分引导群众参与工作评议，依法合理提出意见建议，常委会采取了多种措施。一是在洛阳日报等市级主要媒体上刊登公告、公布电子邮箱、热线电话等多种形式广泛征求意见。二是充分利用洛阳人大网、洛阳人大刊物以及评议单位的网站、信息平台等宣传方式，及时将评议方案、评议进展情况等向社会公布，对工作评议进行全方位、多角度地宣传，提升工作评议的知晓率和社会参与率。共播发各类稿件、短信100余条，编发工作简报80多篇。三是通过召开各种类型座谈会，组织代表视察调研，全面了解评议单位的工作情况。共召开座谈会16个，组织代表视察调研6次，组织暗访2次。在开展评议调查的一个月内，共收集各类意见建议712条，整理归纳为114个问题，掌握了大量的第一手资料，使工作评议真正建立在广泛的民意基础之上。
全程公开促改，力求整改实效
整改是评议的关键，整改的效果决定着评议的质量。常委会主要领导对整改落实工作高度重视，多次提出明确要求，要求加大公开力度，做到以公开促整改，进一步增强整改落实的针对性和实效性。一是公布整改台账。4个评议单位按照常委会评议意见的要求，针对问题，制定整改工作台账，明确整改问题、整改措施、整改责任人、整改时限等具体要求，并在洛阳日报、洛阳人大刊物、洛阳人大网等新闻媒体上进行了公示，进一步增强了评议单位整改落实的紧迫感。二是常委会工作评议组全程监督指导。多次深入评议单位，通过听取汇报、查阅资料、座谈交流等多种形式，了解整改落实情况，督促评议单位把整改落实重点放在代表议案、建议办理上，放在长效机制建立上。评议单位通过部门网站、手机短信、工作简报等形式，将整改落实情况向社会公布，自我加压，自觉接受监督。三是邀请人大代表检验整改落实效果。为检验整改效果，评议工作组邀请人大代表对相关部门的整改情况进行了视察或暗访。如，第一评议工作组在李柳生副主任带领下，组织人大代表对市旅发委在机场、高铁站、火车站等旅游窗口场所的旅游服务设施、旅游宣传画册摆放情况、旅游信息查询预订终端使用情况以及旅游工作人员业务素质和服务态度等进行了暗访，进一步提升了整改落实效果。通过积极努力，本次工作评议中的绝大部分问题都已整改到位，少数尚未整改到位的问题，已按要求制定了整改计划，评议整改取得了实实在在的效果，切实解决了一批群众普遍反映的热点、难点问题。
民主公开测评，彰显监督力度
在10月28日市十三届人大常委会第四十次会议上，常委会听取并审议市旅发委、市水务局、市环保局、市人社局关于市人大常委会评议意见整改落实情况的报告。在小组审议时，作为此次工作评议全程参与者的常委会组成人员，纷纷发言，一致认为，工作评议开展三年来，评议方式越来越丰富，评议效果越来越明显，人大及相关单位的工作也得到了极大提升。总结今年的工作评议，民主、公开、广泛参与是最显著的特点。同时，做好今后的各项工作，也要把公开作为重要的工作机制贯穿于始终，进一步增强做好工作的紧迫感和自觉性，不断巩固和扩大评议成果。
“市旅游发展委员会满意31票、不满意3票、弃权2票……”随着会议主持人公布常委会的测评结果，2013年市人大常委会工作评议也圆满结束。通过常委会组成人员一人一票的公开测评，既充分发扬了民主集中制，又彰显了常委会监督的刚性，展现了人民代表大会制度的优越性。根据《市人大常委会工作评议办法》规定，评议单位的整改报告、对评议单位的测评结果以及常委会的审议意见等将通报市人民政府，并通过新闻媒体、人大网站等多种形式向代表及社会公布。
工作评议的实践告诉我们，公开的程度越高，监督的力度就越大，监督的效果就越好。我们将把公开原则贯彻于人大各项工作之中，不断探索完善公开机制，丰富公开方式和内容，提升人大监督工作实效，充分宣传人民代表大会制度的优越性，为推进社会主义民主法制建设继续贡献力量。