关于洛阳市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划（草案）的报告（摘要）

（2014年2月24日在洛阳市第十四届人民代表大会第一次会议上）

市发展和改革委员会主任李跃民

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，面对错综复杂的经济形势，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕主题主线，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，突出开放招商、服务企业、优化环境三项重点工作，攻坚克难、主动作为，促进经济企稳回升、社会和谐稳定。初步核算，全年完成生产总值3140.8亿元，同比增长7.2%；地方公共财政预算收入234亿元，同比增长14%；固定资产投资2589亿元，同比增长22.8%；社会消费品零售总额1257.7亿元，同比增长13.9%；进出口总额17.95亿美元，同比增长13.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为24820元和8756元，同比分别增长9.7%和12.6%；居民消费价格指数涨幅3.1%，控制在3.5%以内；节能减排完成目标任务。

●强化运行调控，力促经济企稳回升。建立月度经济形势快速分析制度，迅速预判走势，及时采取措施，千方百计保增长、稳运行，自9月起全市经济逐步企稳回升。研究制定《关于进一步支持企业发展的意见》《洛阳市经济发展突出贡献奖评选及奖励方案》，出台金融支持小微企业发展等60条惠企政策，帮助企业共渡难关。

●积极推动项目建设，不断增强发展后劲。坚持项目例会、领导分包、联审联批等项目推进机制，全年累计实施亿元以上项目1076个，完成投资1732亿元。

●加快结构调整，促进产业优化升级。坚持在调整中优化、在优化中提升，结构调整和转型发展取得新成效。

●城镇建设科学推进，支撑能力持续提升。全市城镇化率达到49.4%，比上年提高1.5个百分点。洛河以北城区新建、改造道路通车里程27.8公里，滨河北路等27项工程建成投用，九都路改造等一批项目开工建设，新街跨洛河大桥建设方案确定，公共交通覆盖范围继续扩大。实施碧水、蓝天、宁静、清洁、节能、生态六大工程715个项目，环境质量持续改善。地表水出境断面化学需氧量和氨氮监测达标率均为100%，水源地水质稳定达标。

●开放水平不断提升，重点领域改革稳步推进。强力推进“4+2”重点产业招商行动计划，全年签约10亿元以上重大项目94个，惠普－洛阳软件人才及产业基地、中兴通讯智慧产业基地、中新影中原影视文化产业园和白云山国家旅游度假区等项目落地。全市325户事业单位和38户重点企业完成年度分类改革任务，市本级道路运输管理体制改革基本完成，在全省率先启动县级公立医院改革。

●持续加大投入，倾力改善民生。全市各级财政民生支出达262.1亿元，占公共财政支出的70.2%，同比增长2.9个百分点。扎实做好就业再就业工作。新增城镇就业11.5万人、再就业3.3万人。通过发放小额担保贷款、降低工商执照办理门槛等措施，扶持3万人成功创业。教育、卫生事业加快发展。补充偏远农村教师力量，促进义务教育均衡发展。新建（改扩建）中小学、幼儿园185所。完成县级医院达标改造，各县卫生监督和急救网络体系竣工投用。社会保障水平不断提高。居民社会养老保险实现全覆盖。城镇基本医疗保险、新农合参保率分别达到98%和99.7%，城乡低保、农村五保户供养标准和城乡困难群众医疗保险救助标准进一步提高。全年新开工保障性住房32770套，建成21045套。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在宏观经济增速放缓、市场需求总体不足等外部环境影响下，我市经济增速未能实现预期增长，主要指标低于年初目标，这表明我市长期积累的深层次结构性矛盾还比较突出，爬坡过坎、转型攻坚的任务还十分艰巨。主要表现为：一是开放招商成效有待提高。去年全市引进的重大项目数量和规模均有明显增加，但产业关联度好、科技含量高、支撑力强、带动力大的项目还不多，落地项目少，开工率不高。二是产业结构还需优化。全市重化工业比重依然偏高，且生产活动多处于产业链前端、价值链低端，在外部需求不足情形下，受到的冲击尤为明显，经济运行质量效益有待提升。三是大中型企业增长乏力。去年，全市规模以上大中型企业增加值同比增长5%，低于全市平均水平3.1个百分点，占规模以上工业比重为59.5%，而贡献率仅为39%，同比下降3.9个百分点。四是产学研结合不够紧密。产学研合作机制不健全，服务体系不完善，缺乏中介机构有效衔接、资本的大力对接和科技成果交易平台，产学研融合发展相对滞后。这些问题都需要在今后工作中认真加以解决。

二、2014年经济社会发展的指导思想和主要目标任务

总体要求：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央、省委和市委经济工作会议精神，围绕建设名副其实的中原经济区副中心城市，坚持外引内改、外联内升、产业为基、产城融合，以提速增量、提质增效为目标，着力抓好开放改革、产业升级、盘活资源、改善民生，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

主要预期目标：地区生产总值增长9%左右；地方公共财政预算收入增长11%；固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%以上；登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成省定目标。

实现上述目标，要做好以下工作：

（一）全面深化改革，增强发展动力。

（二）大力开展招商攻坚，全面提升开放水平。

（三）深入推进结构调整，推动工业经济转型升级。

（四）加快发展现代服务业，带动服务业扩量提质。

（五）深化农业结构调整，促进农村经济发展。

（六）强力开展项目攻坚，确保投资稳定增长。

（七）科学推进新型城镇化，不断提升城镇化质量。

（八）大力推进美丽洛阳建设，努力提升可持续发展能力。

（九）持续加大投入，切实改善民生。