强化载体建设 构建履职平台——伊川县代表小组活动扎实开展
◆ 翟险峰 刘小琦 刘 静
代表联络活动室是闭会期间人大代表和代表小组执行职务、开展活动的固定场所。自去年6月份开始，伊川县人大常委会先后在全县各乡镇及有关重点企业建立了31个代表联络活动室。一年来，由全县各级人大代表分编的118个代表活动小组，在相关乡镇人大主席团的精心组织下，轮替进入相关代表联络活动室开展小组活动，联系选民，提出意见建议，促进政府工作，使全县闭会期间的代表小组活动步入规范化、制度化的轨道。
代表联络活动室的运转情况
按照县人大常委会《关于在全县乡镇、村建立人大代表小组联络活动室的意见》的要求，每个活动室都达到了“八有”、“五簿”。“八有”，即有标牌、有活动制度、有活动计划、有专人负责、有代表的相关资料、有必要的办公设施、有活动记录、有活动档案。“五簿”，即代表基本情况登记簿、代表参加活动登记簿、代表小组活动登记簿、代表联系选民登记簿、代表建议及办理情况登记簿。同时，要求明确专人负责，进行日常管理，提供相应的经费保证，确保联络活动室的正常运转。各乡镇人大主席团以及活动室所在村的村两委结合各自实际，加强活动室的软硬件建设，强化日常管理，使活动室发挥了应有作用。其中，鸣皋镇、彭婆镇还制定了代表培训、代表述职、代表接待选民、代表小组活动召集人职责等制度，并高标准制作上墙；白沙镇实现了活动室人员配备、经费保障、场所配置的“三落实”；江左镇为每名人大代表制作了活动标识牌，以便于规范代表的活动。
代表小组活动开展情况、呈现的特点及效果
县人大常委会规定每月5日为“全县代表联络活动室活动日”，要求各乡镇主席团每次安排一个小组开展活动，每次活动要确定一个主题。一年来，各活动室在相关乡镇人大主席团的具体组织下，都能够坚持按照制定的年度活动计划，正常开展小组活动。经过一年来的实践，我们发现，代表联络活动室的建立以及代表小组活动的开展在盘活基层人大工作、促进代表履职等方面发挥了重要作用。
——促进了人大代表履职能力的提高。县乡人大代表履职能力的高低，直接关乎县乡人大工作质量和工作效率的高低。通过建立代表联络活动室、组织代表开展活动，不仅为闭会期间代表相互之间的联系、交流提供了一个固定的场所，而且给代表们提供了较多的执行职务的机会，增强了他们的代表意识和责任意识，提高了他们的履职能力和水平。
首先，代表活动参与率大大提高。各代表联络活动室在年初制定详细的年度活动计划，并告知代表，使代表们及早做到心中有数。由于可以提前安排和准备，基本上代表们都可以按时参加小组活动。其次，代表所提意见建议的质量明显提高。代表小组活动的内容既有时事理论和法律知识学习，又有视察、检查、调查、走访选民等活动，还有听取政府部门的情况汇报和相互交流等；既注重提高代表的理论水平，又注重加强代表的履职实践，因此，代表的履职能力明显提高，所提意见建议的质量也明显提高。如，酒后乡、高山乡通过邀请县委党校的教员给代表授课，组织代表到外地考察学习取经，大大开阔了代表的眼界，也使代表们对如何履好职有了更深刻的认识。
——促进了政府工作的开展。各乡镇人大通过开展代表小组活动，充分发挥代表作用，推动政府工作，逐渐引起乡镇政府的重视并成为乡镇政府推动中心工作的有效手段。
平等乡政府按照每一选区聘请一名人大代表担任安全生产义务监督员的原则，共确定了21名义务监督员。这21名人大代表监督安全生产工作以来，先后提供安全隐患信息24条，其中非法生产、存储烟花爆竹信息10条。政府根据代表监督员们提供的信息依法打掉了生产黑户4家、存储仓库6个，刑拘2人，有效推动了平等乡的安全生产工作。半坡镇则围绕农业产业化工作，组织代表进行视察，发挥代表的模范带头作用，确保了年度农业重点项目的落实。今年以来，共发展山区薄皮核桃连片千亩种植基地4个、烟叶种植500亩、金银花特色种植200亩、牡丹种植400亩，农业发展取得了喜人的成绩。
——促进了热点难点问题的解决。人民群众反映的热点难点问题，往往也是困扰县乡人民政府的难题。但这些难题大多涉及到不同利益群体、矛盾错综复杂，难以彻底解决。在组织代表们进行视察调研活动时，代表们没有因为“骨头硬不好啃”就放弃，反而积极讨论探求解决问题的途径，然后通过意见建议方式反映给政府，促进了热点难点问题的解决。
水寨镇姬磨村的马路市场，由于“脏、乱、差”，既影响着镇区的交通和卫生，又影响着村民的居住和出行，群众反映强烈。今年3、4月份，镇人大主席团组织驻该镇的县镇人大代表连续多次视察，提出政府可以通过新建市场、对商户进行规范引导等方式来解决问题。镇政府对此高度重视，进行了周密的研究部署，镇政府人员分包商户做工作，最终使商户搬进了规划好的封闭市场，马路市场被彻底取缔，镇区交通秩序和环境卫生状况有了明显好转，达到了交通部门、人民群众、过往行人“三满意”。鸣皋镇的人大代表根据群众反映强烈的社会治安问题，建议镇政府在加强社会治安管理工作的同时，要完善硬件建设，尽快更换已经损坏或丢失的监控设备。镇政府经过认真排查，更换了4个损坏的监控摄像头，并在镇区新增若干摄像头，镇区的社会治安问题得到逐步好转。
——促进了基层社会矛盾的化解。当前，基层信访工作的压力很大，政府虽然投入了大量的人力、财力，做了大量工作，但有时并没有收到很好的效果。而人大代表来自基层，生活在人民群众之中，便于和群众打成一片。代表们可以充分发挥来自基层、便于联系群众的优势，促进矛盾问题的解决。
一年来，人大代表参与了多起信访听证和信访积案的处理，均收到了较好的效果。江左镇贾村的老信访户王新发，十几年来不停地赴京、省、市上访。今年5月份，该镇的人大代表专门听取了王新发的意见，详细了解了他的诉求，并到引发王新发上访的地块进行了实地察看，进行了听证，对认为是合理的部分，要求政府拿出方案，尽快解决；对认为不合理的部分，要求政府工作人员做好解释工作。同时，建议王新发正视问题，区分清楚哪些是合理的诉求、哪些是不合理的；对不合理的诉求要学会放弃，主动息访罢诉。通过人大代表多次的摆事实、讲道理，王新发表示心服口服，并表示若再有事一定找村、镇解决，不再赴京、省、市上访了。另外，鸦岭乡的人大代表也成功化解了多年来困扰乡村的亓岭村民董刚玲宅基纠纷、梁刘村刘周均和刘广军高速公路占地赔偿等4起信访案件，赢得了群众的称赞。
——促进了基层人大工作的发展。乡镇人大是最基层的国家权力机关，也是人大工作最为薄弱的环节。通过建立代表联络活动室、组织代表和代表小组每月开展活动，一方面找到了开展乡镇人大工作的切入点，使乡镇人大工作进一步规范化、制度化；另一方面代表有了履职平台，活动逐步实现了常态化，反过来也有力地促进了乡镇人大工作的开展。
白沙镇的人大代表定期开展走访选民活动，直接走进贫困户家中了解情况，送温暖、送关怀，树立了人大代表的良好形象；江左镇人大主席团给每一位代表统一购置了民情日记本，要求代表随时了解记录群众的所需、所求、所盼，定期调阅，以加强代表与选民的联系，更好的反映群众的呼声，做好群众的“代言人”等等。
城关镇人大副主席邢便侠说的好：“以前，根本就不知道乡镇人大工作该咋做，一年开一次人代会就算完事了。代表联络活动室建立后，要订计划、做记录、组织活动、转交建议、总结经验、树立先进等，方方面面的工作都有，整个乡镇人大工作全活了。”