关于对《关于推进全市义务教育均衡发展的议案》的调查报告
—2014年4月28日在市十四届人大常委会第二次会议上
市人大常委会教科文卫工委主任 徐建莉
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
市十四届人大一次会议上，彭罗燕等11名代表提出了《关于推进全市义务教育均衡发展的议案》。经大会主席团会议决定，委托市人大常委会进行认真调研并作出审议决定。教科文卫工委在市人大常委会副主任陈卫平的带领下，组织部分常委会委员和提议案代表及市政府办、市教育局、市编办、市规划局、市人社局、市财政局等有关部门负责人实地查看了涧西区、伊川县和嵩县的10所学校，并与县区基层一线的教育工作者进行了座谈交流。在认真调研论证的基础上，4月21日，市人大常委会主任会议进行了审议，建议将该议案交由市人民政府研究落实。现将调查情况报告如下：
一、议案反映的主要内容
经与提议案代表认真沟通，代表议案反映的主要内容有六个方面：一是要规划城市学校布局，加强教育资源的利用。二是要调整农村学校布局，做好后续保障工作。三是要科学配置教师资源，逐步解决大班额。四是要强力推进学校标准化建设。五是要政府与社会共同参与，大力发展民办教育。六是要加大教师培训力度，提高师资水平。
二、落实议案的必要性和可行性
一是义务教育均衡发展是上级的明确要求。党的十八大报告明确提出:要努力办好人民满意的教育，坚持教育优先发展，均衡发展九年义务教育，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。在《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）中指出：深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
二是国家已经出台义务教育均衡发展标准。2012年教育部印发了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，并于2013年在全国范围启动评估。推进义务教育均衡发展县（市、区）创建工作，省政府与国务院已经签订过备忘录，明确2019年底全省所有县（市、区）都要达标。
三是我市已出台学校规划地方性法规。《洛阳市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》于2008年1月1日实施，为城市中小学校幼儿园规划提供了法律保障。
三、落实议案的建议
一要充分认识推进义务教育均衡发展的重要性。推进义务教育均衡发展是党中央、国务院的明确要求，是河南省政府的庄严承诺，是洛阳市政府必须要完成的任务。
二要明确教育均衡发展的重点在于农村和贫困地区。农村和贫困地区与城市之间的不均衡，是教育均衡问题上最大的不均衡。要解决教育均衡发展问题，就要优先发展农村和贫困地区的教育事业。
三要做到规划先行，落实好《洛阳市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》。要科学编制我市中小学校布局专项规划，做到中小学校布局规划全覆盖，分年度制定学校建设计划并逐步实施。《洛北城区中小学校布局规划》的修改方案，市人民政府要尽快提请市人大常委会审议和批准。洛南城区的中小学校布局规划，市人民政府也要抓紧编制，尽快提请审批。各县（市）、吉利区人民政府要编制本区域内的中小学校布局专项规划，提请同级人大常委会批准后实施。
四要强力推进学校标准化建设。要按照《河南省义务教育学校办学条件基本标准（试行）》（豫教基〔2011〕162号）及《河南省农村义务教育学校办学条件基本标准（试行）》（豫教基〔2008〕157号）的要求，在3-5年时间内，有力推进全市范围内学校标准化建设，完善图书、仪器设备和各项功能室、运动场地的建设，不断改善办学条件，完成我市义务教育阶段学校标准化建设目标。
五要持续加强教师队伍建设。一是解决好教师编制不足和结构不合理的问题，要根据教师编制城乡一体化及各地教育教学的需求，做到应核尽核、缺编即补；二是要加强“特岗教师”工作，要积极招聘，以优厚的待遇留住特岗教师；三是做好政府购买教育服务工作，各地要结合实际，在现有编制不能满足教学需求的情况下，实行政府购买教育服务的方式，解决师资不足和结构不合理问题；四是要加强教师培训力度，严格落实教师培训经费不低于教师工资总额的1.5%、有条件的地区达到2.5%（豫政〔2011〕26号）和教育附加的10%（豫教财字〔2000〕36号）的相关规定，有力推进“美丽园丁教育基金”洛阳教育培训项目，加大对农村和贫困地区教师培训力度。力争在5年内，使我市教师编制数量和结构比例达到基本合理，满足我市教育教学发展需求。
六要加大民办教育的支持力度。各级政府要通过出台相应配套政策吸引民办力量发展教育，对已经出台的政策要及时兑现。
七要建立考评机制。要建立起市、县两级政府发展教育事业的考核机制，把教育事业发展做为硬性指标纳入各级政府的目标考核体系，促进议案落实的制度化、常态化。
以上报告，请予审议。