聚焦群众需求 优化工作机制 积极推进“五进”活动
◆ 洛阳市人民检察院副检察长 孙国杰
在刚刚结束的洛阳市第十四届人民代表大会第一次会议上，市人民检察院检察长刘新年同志所作的检察院工作报告，对全市检察工作进行了回顾与展望，其中关于全市检察机关围绕中原经济区建设和市委中心工作，积极推行“首席检察服务官”制度，主动服务基层、服务群众，构建“大预防”格局，对重大工程项目进行同步预防，对全市农村基层干部开展预防警示教育等内容受到与会代表的广泛关注。现笔者拟就此，结合自己的工作实践，谈几点体会。
一、“五进”活动是检察机关开展党的群众路线教育实践活动的有效形式之一
按照最高人民检察院部署，从去年３月至今年年底，全国检察机关在“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”（下称“五进”）活动中开展以“深入反腐败，大家来预防”为主题的专题预防职务犯罪活动。
全市检察机关认真落实最高人民检察院、省人民检察院对“五进”活动的总体部署，并与市委对预防职务犯罪工作的要求、人民群众对预防工作的期盼、社会各界对预防工作的需求和服务洛阳经济社会发展相结合，扎实推进。
以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动开展以来，市检察机关把“五进”活动作为贯彻落实党的群众路线教育实践活动的有效载体，根据广大群众的实际需求，建立五项工作机制，将“五进”活动不断推向深入，为服务洛阳经济社会发展做出了应有的贡献。
二、建立调查研究机制，让活动开展接地气
为了使“五进”活动更加贴近民心，更加符合民意，活动之初，我们积极听取社会各界对活动的意见和建议，通过走访、座谈等形式，全程、全面、及时了解群众需求，围绕群众关注的热点、焦点问题确定活动重点。如在座谈中有群众反映当前领导干部家庭成员职务犯罪频发，应将其纳入预防范围。我们积极与市纪委、市妇联沟通，联合开展“倡廉洁风尚，建幸福家庭”助廉活动，组织市直重点委局、各县区党政主要领导配偶和市县两级妇联主席等200余人，开展专场法制讲座、家庭助廉报告会等活动，提高其法律素养和廉洁自律意识，筑牢反腐倡廉的家庭防线。
三、推行联络员机制，为活动开展提供人员保障
首先，根据活动开展需要和相关行业的实际特点，市检察院积极协调沟通，在“五进”单位选择一批政治坚定、素质较高的人员担任活动联络员，及时向各单位通报“五进”活动及预防工作新要求，并了解各单位预防及廉政工作新动态、新举措，实现资源共享、预防联动，大大提升了预防的效果。
其次，把“五进”活动与省检察院“检察干警进千企”、市委“首席服务官”活动结合起来，建立检察干警活动联络员制度，先后向企业派驻142名干警联络员，及时主动向企业提供优质高效服务，助推企业健康发展；同时，注重人员整合，将原来担任法制副校长的48名干警确定为学校活动联络员，履行双重职责，在人员有限的条件下实现工作效果最大化。
四、不断创新，分类推进，增强活动针对性
市检察机关根据不同对象，采取不同的预防机制，并在传统预防手段上加以创新，大大提高了活动的针对性和实效性。
一是预防约谈。区别不同对象、不同性质分类开展谈话，对职务犯罪高危单位责任人，由预防部门以平和的方式进行咨询性约谈；对职务犯罪发案单位责任人，由预防部门联合办案部门进行警示性约谈；对舆情反映突出单位责任人，由预防部门联合纪委进行调查性约谈；对新提拔的领导干部，由预防部门联合组织部、纪委进行宣教性约谈。
二是驻点预防。深入驻点单位开展调查、座谈和询问等，运用五项机制，着力破解预防工作面临的难题。运用情报收集机制，架设互动协作信息网；运用宣传教育机制，注重思想政治教育；运用课题调查机制，把握规律完善工作点；运用回访督查机制，加大廉政的落实力度；运用责任连带机制，强化预防工作责任心。
三是职务犯罪风险评估和预警。以重大工程建设预警动态综合评价指标体系为依据，通过掌握惩治和预防腐败的责任、教育、制度、监督、惩防等机制的运行情况，发现存在的漏洞和薄弱环节，科学预测腐败行为的苗头和动向，运用《预警提示函》的方式，向有关单位发出预警提示。
四是驻外机构的异地预防。针对洛阳科研院所和大中型企业异地派出机构较多，探索建立驻外机构异地预防机制，从建章立制入手，加大驻外机构异地职务犯罪预防力度，较好实现了预防工作的延伸和全覆盖。如针对洛阳石化工程公司总承包项目多、金额大、全国各地分布广以及异地从事项目管理人员多等情况，涧西区检察院与该公司联合调研，帮助建立预防驻外机构职务犯罪的业务监督办法11项。
五、加强宣传报道，营造良好的舆论氛围
为了更好地宣传“五进”活动，不断提高“五进”活动的社会影响力，市检察院强化宣传报道机制，采取多种宣传手段，不断丰富宣传内容，为活动的开展营造了良好的舆论氛围。
定期编印《洛阳预防职务犯罪》杂志以及《让清廉之风劲吹河洛大地》等读本，宣传介绍“五进”活动具体内容和开展情况，免费向全市党政机关、企事业单位、大专院校、科研院所及乡镇居委会发放。
运用新载体、搭建新平台，充分发挥新媒体受众多、传播快等优势，利用网络、动漫、公益广告、手机短信等，全方位、多角度宣传“五进”活动。如在中国洛阳牡丹文化节活动期间，洛阳市人民检察院精选具有洛阳特色的10个廉政短片和廉政公益海报及“五进”活动具体介绍，在城市区6个大型广场、重要线路公交车及宾馆、医院等人群密集区域的LED显示屏上滚动播放，扩大“五进”活动社会知晓度和影响力，受到市民和游客好评。
综合运用法制手册、法制讲座、心理咨询、案例剖析、组织参观警示教育基地等方法，根据不同预防对象、不同地区情况分类施策，增强预防针对性和实效性。如市检察院与河南科技大学联合举办了首届廉政杯优秀廉政短片大赛，这些以师生身边事为素材的作品在校园中引起强烈反响，取得了良好效果；涧西区检察院在辖区内人口密度较大的两个社区创建警示教育基地，形成了独特的社区居民学法用法的预防教育模式；西工区检察院、汝阳县检察院等创建了廉政文化一条街，采取书法、漫画等形式，营造崇廉尚廉氛围，将廉政文化与预防气息融入到群众茶余饭后和日常生活；吉利区检察院在中石化洛阳分公司建立了“洛阳市国有企业反腐倡廉教育基地”等。
六、注重总结建言，进一步巩固和扩大活动成果
市检察机关对工作中遇到的实际情况及时进行总结提炼，通过深入分析相关单位职务犯罪发生的原因条件以及群众较为关注的其它现象，深入查找带有源头性、根本性、基础性的问题，及时研究提出针对性操作性强、能够解决深层次问题的建设性对策，通过检察建议、专项报告、年度报告等多种形式，积极向常委、政府建言献策，努力促进社会治理的规范化、法治化。
我们将建设用地容积率调整情况专项预防调查和进机关活动结合起来，深入住建、国土、规划等单位开展工作，通过预防调查发现“五进”单位职务犯罪易发多发环节和存在的制度缺陷和风险漏洞提出检察建议，撰写的《专项预防调查报告》引起市委、市政府领导的高度重视，并作出重要批示。结合进企业，我们建议并制定了《关于为企业发展和项目建设服务的若干意见》，得到市委书记、市纪委书记、市委秘书长批示肯定，省院、市委予以转发推广。结合进乡村和进学校活动，撰写了《洛阳市检察机关服务和保障换届选举专题预防工作情况分析》、《当前村“两委”人员挪用土地补偿款犯罪案件主要有六个特点、四项成因》和《当前农村地区校车使用管理存在四个问题》等引起领导重视，其中，《当前农村地区校车使用管理存在四个问题》一文被中央办公厅转发。市检察院结合全市检察机关查办职务犯罪工作和“五进”活动，撰写的惩治和预防职务犯罪年度报告，连续第三年得到市委书记批示肯定。