关于《洛阳市科学技术进步条例（草案）》的初审报告
—2014年6月27日在市十四届人大常委会第四次会议上
市人大常委会教科文卫工委主任 徐建莉
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
《洛阳市科学技术进步条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）经市政府第六次常务会议审议通过，提请市人大常委会审议。教科文卫工委在陈卫平副主任的领导下，组织有关部门、法律专家及人大代表对《条例（草案）》进行了认真的初审。6月18日，第5次主任会议进行了审议。现将初审情况报告如下：
一、立法的必要性
《洛阳市科学技术投入条例》于1997年6月26日洛阳市第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过。1997年9月28日，河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准，自1997年11月１日起施行。《洛阳市科学技术投入条例》自实施以来，对加强我市的科技投入工作，鼓励发明创造和技术创新，促进科学技术进步与经济发展，带动我市科学技术创新发挥了积极的作用。
随着经济社会的发展，全国人大常委会对《中华人民共和国科学技术进步法》作了全面修订，党中央、国务院颁布了《关于深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的意见》，河南省也出台了《河南省自主创新体系建设和发展规划》，对地方科技工作提出了新的要求。我市于2012年10月份也出台了《关于加强科技创新深化国家创新型试点城市建设的意见》，因此，《洛阳市科学技术投入条例》的内容不仅与上位法的规定不一致，也不能充分满足全市科技创新工作发展的需要。特别是在全国强调“创新驱动发展”的大背景下，亟需要重新再立一部新法规，推进我市经济发展和提升自主创新能力。
从全国范围来看，深圳、大连、广州、沈阳、武汉、南京、厦门等城市以及北京市、上海市、辽宁省相继出台和修订了科技进步条例，我们在充分借鉴外地经验的基础上，经过详细调研，认为很有必要制定一部科学技术进步方面的地方性法规。
二、初审的基本情况
为了做好《条例（草案）》的初审工作，教科文卫工委积极开展了各项准备工作。陈卫平副主任主持召开了由市法制办、科技局、发改委、财政局、国土局、审计局、教育局、金融办、检察院等相关部门和部分人大代表及法律专家参加的座谈会，对《条例（草案）》进行了深入细致的讨论，听取和收集了各方面的意见和建议。在此基础上，教科文卫工委、市法制办以及科技局针对大家提出的意见和建议，逐句逐条进行了认真的分析研究，采纳了部分有法律、法规依据又符合本地实际的意见和建议，对《条例（草案）》进行了修改。目前形成的初审稿符合洛阳本地实际，具有可行性。
三、《条例（草案）》修改情况及说明
在初审过程中，我们按照省人大常委会制定地方法规的有关规定，对《条例（草案）》部分条款的内容进行了适当的修改。
（一）第七条第三款作为总则内容不合适，且在其他规定中已有体现，建议删除。
（二）第八条逻辑关系不清，建议将第二款并入第一款，放在“鼓励企业增加科学技术投入”之后；将“研发费用达不到比例要求的企业不能承担市级科技、技术改造、中小企业创新、知识产权等计划项目。”作为第二款；将“企业应当设立专门的会计科目，对研究开发费用实行专账管理、单独核算，依法税前列支并加计扣除。”作为第三款。
（三）第十二条中“共同创建产业技术创新战略联盟、知识产权联盟、企业技术研发中心等创新平台”规定过于具体，建议将“产业技术创新战略联盟、知识产权联盟、企业技术研发中心等”改为“各类”，为以后实践留下发展空间。
（四）第十四条“或者将20%以上的职务成果形成的股权”表述有歧意，是百分之二十以上的职务成果还是股权，不清楚，建议删除，在最后增加“采用股权奖励方式的，其用于奖励的股权应当占该科技成果所占股份的百分之二十以上”。
（五）第十八条把“高新技术产业开发区”列为法规内容不合适，建议将“把洛阳高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）作为”改为“确立”。
（六）条例（草案）中规定的政府具体业务事项，不合适，应予删除。
第十八条中“建立有利于......先行先试”予以删除。
第三十三条第二款中“县（市、区）科学技术资金投入情况应纳入年度考核范围”予以删除。
（七）条例（草案）中规定的政府及其相关部门提供服务的具体表现形式不周延，应予删除。
第二十条第二款中“专业孵化、创业引导和持股”予以删除。
第二十五条第二款中“在户口迁移、居住证办理、医疗保障、配偶安置和子女入学等方面提供便利”予以删除。
（八）第二十一条第二款中的“实施绩效工资”规定过于具体，且可能与国家事业单位改革政策相冲突，应予以删除。
（九）第二十三条第三款中的“资源”为重复词语，建议删除。
（十）第五章标题“科技进步人才”与上位法表述不一致，建议改为“科学技术人才”。
（十一）第三十一条中的“勤勉责任义务”表述有误，因为责任本身意味着义务，建议将“责任”删除。
（十二）第三十三条第三款规定没有价值，因为若地方性法规与上位法冲突，自然应予修改，建议删除。
（十三）第三十四条第八项规定的“专利创造......”过于狭隘，应改为“知识产权创造......”。
（十四）第三十六条第二款，上位法已经规定，建议删除。
（十五）第三十七条已经有其他法律法规规定，建议删除。
（十六）第四十二条第二款规定，与第一款没有关联性，建议另列一条专门规定。
此外，我们还对《条例（草案）》中的其他条、款、项中的文字用语及内容进行了技术性修改，使之更加规范，这些在《条例（草案初审修改稿）》中都有体现，不再一一表述。
以上报告和《条例（草案初审修改稿）》，请一并予以审议。