关于洛阳市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
——2014年8月21日在市十四届人大常委会第五次会议上
市发展和改革委员会主任 李跃民
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向会议作《关于洛阳市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对错综复杂的经济形势，全市上下认真贯彻国家、省一系列决策部署，围绕建设名副其实的中原经济区副中心城市总目标，按照“两提四抓”的工作要求，努力推动经济社会保持平稳发展态势。上半年，全市实现地区生产总值1498.3亿元，同比增长8.6%；公共财政预算收入129亿元，同比增长11%；固定资产投资1456.4亿元，同比增长19.9%；实际利用外资9.1亿美元，同比下降26.3%；进出口总额8亿美元，同比下降15.7%；社会消费品零售总额657.6亿元，同比增长12.6%；居民消费价格同比上涨1.8%，稳控在年度目标以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别为13295元、5396元，同比增长9.1%和12.3%。
（一）加强综合协调，力促经济运行平稳。强化运行监测分析，创新调节思路，努力化解经济下行压力，推动全市经济平稳回升。全力服务增长。深入调研重点企业已竣工项目，加大跟踪帮扶力度，力促洛玻集团日产600吨镀膜玻璃等一批重大项目尽早投产达产。积极拓展全市光伏市场，全年计划实施项目总装机容量558兆瓦，有力促进中硅高科等光伏企业稳产达产。努力抓好要素保障。全力保障企业生产和项目建设要素需求，协调华润首阳山与大洋耐火等2家企业，神华国华与永龙能化等7家企业签订直购电框架协议。落实市县两级对两大电解铝企业支持财政资金7600万元。上半年，全市新增融资271.6亿元，其中银行贷款151.1亿元，资本市场融资120.5亿元。
（二）加快推进项目建设，确保投资平稳增长。健全完善项目例会、市级领导分包、联审联批、重点项目观摩等管理推进机制，全力推进项目建设。上半年，全市新开工亿元以上项目339 个。省市重点项目进度加快。上半年，323个省市重点项目完成投资392.1亿元，占年度计划投资的56.4%，办结联审联批任务事项316个，完成率49.6%。重大项目前期取得新突破。环保部正式受理1800万吨/年炼油扩能改造项目环评；中咨公司近期将评审我市城市轨道交通建设规划；前坪水库项目建议书获国家发改委批复。积极争取中央、省项目资金。上半年，到位国家、省项目资金4亿元。其中，中央预算内资金2.6亿元，省资金 1.4亿元。市本级政府投资运作规范。制定实施《2014年市本级政府投资项目计划》，第一批下达项目111个，上半年完成投资24.2亿元，占年度计划49.5%。
（三）稳步发展现代农业，美丽乡村建设有序开展。夏粮再获丰收，增产9.5万吨，达到106.2万吨。农业结构调整持续推进。新增高产稳产田3万亩，新发展蔬菜2.6万亩、中药材1.8万亩、花卉苗木5.2万亩。新（改）建标准化规模养殖场57个，肉蛋奶总产45万吨。农业产业化水平稳步提升。大力实施农业产业集群培育工程，伊众肉牛等5个集群成功列入全省畜牧重点建设集群，新增市级农业龙头企业14家。美丽乡村建设进展顺利。加快推进全市66个美丽乡村示范点建设，开展农村道路、村容村貌、河道环境3大专项整治，硬化通组通户道路1038公里，农村人居环境明显改善。
（四）大力推动结构调整，促进工业转型升级。强化项目支撑。263个传统产业改造提升项目，上半年完成投资252.8亿元，占年度计划的49%。研究出台我市城市区企业搬迁改造实施办法，引导洛单、中铝洛铜等企业搬迁改造及转型升级加快推进。一拖与德国采埃孚集团战略合作进展有序。积极培育战略新兴产业，中航锂电锂离子动力电池二期等69个项目，上半年完成投资76.8亿元，占年度计划的44.9%。制定实施我市工业机器人及智能制造产业三年攻坚行动计划。积极申报国家战略性新兴产业区域集聚发展试点。产业集聚发展态势良好。制定实施产业集聚区“全面提升”发展方案，扎实开展省、市产业集聚区观摩督导，推进产业集聚区健康发展。上半年，全市产业集聚区完成投资658.5亿元，同比增长19%。其中，基础设施投资93.4亿元、增长24.1%。新开工亿元以上主导产业项目96个，产业集群发展态势不断巩固。创新能力持续提升。3家省级工程实验室、4家省级产业技术创新战略联盟组建方案成功获批。新增省创新型（试点）企业6家。与中科院签署合作协议，共建洛阳中科信息产业研究院、洛阳高端装备制造技术研究院。
（五）强化文化旅游示范引领，推动服务业扩量提质。上半年，服务业完成增加值507.5亿元，同比增长8%。重大旅游项目进展顺利。上半年，50个重大项目完成投资36亿元。“大运河”和“丝绸之路”双申遗成功，汉魏洛阳城、新安函谷关等5处遗址列入世界遗产名录。白云山国家旅游度假区项目、古城保护与整治等一批项目建设提速。白马寺缅甸风格佛殿落成。老城历史文化街区项目完成策划方案编制。文化旅游发展势头良好。第32届牡丹文化节等节会圆满成功，新增4A级景区3家。我市成功入选全国旅游标准化示范城市。上半年，全市接待游客4767.9万人次，旅游总收入306亿元，同比增长10.4%和23.9%。金融服务日趋多元。上半年，华安证券、中航证券进驻洛阳。保险业总部实现零突破，成功设立大一保险经纪有限公司。信息服务业发展提速。上半年，全市信息服务业实现营业收入36.3亿元，同比增长39.7%。惠普洛阳国际软件人才及产业基地项目前期工作进展顺利，中兴通讯智慧产业基地项目有序推进智慧洛阳建设，中原影视文化产业园项目完成概念性规划编制。我市成功列入国家电子商务示范市、信息惠民示范城市。组建洛阳智慧城市产业联盟。“两区”建设有序开展。圆满完成全市16家“两区”发展规划报批，“两区”在建千万元以上产业项目68个，完成投资44亿元。
（六）大力实施招商引资，改革开放不断深化。招商引资全力推进。上半年，全市实际利用省外境内资金311.6亿元，同比增长16.2%。签约招商项目170个，投资总额1408.7亿元，其中，10亿元以上项目40个。改革工作取得积极进展。成立全面深化改革领导小组，确定全市第一批9个方面、35条重点改革事项。启动驻洛央企“三供一业”分离移交和厂办大集体改革工作。洛阳银行发行我市首只小微企业金融债50亿元。升华感应、正扬冶金2家企业挂牌新三板。我市被财政部确定为亚洲开发银行公私合作伙伴关系项目试点城市。民营经济蓬勃发展。上半年，全市民营经济完成增加值1024.4亿元，同比增长14.7%。
（七）加快提升城建水平，综合承载力稳步提高。一体化示范区建设深入推进。按照全省统一部署，洛阳新区更名为洛阳市城乡一体化示范区。上半年，实施道路、水利及绿化工程54个，完成投资23.7亿元。高铁龙门站广场改造提升、伊河第二、三、四级水面等20项工程完工。洛北城区改造提升有序开展。稳步推进旧城、城中村、棚户区改造，上半年完成征迁面积762万平方米，开工面积404万平方米，竣工面积185万平方米，完成投资356亿元。全年计划实施市政工程61项，上半年完成投资6.5亿元，九都路改造提升等7项工程全面完工。县城和小城镇建设全面加速。上半年，开工面积422万平方米，铺设管网452公里，新修道路57公里，完成投资70.2亿元。重大基础设施建设平稳推进。加快推进全市综合交通体系建设，编制完成综合交通体系建设规划初稿，积极开展洛济焦城际铁路、三门峡—平顶山铁路（洛阳段）方案研究，推进尧山至栾川高速、济源至洛阳高速前期。统筹推进热源点及管网建设，全面启动集中供热热源及管网建设规划编制，华能瑞阳热电2×350WM机组、“气化洛阳”等一批能源保障项目建设加快。统筹谋划水资源保护利用，积极开展城镇供水及水资源利用规划编制，谋划建设水生态文明示范区、华夏文明第一河等重大水资源利用项目，故县水库引水工程、引黄入洛工程等重大水利项目建设稳步推进。
（八）大力建设美丽洛阳，努力提升可持续发展能力。生态建设全面加强。全面开展城市生态园林绿化提升三年专项行动和中心城区林业生态圈建设两年专项行动，上半年完成造林3.4万公顷，新增城市绿地203公顷，治理水土流失面积80平方公里。我市成功入选全国水生态文明建设试点城市。创模工程扎实开展。全年计划实施蓝天、碧水、生态、安全4大工程544个项目，上半年完成103个。其中完成燃煤机组脱硫脱硝改造项目48项，拆除8台城市区燃煤锅炉；完成“四河七渠”排污口截污工程52个。开通环境空气质量实时发布系统。节能降耗及淘汰落后有序推进。完成2013年度节能目标考核，提前两年完成省定 “十二五”节能目标。启动应对气候变化规划和温室气体排放清单编制。高新区成功列入国家低碳工业园区试点。制定实施2014年淘汰落后项目行动方案，年度安排项目44个，上半年完成20个。
（九）持续加大投入，切实改善民生。上半年，全市民生支出133.2亿元，占预算支出的70.7%。民生十大实事进展顺利。10大类、44件实事中，完成5件，时间、任务双过半22件。就业创业工作扎实有效。城镇新增就业6.1万人，城镇登记失业率3.6%。发放小额担保贷款6.5亿元，创业孵化园区在孵企业101家。优先发展教育事业。开工建设中学3所，改扩建中小学18所，新建幼儿园43所。公共文化体系建设加快。国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进，市曲剧团、豫剧团多功能演艺厅综合楼主体完工，文化场馆建设全面加速。社会保障持续强化。扩大城镇职工基本医疗保险、医疗保险个人账户及大病保险支付范围。完善困难群众保障标准与物价上涨挂钩联动机制。建成养老服务信息化平台。保障房建设稳步推进。上半年新开工各类保障性住房2.6万套，竣工3994套。
同时，全面启动中原经济区副中心城市五年规划和“十三五”规划编制，借助外脑高水平推进产业发展规划、生态建设规划、现代物流发展规划等重大专项规划编制，积极开展融入国家丝绸之路经济带建设工作，深入开展安全生产重点行业集中整治行动，认真解决信访热点问题，加强社会治安综合治理，社会大局保持稳定。
上半年，我市经济保持平稳运行态势，但在经济新常态下，我市面临稳增长、促转型的挑战更加突出，不确定性风险集中显现，经济下行压力仍然较大。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资、进出口总额等5项指标没有达到进度要求，完成全年预期目标面临较大困难。当前，我市经济社会发展存在以下突出矛盾和问题：一是工业经济增长缺乏有效支撑。上半年，全市38个行业大类中，有19个行业增加值增速低于全市平均水平，其中7个行业同比负增长；50户重点工业企业实现产值、主营业务收入同比下降0.4%和1%。二是项目建设力度减缓。上半年，全市新开工亿元以上项目339个，同比减少51个，总投资1129.5亿元，同比下降13%。招商引资项目落地周期较长，资金到位率较低，上半年签约的170个项目，资金到位率仅为5.3%。三是产业结构不优。战略新兴产业和高技术产业比重小、支撑力弱，短期内难以抵消传统产业下滑对工业经济影响。上半年全市高技术产业增加值仅占全市规模以上工业的2.3%。服务业发展滞后，上半年服务业增加值增速低于全市平均水平0.6个百分点。四是融资难度加大。部分行业银行授信额度较低，企业生产原材料采购大量采用承兑或赊销方式造成采购成本较高，应收账款同比增长较快，综合效应下极易造成资金链断裂，影响企业正常生产经营。
二、下半年重点抓好的工作
当前我市经济社会发展面临的宏观环境依然严峻，促进经济企稳回升的任务十分艰巨。我们将把稳增长作为首要任务，积极贯彻落实国家、省、市出台的一系列政策措施，围绕建设名副其实的中原经济区副中心城市，长短结合、统筹兼顾，突出工作重点，强化薄弱环节，努力促进我市经济持续平稳向好。下半年，突出抓好以下重点工作：
（一）强化运行协调，千方百计稳增长。积极应对经济新常态，定向调节，精准帮扶，成立洛阳市服务企业办公室，专职协调企业生产经营中存在的困难和问题，化解下行压力，集聚上升拉力，巩固经济企稳态势。抓好政策落实。创造性贯彻落实国务院出台系列政策措施，最大限度争取政策机遇。切实推进《关于进一步支持企业发展的意见》等政策措施落实，激励全市经济战线为稳增长多做贡献，缓解经济下行压力。搞好分类施策。对洛阳石化、一拖集团、万基控股、725所等对全市经济影响较大的重点企业，开展一对一跟踪帮扶，确保困难企业不停产，优势企业以丰补歉。争取中航光电光电技术产业基地等22个项目尽早投产、达产，形成新的经济增长点。强化要素保障。密切跟踪企业煤、电、油、气、运等生产要素保障情况，突出抓好资金保障，缓解万基控股、伊川电力、中硅高科资金紧张局面，避免资金链断裂。
（二）加大招商力度，切实提高成效。坚持把开放招商作为长期的战略性举措，强化项目跟踪，有效推进项目落地。精心组织招商活动。积极探索“全链条、全要素、全服务、无障碍”的立体招商模式，突出“4+2”重点产业链招商，加快石油化工与煤化工的融合，积极开展节能环保、现代物流等产业招商，大力推进服务业、基础设施和社会事业等领域开放招商。积极对接重点洽谈项目。组织多批次小分队开展客商回访和项目对接，重点推进正威集团铜精深加工等一批重大在谈项目，争取早签约、早落地。跟踪落地重大签约项目。对重大招商引资项目，实行“一个项目、一个领导、一个推进班子”，落实分包责任，定期通报情况，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。重点抓好美国科力赛尔新材料产业园等一批重大签约项目，争取早日开工。
（三）深入实施结构调整，促进产业转型升级。推动工业结构调整。编制完成有色金属、石油化工、新能源、新材料、生物医药等重点产业三年行动计划，推动产业升级。加快324个亿元以上产业结构调整项目建设，确保全年完成投资620亿元。推动服务业提质增速。制定实施健康服务业发展实施方案、创建国家电子商务示范城市工作分工方案和现代物流业专项行动计划。加快推进“两区”68个千万元以上产业项目和基础设施建设。全面提升产业集聚区建设水平。重点抓好242个在建亿元以上项目建设进度，带动产业集聚区全年完成投资1400亿元以上。加强创新驱动。研究出台深入推进产学研合作专项行动计划、促进产学研融合发展若干政策措施。积极推进意大利都灵研究院、洛阳中科信息产业研究院等建设，组建河南省滚动轴承等产业技术创新战略联盟。加快创新平台建设，全年新增市级以上研发平台30家以上。加强科技攻关，确保全年实施大型复合材料新能源设备修复等重大技术创新项目100项。
（四）持续推进项目建设，加快重大项目实施。把项目建设作为拉动即期投资、调整产业结构的有效举措，成立全市项目督导协调综合办公室，专职协调推进项目建设，确保投资稳定增长。全力推进项目新开工。加大月度督导协调力度，确保项目应开尽开、能早则早、能快则快，全年新开工亿元以上项目500个以上。加强重点项目的协调督促。对上半年应开未开、进展缓慢的项目和下半年计划新开工项目，明确时间节点，积极组织实施，确保全年省、市重点项目完成投资696亿元。多渠道筹措项目资金。积极组织银企洽谈会、对接会，确保全年签约资金落实率85%以上，新增融资490亿元。积极争取国家政策资金支持，确保全年争取资金9亿元以上。着力推动项目前期。加快推进1800万吨/年炼油扩能改造、城市轨道交通、前坪水库等项目，争取前期工作有较大进展。加快政府投资项目建设。研究下达第二批投资计划，加强协调保障，确保全年政府投资项目完成投资63.1亿元。
（五）稳步推进农业结构调整，着力改善农村人居环境。全力以赴抓好秋粮生产。以4个粮食主产县为重点，抓紧实施2014年千亿斤粮食项目，全面开展抗旱工作，抓好秋粮生产。继续推进农业结构调整。下半年，新发展蔬菜2.4万亩，新增特色养禽80万只，新（改）建标准化规模养殖场23家。加快培育农业产业化集群，确保全年新增省级龙头企业4家。积极推进美丽乡村建设。按照打造“全景洛阳”的目标，加快美丽乡村试点建设，抓好农村环境集中整治，确保完成885个达标村创建。
（六）持续深化改革，提升开放水平。全面深化国企改革。研究出台我市深化国资国企改革意见和推进计划。争取阳光热电重整、有色矿业重组取得突破。鼓励驻洛央（省）企重组改造，抓紧实施“三供一业”分离移交工作。进一步增强民营经济活力。深入推进支持中小微企业发展的相关政策措施落实，持续推进“小巨人”企业培育工程，力争全年民营经济增加值同比增长13%以上。积极构建多元化融资渠道。研究出台资本市场发展指导意见。跟踪推进洛钼集团50亿元可转债、城投集团15亿元和新区建投20亿元城投债发行工作及城投集团与复星集团合作设立城市发展基金，确保洛阳银行金融租赁公司年内开业。
（七）科学推进新型城镇化，着力提升承载力。以争取国家新型城镇化试点为契机，积极破解体制机制障碍，科学推进新型城镇化。提速一体化示范区建设。加快推进伊滨区南环、西环、中原大道建设，年内完成骨干交通网络建设。加快信息网络建设，年内完成核心区和伊滨新区重点区域无线网络全覆盖。扎实推进旧城区改造。加快实施新街跨洛河桥工程、郑州南路等一批断头路打通工程，启动环城路建设和孙辛路改扩建。推进旧城、城中村、棚户区改造，确保完成全年建设任务。加快重大基础设施建设。推进洛济焦城际铁路等一批重大交通基础设施项目前期工作。确保年底前华能瑞阳2×350WM热电联产一台机组建成投用，实现冬季供热，继续推进气化洛阳建设，加快推进“光伏下乡工程”，争取11月底前全部并网发电。
（八）持续推进创模工作，强化生态文明建设。深入开展创模工程。下半年，重点推进大气污染、水污染防治工作，全面完成33台火电机组、5家企业脱硝除尘工程，12家企业废水深度治理，截流城市区河渠排污口106个。大力实施节能项目。加快推进城市矿产示范基地、资源综合利用“双百工程”示范基地建设，确保12个重点技改项目和13个资源综合利用项目年内竣工投用。积极淘汰落后产能。抓紧实施年度淘汰落后产能行动方案，确保11月底前完成全年任务。
（九）注重民生建设，切实解决好民生问题。切实办好民生十大实事。加快推进农村居民安全饮水工程、深化社区网格服务管理、创建平安医院等实事，确保10大类、44件实事圆满完成。认真做好就业创业工作。健全完善公共就业服务平台，大力实施就业服务信息惠民行动计划、大学生就业创业计划，推进全民技能振兴工程，确保全年新增城镇就业10万人。切实抓好教育。大力推进义务教育均衡发展，促进薄弱学校提升，积极推动学前教育三年行动计划，确保年底前实现普惠性幼儿园乡（镇）全覆盖。加快保障性住房建设。持续做好保障性住房建设管理工作，确保年内建成19020套。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下半年全市国民经济和社会发展面临的任务相当繁重。我们坚信，在市委的正确领导下，在市人大的监督、支持下，经过全市人民的共同努力，一定能够克服各种困难，努力完成2014年国民经济和社会发展计划的各项目标任务。