与时俱进不断创新工作机制 立足实际逐步加强机关建设
宜阳县人大常委会主任 宋来法
人民代表大会制度是中华人民共和国的根本政治制度，是中国政治制度的核心内容。在社会主义民主法制建设的过程中，宜阳县人民代表大会及其常务委员会紧跟时代步伐稳步走来。
1949年12月，根据中央人民政府颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《县各界人民代表会议组织通则》，宜阳县举行了首届一次各界人民代表会议，截止1954年7月，共召开7届14次会议。各届人民代表会议的召开以及职权的行使，奠定了人民代表大会制度的政治基础。
1954年7月，宜阳县根据中央人民政府《关于召开全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的决议》精神，召开了宜阳县第一届人民代表大会第一次会议，确定了人民代表大会制度。从1966年开始，由于文化大革命干扰，县人民代表大会活动中断。
1981年9月，宜阳县第五届人民代表大会召开，并根据第五届全国人大二次会议通过的关于修订《中华人民共和国宪法》若干规定的决议，选举产生了宜阳县人民代表大会常务委员会。
30年来机关建设取得的成效
30年弹指一挥间。在历届人大工作者的共同努力下，在人民群众和人大代表大力支持下，宜阳县人大常委会工作制度不断完善、工作机构合理增加、工作作风更加务实，机关建设不断取得新进展。
一、制度不断完善
宜阳县人大常委会成立之初，到人大工作的全部是由各条战线上调过来的党政干部，开展人大常委会工作没有现成的经验。之后的30年间，宜阳县人大常委会在县委领导下，在法律规定的范围内，不断丰富和改进工作方式方法，工作制度日趋完善。
（一）工作制度不断健全。宜阳县人大常委会成立之初，在法律没有明确规定的情况下，工作怎么开展，职责怎么履行，程序怎么规定等问题都无章可循，各项工作只能在探索中前进。
1981年11月21日，宜阳县五届人大常委会第一次会议表决通过《县人大常委会同人大代表联系暂行办法》，为代表工作的开展提供了依据。
1987年11月3日，宜阳县七届人大常委会第四次会议表决通过《县人大常委会关于人事任免试行办法》，进一步规范了人事任免工作。
1990年7月18日，宜阳县八届人大常委会第二次会议表决通过《县人大常委会议事规则》、《县人大常委会主任会议议事规则》和《县人大常委会与政府、“两院”联系制度》，为宜阳县人大常委会工作制度化奠定了坚实基础。
2000年7月26日，宜阳县十届人大常委会第九次会议表决通过《县人大常委会关于办理县人大代表议案、建议、批评和意见的办法》，进一步完善了代表工作制度。
2001年8月30日，宜阳县十届人大常委会第二十五次会议表决通过《县人大常委会述职评议办法》，尝试对人大常委会任命干部的任后监督。
2008年1月16日，宜阳县十二届人大常委会第六次会议表决通过《县人大常委会关于对县人民政府、县人民法院、县人民检察院专项工作报告进行满意度表决的决定》，使专项工作监督更加规范。
30年来，宜阳县历届人大工作者凭着坚定的理想和信念，凭着对党和人民的忠诚，以饱满的热情，在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提高，逐步建立起一套比较完善的工作制度。
（二）规定内容不断细化。在各项工作制度不断完善的同时，随着工作实践的不断深入，县人大常委会对各项规章制度的内容进行科学修订，使内容更加科学、更加准确、更加详细、更加实用，更能够体现出公平、公正的民主理念。以人事任免制度为例：1987年11月，宜阳县七届人大常委会第四次会议通过《县人大常委会关于人事任免试行办法》，基本明确了任免范围、提请方法、表决方式等内容。为更好地反映委员的真实意愿，1990年7月，宜阳县八届人大常委会第二次会议决定，将举手表决方式改为无记名投票表决方式。1993年5月，宜阳县九届人大常委会第二次会议，在办法中增加“被任命人员向会议作表态发言”的内容。1994年11月17日，加入了“任命前一律进行任前法律知识考试”的规定。每一次修订，都坚持了党管干部和依法任免的有机统一，每一次修订，都进一步深化了对任命干部的科学监督。
二、机构更加完备
在制度建设不断完善的同时，宜阳县人大常委会还根据社会发展需要，立足工作实际，适时对工作机构进行调整，使机构更加完备，运转更加高效。
（一）机构设置更加完备。1981年11月1日，宜阳县人大常委会正式开始工作时，内设工作机构为“1室3科”，即办公室、政务科、代表联系科、法制科；1984年5月，根据工作监督的需要，适时对工作机构进行调整，将政务科改为财经科，增设教科文卫科，工作机构增至“1室4科”；1990年10月，为进一步细化工作，将财经科、教科文卫科、法制科更名为工作委员会，代表联系科更名为代表联络信访科，并增设农村工作委员会和人事任免科，工作机构达到“1室2科4委”；2008年10月，为适应新形势下信访、环保等工作需要，撤销代表联络信访科和人事任免科，分别成立信访办公室、人事任免代表联络工作委员会，并增设城市建设环境保护工作委员会，工作机构达到“2室6委”。
（二）工作更加扎实有效。成立之初的宜阳县人大常委会，工作机构较少，分工相对笼统，办公室居中协调，政务科联系政府，法制科联系法、检两院，代表联系科负责代表工作。随着工作实践的不断深入和工作机构的调整，各工作机构的分工越来越细，对工作的要求越来越高，工作实效越来越强。
三、队伍逐步优化
30年来，宜阳县人大常委会历届领导班子，在党委的领导和支持下，通过不懈努力，初步建立了一支积极学法、自觉守法、正确用法、依法监督的常委会组成人员和机关干部队伍。
（一）结构更优。宜阳县本届人大常委会成立时组成人员平均年龄45.7岁，与五届人大常委会成立时组成人员平均年龄50.5岁相比，年龄结构更加合理，老中青结合的梯次结构逐步形成，活力不断增强。本届人大常委会专职委员占组成人员总数的66.7%，与五届人大常委会的31.6%相比有明显提高，常委会决策更加独立。同时越来越多的优秀女性、非中共党员、企业代表走上县人大常委会委员岗位，常委会组成人员组织结构更加合理，代表性更加广泛。
（二）素质更高。坚持用中国特色社会主义理论体系培训干部，让干部在实践中经受锻炼，广大干部的思想政治素质不断提高，建设中国特色社会主义理想信念不断坚定，参与基层民主法治建设的能力不断增强，依法履职的水平不断提高。县人大常委会组成人员和工作人员理论水平、文化水平稳步提升。截止2009年底，县人大常委会组成人员中，具有大专以上学历的占总人数的95.8%，与1981年县五届人大常委会组成人员初中以上文化占总人数57%相比有显著提高。机关干部财经、法律等专业人才显著增加，依法监督水平持续提高。
四、设施与时俱进
随着时代的发展，宜阳县人大常委会的基础设施建设也不断更新。
（一）硬件设备与时俱进。30年来，宜阳县人大常委会的硬件设施不断更新换代，办公场所由小到大，文件印刷由蜡纸油印到激光照排，通讯方式由手摇式电话、普通信函到移动电话、电子邮件。每一次设备更新，都推动了工作效率的进一步提高。以文件印刷为例，铅印时代文件修改是一件麻烦事，一个字的增删就需要花费半天时间来改版。每年县人民代表大会文件印刷更是工程浩大，为保证的印刷质量，文件材料组的工作人员往往要进驻印刷厂半月之久。现在工作效率极大提高，文件定稿后，机关文印室一天内就可以完成印刷任务。
（二）信息渠道更加广泛。30年前，宜阳县人大常委会只能通过上级文件、报纸、广播，获取上级人大工作信息，学习外地先进经验。现在除了文件、报纸、广播，还有电视、互联网、手机报等，信息渠道更加广泛快捷。丰富的信息为人大工作者学习、工作提供了很大方便。同时，也让人民群众更加了解人大工作，更加关心人大工作，更多参与到基层民主法治建设中来。
工作实践中取得的经验
回顾过去是为了更好地走向未来。在30年的工作实践中，我们积累了生动的工作经验。
一、始终要坚持党的领导
坚持和依靠党的领导，既是人大工作必须坚持的基本原则，也是做好人大工作的根本保证。30年来，宜阳县人大常委会机关建设取得的每一个进步，都是与同级党委的领导与支持分不开的。离开党委的领导和支持，不但县人大常委会机关建设举步维艰，其他各项工作都不可能有效开展。
二、始终要心系人民群众
人大及其常委会由人民选举产生，对人民负责、受人民监督。因此，县人大常委会必须把维护好、实现好从最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，始终保持同人民群众的血肉联系，认真倾听民声，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力使人大的一切工作紧贴民心和民生。
三、始终要重视代表作用
人大代表受人民的委托，参与管理地方国家事务，是人大工作的主体。充分发挥人大代表在人大行使职权中的重要作用，关系到人大工作的成效，决定着人大能否代表人民发挥国家权力机关的作用，关系到人民代表大会制度优越性的发挥。因此，人大常委会要继续深入做好代表工作，大力发挥人大密切联系群众和代表的特点与优势，进一步调动代表参与管理地方国家事务的积极性，夯实人民群众和人大代表在人大工作中的基础地位。
四、始终要保持创新精神
坚持和完善人民代表大会制度必须适应经济社会的发展趋势，必须顺应民主法制建设的需要，必须符合国家实际情况。人大工作者只有坚持与时俱进、开拓创新的精神，切实解放思想、实事求是，以强烈的政治责任心和历史使命感，认真研究各种新情况、新问题，创造性地开展工作，才能保证人大常委会在新形势下，不断取得新的业绩。
我相信，只要我们吸取以往的经验教训，继续坚持与时俱进、开拓创新的工作作风，就一定能够推动地方人大常委会工作不断走向完善，走向成熟，走向更加灿烂辉煌的明天。